陳錫文:滅村運(yùn)動,違規(guī)嚴(yán)重

近日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文接受媒體采訪時表示，中央出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，意在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，而一些地方擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)，把建設(shè)指標(biāo)置換到城市以地生財(cái)，這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。

非試點(diǎn)地區(qū)讓農(nóng)民上樓違法

作為最早對此現(xiàn)象提出預(yù)警的官員，陳錫文在2010年兩會上曾直接痛批一些地方利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，本質(zhì)是拆除農(nóng)民房屋，節(jié)約出來土地，變成建設(shè)用地指標(biāo)，然后再轉(zhuǎn)變到城市中使用。

陳錫文說：“現(xiàn)在很多地方根本不是試點(diǎn)地區(qū)，也沒有國土部借出的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，就大拆農(nóng)民房屋，讓農(nóng)民上樓，這明顯違規(guī)、違法。另外，一些地方雖是試點(diǎn)地區(qū)，但存在擅自擴(kuò)大指標(biāo)，增加指標(biāo)范圍，這個現(xiàn)象很嚴(yán)重。增減掛鉤只是試點(diǎn)項(xiàng)目，是否納入試點(diǎn)的標(biāo)志是當(dāng)?shù)厥欠瘾@得國土部的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒有指標(biāo)，一動土地就是違規(guī)、犯法。”

增減掛鉤本意是建設(shè)村莊

陳錫文介紹，2004年，中央在18號文件中提出“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”概念，本意是為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)。

自2005年始，針對“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”辦法，國土部總共出臺3份規(guī)范性文件，每份文件中均提出，增減掛鉤的指標(biāo)只能在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)置換。另外，2010年中央一號文件又對此進(jìn)行了規(guī)定。

陳錫文說：“2010年中央一號文件對置換范圍稍微擴(kuò)大，但只是稱在縣域內(nèi)置換，不能超出縣級單位內(nèi)，不能從鄉(xiāng)里整理完土地，將指標(biāo)調(diào)到大中城市使用。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，本意絕不是缺地大城市可到農(nóng)村拆房拆村，置換土地指標(biāo)，如果那樣，不就亂了嗎？目前有些地方政府，把增減掛鉤節(jié)約出來的土地指標(biāo)調(diào)出縣級范圍，拿到大中城市使用，違反了規(guī)定。”

增值收益必須全部返還農(nóng)村

對“增減掛鉤指標(biāo)置換”的土地收益分配問題，2008年國土資源部頒發(fā)的138號文第十七條明確寫道：“建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。”

陳錫文說：“這項(xiàng)制度要求整理完的土地，復(fù)墾之外，要優(yōu)先保證農(nóng)村建設(shè)用地。”

另外，對于農(nóng)村建設(shè)用地存在富余指標(biāo)可轉(zhuǎn)到縣級城鎮(zhèn)，必須轉(zhuǎn)成國有土地。陳錫文指出，把指標(biāo)轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)去建設(shè)市區(qū)，所轉(zhuǎn)土地指標(biāo)增值收益，須全部返還農(nóng)村。

陳錫文說：“雖然有的地方讓農(nóng)民上樓后每畝賠償達(dá)20萬元，較之以前征地賠償，地方政府手指頭縫比過去松了一點(diǎn)，但實(shí)際上并沒有把錢全部返還農(nóng)民。目前，國土資源部正在調(diào)研此項(xiàng)制度，2010年9月份對全國試點(diǎn)省市區(qū)進(jìn)行了一次全面督察。據(jù)我了解，國土資源部正在研究是否再次出臺約束性文件，用來規(guī)范各地濫用增減掛鉤土地現(xiàn)象。”

相關(guān)鏈接：“增減掛鉤”第一次出現(xiàn)在國務(wù)院文件當(dāng)中是在2004年的28號文，其背景是2003年全國各地規(guī)劃的開發(fā)區(qū)面積達(dá)到了當(dāng)年全部城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的5倍。中央決定以復(fù)墾的耕地面積作為硬性指標(biāo)制約開發(fā)區(qū)的無序擴(kuò)張。

按照國土部文件，“增減掛鉤”是指：“將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積……節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。”