破解不作為村委會成員管理難題

村級組織中客觀存在的村委會成員“在職不在位、在位不履職”現象，嚴重制約了村民自治組織作用的有效發揮，嚴重影響了新農村建設的進程，基層群眾意見較大，鄉鎮黨委、政府對村委會成員的管理也感到力不從心。

針對這一情況，浙江省磐安縣委組織部會同民政部門，在深入調研、綜合分析、反復論證的基礎上，出臺了《磐安縣村民委員會成員歇職、辭職和罷免暫行辦法》，有效破解了不作為村委會成員教育管理的難題。到目前為止，全縣已有5名村委主任和8名村委會委員被歇職，1名村委主任因長期在外打工沒有精力履職而主動辭職。

一是合理界定性質范圍。村委會成員的歇職，是指當選后的村委會成員因思想政治素質、能力水平、工作態度和作風等方面存在明顯問題，不能勝任本職工作，經村民自治程序對其采取“靠邊停歇”的教育性措施。村委會成員有以下7種情形之一的，應予以歇職，即鬧不團結，工作拆臺、扯皮、推諉的；無故不完成村委會布置的工作任務的；政令不暢，不協助鄉鎮政府開展工作的；與群眾關系緊張，群眾反映強烈的；工作不在崗，當選后不履行職責的；不遵守有關制度，經教育沒有明顯轉變的；其他原因應給予歇職的。

二是嚴格規范操作程序。村委會成員的歇職按民主評議、調查核實、談話勸誡、提出建議、形成決議、張榜公布6個步驟進行。村兩委按照要求，每年召開兩次村民代表會議，由村委會成員向村民代表進行述職并接受評議；對在位不作為、群眾意見大、評議結果較差的村委會成員，由鄉鎮進行調查核實，進一步聽取多數村民的意見；經調查核實后，對當事人進行勸誡，明確整改時間、內容和要求，確定整改時間為1個月；勸誡后整改效果不明顯的，由村兩委向村民會議或村民代表會議提出歇職建議，經村民會議或村民代表大會討論形成歇職決議，結果在村黨務、村務公開欄上張榜公布。

三是明確規定相關要求。村委會成員歇職工作在鄉鎮政府指導和村黨支部領導下進行，縣民政局依法指導村委會具體實施。歇職時間一般為3~6個月，歇職期間暫時不履行有關職權，停發基本報酬，當年的年度考核降低一個等次。歇職期滿，經村民會議或村民代表會議討論通過復職決議的，給予復職。如歇職期間表現較差、無明顯改進的，延長歇職時間，或給予組織勸辭。如果村委主任被歇職或辭職的，由村黨支部主持召開村民代表會議，表決贊成票最多的一個委員主持村委會工作。

村委會成員歇職制度，是村干部創業承諾制度的深化和延伸，是暢通不稱職村委會成員“出口關”的有益探索，有利于強化對不作為村委會成員的教育和管理，有效發揮村兩委在新農村建設中的作用。

一是增強了村委會成員在其位就要謀其職的責任意識。實施歇職制度后，村委會成員有了明顯的壓力，也產生了強大的動力，責任意識得到明顯增強。如玉山鎮方塘村村委主任胡方躍，自2008年換屆上任以來，一直不服從村黨支部的領導，村里各項工作無法開展。歇職辦法出臺后，鎮黨委對其進行了勸誡談話，讓他原原本本學習《磐安縣村民委員會成員歇職、辭職和罷免暫行辦法》，使胡方躍深受教育。現在，該村的工作和面貌發生了明顯的變化，原來一度停滯的村防洪堤建設、路面硬化、舊村改造等一批承諾項目正在順利實施。

二是有力推動了新農村建設項目的順利實施。實施歇職制度給全縣363個村的1000多名村委會成員帶來了前所未有的沖擊，部分平時工作積極性不高、工作態度不端正的村委會成員深受觸動，作為意識、服務意識、發展意識明顯增強，全縣1200多項村級創業承諾項目進展順利。如隔水村從2009年開始實施舊村改造，但由于村委會成員的不作為，一些群眾房屋拆除后卻遲遲拿不到建房用地，意見較大。鎮黨委啟動村委會成員歇職程序后，該村村委會成員切身感受到了壓力，表示要在黨支部的領導下，積極做好舊村改造工作，臨近換屆不松勁，站好最后一班崗。

三是為村級組織換屆營造了風清氣正的良好環境。村委會成員歇職制度的實施，在農村黨員群眾中引起了較大的反響，給想參加競選村干部的黨員群眾以一種無形的壓力，消除了他們“一旦選上，不愁三年”的僥幸心理，迫使他們重新審視自己的能力，可有效防止“選前亂承諾，選后不干事”的現象，當村干部就要干事創業的氛圍更加濃厚，為村級組織換屆營造了風清氣正的良好環境。