湖南:三成失地農(nóng)民就業(yè)難

湖南省統(tǒng)計局農(nóng)經(jīng)隊日前發(fā)布了《湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報告》。報告顯示，就業(yè)難、補償?shù)汀⑸绫２唤∪瘸蔀槌擎?zhèn)化過程中失地農(nóng)民的突出問題。

報告抽取了長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個市33個區(qū)縣1460戶調(diào)查戶進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民中，只有69.1%的農(nóng)民已經(jīng)就業(yè)，其中，僅10%通過政府、社區(qū)介紹就業(yè)。擁有失業(yè)保險的農(nóng)民只有2.6%。而比較失地前后的家庭收入，僅34.3%的農(nóng)戶收入有所增加。

擔(dān)心坐吃山空

在調(diào)查中，面對“您認(rèn)為失地會帶來以下哪些后果”的問題時，60.8%的被訪人員選擇了就業(yè)困難。

失地農(nóng)民普遍文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高、就業(yè)缺乏競爭力，在招工、用工市場化的情況下，很難找到合適的工作崗位。一些企業(yè)招工時在年齡、文化、技能等條件上的限制，也使得一部分農(nóng)民失去了就業(yè)機會。

就業(yè)難，收入下降，消費增加，導(dǎo)致生活水平下降。調(diào)查中，僅40%失地農(nóng)民表示對現(xiàn)在生活很滿意或較滿意。失地農(nóng)民表示，如果沒有固定工作，將面臨坐吃山空的窘境。

征地補償偏低

目前，湖南省征地補償方式主要是貨幣補償，平均每戶補償76271.4元，這個補償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值部分。

被調(diào)查農(nóng)民普遍反映，補償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場價位，低于一個城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價水平下，戶均補償費僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3~4年。

同時，失地農(nóng)民在征地過程中民主權(quán)益缺失。主要表現(xiàn)在土地征用過程中公眾參與程度不高，缺乏透明度。42.8%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為，政府的征地制度不完善或者很不完善。

一部分農(nóng)民失去土地后，由于經(jīng)濟上受到損失，生活上沒有著落，他們就會表現(xiàn)出對生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。

社保覆蓋面窄

對農(nóng)民而言，土地不僅肩負(fù)著他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障。然而在城市化進(jìn)程中，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及面向失地農(nóng)民的社會保障體系不健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障政策。

在普遍實行貨幣補償后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等生存問題。報告顯示，僅16.9%的人參加了養(yǎng)老保險，開展了好幾年的醫(yī)保也還有30.1%的人沒有參加。從總體上看，失地農(nóng)民社會保險覆蓋面窄、保障水平低。

期待完善政策

針對以上問題，報告提出了5大對策，包括規(guī)范征地操作流程，改革征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立再就業(yè)創(chuàng)新機制，健全教育培訓(xùn)體系，完善社會保障制度。

在湖南省社科院原社會學(xué)所所長方向新研究員看來，失地農(nóng)民面臨的最突出的問題就是就業(yè)難。解決這一問題需要探索新型土地開發(fā)模式，以此成片解決就業(yè)難問題。在征地前，對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)，將解決農(nóng)民就業(yè)的意識融入到開發(fā)統(tǒng)籌中，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地就業(yè)，并給予一定的股息分紅。

他建議，應(yīng)該將征地與購地分開執(zhí)行，解決征地補償偏低、農(nóng)民權(quán)益缺失的問題；同時，提高農(nóng)民的社會保障水平，才能讓失地農(nóng)民的生活有所保障。