湖南:三成失地農民就業難

湖南省統計局農經隊日前發布了《湖南城鎮化過程中失地農民現狀調查報告》。報告顯示，就業難、補償低、社保不健全等成為城鎮化過程中失地農民的突出問題。

報告抽取了長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個市33個區縣1460戶調查戶進行調查。調查數據顯示，失地農民中，只有69.1%的農民已經就業，其中，僅10%通過政府、社區介紹就業。擁有失業保險的農民只有2.6%。而比較失地前后的家庭收入，僅34.3%的農戶收入有所增加。

擔心坐吃山空

在調查中，面對“您認為失地會帶來以下哪些后果”的問題時，60.8%的被訪人員選擇了就業困難。

失地農民普遍文化水平偏低、綜合素質不高、就業缺乏競爭力，在招工、用工市場化的情況下，很難找到合適的工作崗位。一些企業招工時在年齡、文化、技能等條件上的限制，也使得一部分農民失去了就業機會。

就業難，收入下降，消費增加，導致生活水平下降。調查中，僅40%失地農民表示對現在生活很滿意或較滿意。失地農民表示，如果沒有固定工作，將面臨坐吃山空的窘境。

征地補償偏低

目前，湖南省征地補償方式主要是貨幣補償，平均每戶補償76271.4元，這個補償標準遠低于土地使用權轉移后的土地增值部分。

被調查農民普遍反映，補償標準低于目前的市場價位，低于一個城鎮居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價水平下，戶均補償費僅可以維持農民家庭一般日常生活開支3~4年。

同時，失地農民在征地過程中民主權益缺失。主要表現在土地征用過程中公眾參與程度不高，缺乏透明度。42.8%的被調查農戶認為，政府的征地制度不完善或者很不完善。

一部分農民失去土地后，由于經濟上受到損失，生活上沒有著落，他們就會表現出對生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。

社保覆蓋面窄

對農民而言，土地不僅肩負著他們的職業保障，而且承載著他們養老、醫療等基本的生活保障。然而在城市化進程中，由于征地補償標準偏低以及面向失地農民的社會保障體系不健全，導致失地農民無法享受到與城鎮居民同等的社會保障政策。

在普遍實行貨幣補償后，失地農民需自行解決養老、醫療、失業等生存問題。報告顯示，僅16.9%的人參加了養老保險，開展了好幾年的醫保也還有30.1%的人沒有參加。從總體上看，失地農民社會保險覆蓋面窄、保障水平低。

期待完善政策

針對以上問題，報告提出了5大對策，包括規范征地操作流程，改革征地補償標準，建立再就業創新機制，健全教育培訓體系，完善社會保障制度。

在湖南省社科院原社會學所所長方向新研究員看來，失地農民面臨的最突出的問題就是就業難。解決這一問題需要探索新型土地開發模式，以此成片解決就業難問題。在征地前，對土地進行統一規劃、集中開發，將解決農民就業的意識融入到開發統籌中，引導農民有組織地就業，并給予一定的股息分紅。

他建議，應該將征地與購地分開執行，解決征地補償偏低、農民權益缺失的問題；同時，提高農民的社會保障水平，才能讓失地農民的生活有所保障。