誰是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力

2011年中國經(jīng)濟(jì)的總體形勢是怎樣的?中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出了明確的指向，我們可以簡單地歸結(jié)為天平的兩個方面：一是嚴(yán)格控制什么?二是大力發(fā)展什么?

嚴(yán)格控制的方面是：

管理通貨膨脹預(yù)期；

穩(wěn)定價格總水平；

加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目；

嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。

大力發(fā)展的內(nèi)容有：

增強(qiáng)消費拉動力，提升居民消費能力，培育新的消費熱點；

把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)；

推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育一批適應(yīng)市場需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；

加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；

要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度；緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

切實強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

2011年是“十二五”的開局之年，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，中國經(jīng)濟(jì)將追求更加“平衡”、“實在”的增長。實際上，應(yīng)該大力發(fā)展的內(nèi)容發(fā)展了，自然就會對破壞經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的“通脹”、“泡沫”等內(nèi)在因素起到應(yīng)有的抑制作用。那么，哪些應(yīng)該大力發(fā)展，哪些是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、強(qiáng)勁、健康增長的實在內(nèi)容，我們可以從以上提及的條目中梳理出一條清晰的脈絡(luò)與體系：

先從產(chǎn)業(yè)方面看起：農(nóng)業(yè)需要提升現(xiàn)代化水平；傳統(tǒng)制造業(yè)需要提高技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集中度；服務(wù)業(yè)要大力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確提出保障性住房和商品房兩大體系，而保障房建設(shè)是國家要大力推進(jìn)與堅決落實的；此外，綠色經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然是中國未來新的經(jīng)濟(jì)增長點，但在強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與自主創(chuàng)新的同時，市場化程度、投資回報周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是一個不容回避的問題。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要從新興產(chǎn)業(yè)中汲取力量。但無論是新興產(chǎn)業(yè)、還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須要抓住兩個關(guān)鍵要素，一是技術(shù)創(chuàng)新、提升現(xiàn)代化水平；二是市場邏輯、拉動最終消費?！皥猿?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”，意味著我們所有的產(chǎn)業(yè)最終要經(jīng)受本土市場、本土消費、本土人民群眾的檢驗，產(chǎn)業(yè)有沒有前景、有沒有持續(xù)發(fā)展動力，最終要看消費者是不是認(rèn)可?這也意味著，一個產(chǎn)業(yè)，不是投資了，就一定有效益；甚至有時過度投資，還會引發(fā)“泡沫”與“爛尾”，最終導(dǎo)致物價上漲、通貨膨脹的全局性問題。這也就是為什么，中央三令五申要“堅決防止借‘十二五’時期開局盲目鋪攤子、上項目”的原因所在。

再向下延伸一層，這些產(chǎn)業(yè)靠誰發(fā)展?自然是企業(yè)。但，是中小企業(yè)，還是國有大企業(yè)?是資源壟斷型企業(yè)，還是創(chuàng)意創(chuàng)新型企業(yè)?是傳統(tǒng)運行機(jī)制的企業(yè)，還是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)?這些報告中雖沒有詳盡闡述，但明確提出的是“把更多信貸資金投向中小企業(yè)”，以及“要深化國有企業(yè)改革”。聯(lián)系我國“十二五”規(guī)劃建議中的相關(guān)表述：“規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益”，“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制”，“加快國有大型企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度”，“支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革”等，可以非?？隙ǖ氖?，鼓勵非公有制企業(yè)(以中小企業(yè)為主)大力發(fā)展與深化國有大型企業(yè)改革是中國2011年以及“十二五”時期的主基調(diào)。實際上，在現(xiàn)實層面，如果能將國有企業(yè)集結(jié)資本、配置資源的優(yōu)勢與非公有制企業(yè)機(jī)制靈活、反應(yīng)敏銳的特點結(jié)合在一起，實現(xiàn)兩者的深質(zhì)化合作，將是最有利于國家和人民共同發(fā)展、共同富裕的創(chuàng)新模式。尤其是中小企業(yè)，他們活躍在市場的第一線、消費的第一線，最了解人民群眾的需求及其動向，最有動力依據(jù)市場需求創(chuàng)新技術(shù)、改進(jìn)工藝、優(yōu)化組織，最能吸納人員就業(yè)以及培養(yǎng)優(yōu)秀人才，如果再能得到金融的支持、體制改革的受惠，廣泛而深入地參與到國有企業(yè)改制之中，他們必將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。

最后一個問題，所有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展最終要落地。落到哪?廣闊的發(fā)展空間不再局限于擁擠不堪、過度成熟的大城市，而是正在冉冉升起的小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。將產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊緊結(jié)合在一起，是統(tǒng)籌中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的最佳路徑；但這對地方政府卻是一個嚴(yán)峻考驗。首先是著眼點問題，是投資的更新?lián)Q代，還是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；是土地的城市化，還是人的城市化?長期以來，地方政府已經(jīng)形成了以GDP為本的慣性思維，GDP關(guān)乎地方財政、關(guān)乎政績，而增加GDP最快捷、有效的方式就是引進(jìn)大項目、大投資。但應(yīng)引起我們高度警惕的是，投資不是一個時間點的問題，而是一個時間周期的問題，在預(yù)定的周期中能否創(chuàng)造出預(yù)期的效益，誰來評估、誰來擔(dān)保、誰來負(fù)責(zé)?如果地方的發(fā)展依靠的是用一個投資熱點替換另一個投資熱點，而沒有真正意義上扎根于本土的主體產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)體系，那是對資源、時間最大的浪費，也是最虛假、浮夸的經(jīng)濟(jì)增長。再有，城市化發(fā)展，這涉及到第二個問題，誰是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者是誰，社會的消費者是誰?發(fā)展依靠誰、為了誰?這其實是一個根本不用回答的問題，但又不得不被反復(fù)提及，因為限見的事實是：中國大多數(shù)小城鎮(zhèn)，都出現(xiàn)了本土勞動力大量外流的現(xiàn)象(留守的人員都是老人和兒童)，就更不要提吸引優(yōu)秀的外來人才來了。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力是人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與素質(zhì)提升。人不在，何談發(fā)展?要留住人，緊接著的第三個問題就在于，要高度重視民生、民主。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與拉動本地就業(yè)、促進(jìn)本地消費、加強(qiáng)本地基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用市場機(jī)制引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場氛圍；用政府機(jī)制加大公共投資和完善社會保障，建設(shè)現(xiàn)代宜居宜工家園。概括而言，就是用高附加值的產(chǎn)業(yè)吸引人、用現(xiàn)代化的城市生活留住人，真正將地方建設(shè)成為本地人民群眾向往的、熱愛的、有著強(qiáng)大生命力與鄉(xiāng)土魅力的特色城鎮(zhèn)。以上三個方面的問題，反映了2011年中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指向，同時也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。