高層聲音

六大舉措促三農(nóng)權(quán)威人士解讀中央農(nóng)村工作會議精神

2010年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議對2011年及“十二五”時(shí)期三農(nóng)工作進(jìn)行了部署。這次會議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題？

首要任務(wù)“穩(wěn)糧”

中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，2011年繼續(xù)推動強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。

“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。”韓長賦說。

重要信號加快水利發(fā)展

系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利的發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個(gè)重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。

水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。

加大投入夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

此次會議提出，2011年“三農(nóng)”投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”——財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。

征地力保農(nóng)民權(quán)益

中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，此次會議有關(guān)耕地問題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

這位負(fù)責(zé)人說，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對農(nóng)民每年給予每畝200~500元補(bǔ)貼的探索，為我國探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。

“菜園子”、“菜籃子”、“菜攤子”都要抓

此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部2011年將推動強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，提高大中城市蔬菜自給能力。

商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴(kuò)大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。

加大氣象服務(wù)提高防災(zāi)能力

中央農(nóng)村工作會議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

氣象部門今后將努力提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)手機(jī)短信、電子顯示屏、預(yù)警廣播平臺建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達(dá)到農(nóng)村每一個(gè)村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)氣象信息進(jìn)村入戶。（新華社）

中央經(jīng)濟(jì)工作會議：穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識只能增強(qiáng)不能削弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度，落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真搞好市場流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品。要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)；把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，多方籌集資金，切實(shí)增加投入；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。（中國廣播網(wǎng)）

李立國要求做好《村委會組織法》的貫徹實(shí)施工作

民政部部長李立國最近在全國深化村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作會議上要求，要切實(shí)做好村民委會組織法的貫徹實(shí)施工作。現(xiàn)行的村務(wù)公開和民主管理制度，凡是與村委會組織法精神一致的，要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷完善豐富;不一致的，應(yīng)當(dāng)盡快修改或廢止。要以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度、民主決策制度、民主管理制度，做到依法建制、有制可依、按制辦事。要進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)“難點(diǎn)村”治理工作的需要，進(jìn)一步充實(shí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能和合力。要完善村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制、議事規(guī)則和決策程序，提高運(yùn)用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮好各級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、綜合指導(dǎo)的作用。

（新華社）

何勇強(qiáng)調(diào)：全面完成“難點(diǎn)村”治理工作任務(wù)

在最近召開的全國深化村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作會議上，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇指出，2011年是“難點(diǎn)村”治理工作取得全面勝利的關(guān)鍵一年。各地區(qū)各部門要突出重點(diǎn)、綜合治理，全面完成“難點(diǎn)村”治理工作任務(wù)。要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面進(jìn)步，在提升“難點(diǎn)村”科學(xué)發(fā)展水平上做出新成績；以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，在加強(qiáng)“難點(diǎn)村”村級組織和村干部隊(duì)伍建設(shè)上取得新進(jìn)步；切實(shí)抓好政策制度的落實(shí)和完善，在鞏固“難點(diǎn)村”科學(xué)發(fā)展的制度保障上邁出新步伐；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在解決群眾反映強(qiáng)烈的問題上取得新進(jìn)展。

何勇指出，全面完成“難點(diǎn)村”治理工作時(shí)間緊，任務(wù)重。各地區(qū)各部門和各級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，及時(shí)完善政策措施，抓好回頭看和整改措施的落實(shí)，開展督促檢查，促進(jìn)治理措施落到基層、落到實(shí)處。要加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題的研究，努力取得有分析、有見解的研究成果，為指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作服務(wù)，把“難點(diǎn)村”治理工作提高到新的水平。

（新華社）

國土部將修改農(nóng)村土地整治政策

國土部召開會議稱，將立即著手修改農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)相關(guān)文件，將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，明確提出在實(shí)施過程中禁止做什么。

國土部將組織全國調(diào)研國土部表示，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，總體形勢和方向是正確的，但將立即著手修改相關(guān)文件，將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，明確提出在實(shí)施過程中允許做什么，禁止做什么，需要注意什么；其次，做好服務(wù)和監(jiān)管工作，盡快投入使用信息監(jiān)管系統(tǒng)，并提早準(zhǔn)備配套政策。同時(shí)，國土部也將立即啟動面上調(diào)研和典型調(diào)研工作，全面掌握了解動態(tài)。

專家建議賦予農(nóng)民否決權(quán)中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云分析說，在土地整治過程中，采取強(qiáng)拆的措施，強(qiáng)制農(nóng)民上樓是要禁止的。

他說，比如有些地區(qū)在整治過程中，采取了整村推進(jìn)的措施，這實(shí)際就是一種變相強(qiáng)制，沒有強(qiáng)制拆遷是推進(jìn)不下去的；另外，還有些地方采取項(xiàng)目治理的方法，一個(gè)項(xiàng)目對幾個(gè)村進(jìn)行改造，這樣必然會造成以項(xiàng)目的主辦者為主的情況，造成強(qiáng)制拆遷。鄒曉云認(rèn)為，這種方式更應(yīng)該扭轉(zhuǎn)過來，要按照農(nóng)民的意愿去做，“有一戶愿意去改，就要去改，而不是以政府的角度作為主導(dǎo)。”

鄒曉云建議，在新的制度里，應(yīng)該賦予農(nóng)民否決權(quán)。“指標(biāo)賣不賣農(nóng)民可以否決，才能更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。”（人民網(wǎng)）

文化部要求公共文化建設(shè)要落實(shí)到村一級

在最近召開的“全國村級文化建設(shè)工作座談會”上，文化部要求，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心要下沉到村一級，落實(shí)到村一級。

會議指出，加強(qiáng)村級文化建設(shè)，必須堅(jiān)持“保障基本、突出特色，群眾主體、社會參與，整合資源、共建共享”的原則，以促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)村群眾讀書看報(bào)、看電影電視、公共文化鑒賞等基本文化權(quán)益，同時(shí)鼓勵各地根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村文化。加強(qiáng)村文化活動室建設(shè)，完善村級文化陣地的綜合服務(wù)功能，發(fā)揮村級文化陣地的宣傳教育作用，依靠群眾管理好村級文化陣地。

要推動公共文化資源配置向村傾斜。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公共文化機(jī)構(gòu)對村文化建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，面向鄉(xiāng)村開展數(shù)字文化信息資源服務(wù)，組織優(yōu)秀文藝資源進(jìn)鄉(xiāng)村。把新農(nóng)村文化建設(shè)和保護(hù)文化遺產(chǎn)、美化人居環(huán)境相結(jié)合，激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。要加大對農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村文化與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，因勢利導(dǎo)，使“一村一品”活動上規(guī)模、出效益。積極發(fā)展農(nóng)民自辦文化。通過民辦公助、政策扶持等方式，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化服務(wù)和經(jīng)營活動。

會議提出，要建立健全村級文化建設(shè)的保障機(jī)制，加強(qiáng)對村級文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持。推動省、市、縣級政府建立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，并確保一定比例專門用于村級文化設(shè)備購置、活動開展和人員培訓(xùn)。運(yùn)用補(bǔ)貼、獎勵、項(xiàng)目撥款等方式，加強(qiáng)對村級文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持。運(yùn)用政府采購杠桿，逐步擴(kuò)大財(cái)政對服務(wù)村級文化建設(shè)的各項(xiàng)文化活動的支持力度。運(yùn)用減稅免稅政策、授予榮譽(yù)稱號等措施，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人對村級文化設(shè)施建設(shè)和公益文化活動項(xiàng)目進(jìn)行資助或捐贈。加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

（三農(nóng)在線）