宋代鹽官制度考述

摘要：因鹽在國庫收入中所占的比重很大，宋朝廷十分重視對鹽務的管理，其中鹽官的管理更為重要。宋代鹽官的管理主要體現(xiàn)在選拔、考核、職責、禁令等諸方面。

關鍵詞：宋代；鹽官；管理；措施

中圖分類號：K244

文獻標識碼：A

文章編號：1003－9864(2011)04－0029－10

眾所周知，鹽在《說文解字》中寫作“盟”，它由臣、人、鹵、皿四個部分組成。毋庸置疑，在造字者的心目中，這四部分缺一不可。縱觀整個鹽業(yè)史，證明造字者慧眼獨具：封建國家正是通過對以上四方面的控制從而實現(xiàn)對鹽的專賣。在這四個部分之中，又以臣首當其沖。《說文解字》：“臣，牽也，事君者，象屈服之形。”《儀禮·士喪禮》，“乃赴于君”，鄭玄注，“臣，君之股肱耳目”。“了卻君王天下事，贏得生前身后名”(辛棄疾語)，這正是歷代大臣們無怨無悔、前仆后繼的追求寫照。鹽業(yè)概莫能外，如管仲、桑弘羊、劉晏等，正是通過為君主提供治國良策，從群臣中脫穎而出，成為叱咤風云的一代國之重臣，名垂青史。鹽利成為宋代供軍、供國、供御的重要經濟來源，鹽官功不可沒。宋代的鹽官制度如何，前人也有涉及，但研究的側重點不在此。本文試結合史料作一簡單論述，以求教于方家。

一、選拔

鹽要經過產、運、銷三個環(huán)節(jié)才能轉化為鹽利，這三個環(huán)節(jié)相輔相成，任何一環(huán)出差錯，都影響著其他兩環(huán)。為了使這三個環(huán)節(jié)良l生循環(huán)，設置鹽官進行全程有效管理就顯得很有必要。生產時有催煎官、買納官，運輸時有管押鹽袋官，銷售時則有支鹽官、榷貨務等官員；此外緝私鹽則有巡捕官等；同時提舉官、知州、通判、知縣等也被納入進來，他們都參與鹽務的管理。司馬光稱“為政之要，莫若得人，百官稱職，則萬務咸治”，因此鹽官的選拔無疑是頭等大事。宋代的鹽官選拔主要有以下幾種渠道：

1、皇帝任命

皇帝擁有至高無上的權力，任命自己滿意的心腹大臣到關鍵位置上，既表明君主的重視，同時也保證國家機器的有效運轉。如大觀四年(1110)十二月下發(fā)詔書，令周因專門管理淮浙鹽貨的買納并催促搬運鹽貨。再如紹興元年(1131)三月二十九日發(fā)文，郭揖任提舉淮南東路茶鹽公事，專一措置興復鹽事。

2、大臣推薦

畢竟皇帝高高在上，日理萬機，對基層的官吏了解不暇，因此不得不依賴于大臣的推薦。《宋史·選舉志》規(guī)定，“凡被舉擢官，于誥命署舉主姓名，他日不如舉狀，則連坐之”。因此既要薦舉人才，又要避免日后的連帶責任，被推薦者的德行、才能是重點考量的指標。康定元年(1040)，時任陜西經略安撫副使的范仲淹就成功舉薦了“素有才力”的何白“權知解州勾當鹽池事”。

3、吏部銓選

隋唐以后，凡官吏的任用，悉由吏部專司銓選，故吏部又稱銓部。吏部任用的官員都需經過銓試，這有點像現(xiàn)在的公務員凡進必考，量才授官。元豐二年(1079)，福建路“鹽官并產鹽州巡檢使臣不以課額高下，令銓院選差”。紹興二十三年(1153)，中丞湯鵬舉總結道，淮東鹽場祖宗以來吏部差注有催煎官、買納官、支鹽官，巡檢不復差，而是兼職，要求“合置巡檢去處差文臣經任人及武臣親民資序，依格法銓選”。言之有理，宋高宗予以采納。嘉泰四年(1204)，大寧監(jiān)鹽場也是從吏部差注初任京官、次任選人。

4、堂除制度

唐宋宰相任命官吏的方式。堂，指唐宋時中書、門下省長官共同治事的政事堂或都堂；除，授官。政和七年(1117)規(guī)定，諸路鹽場官并堂除，舉辟者徒二年，諸管押鹽袋官并堂除。隆興二年(1164)，時人就指出，諸處置場差官太多，既有監(jiān)倉官，又有買納官，又有催煎官，又有管押鹽袋官，又有支鹽官，多是堂除權要子弟，不曾銓試之人。開禧元年(1205)，復置支鹽倉一員堂除一次，后歸吏部使闕。

5、諸司辟奏

這里的諸司，指的是跟鹽務有關的管理機關，如三司、漕司等。天圣元年(1023)，淮南通、泰、楚州鹽場監(jiān)場使臣就由三司及發(fā)運轉運使舉。天圣二年，溫州天富南北兩監(jiān)使臣也是由三司及制置轉運司舉三班使臣或州縣職官監(jiān)當。解鹽方面，“知池官委本州提舉官及榷鹽院同罪保舉勾當”。元豐六年(1083)，河北路轉運使可以不拘常制，奏名選差，因為“創(chuàng)行鹽法須官吏協(xié)力”。同年，京東都轉運使可以奏差兩次青州等十二處鹽官及選差非州縣處場務獨員闕官。宣和三年(1121)，漕司奏舉“任逐處次第才干清強官充恭涪兩州大寧知監(jiān)差遣一次”。

后來提鹽司走上歷史舞臺，也擁有部分人事權。宣和四年，讓提舉鹽事司考察“有風力能干辦官具名申尚書省差填一次”。紹興二十八年，通、泰、真州、高郵軍鹽倉押發(fā)袋鹽官委托淮東提鹽司于“三州使臣內選擇畏謹、有心力可以倚仗之人差撥”。紹興三十一年，紹興府安撫提刑司自辟舉巡檢一次。

從上可知，鹽官的選拔雖有多種渠道，基本上體現(xiàn)了宋朝廷為官擇人的初衷。再如淳熙九年(1182)，邊遠地區(qū)的廣西鹽司，無人愿就，仍是從朝廷選授有才力清強官不拘資格，任滿與轉一官。盡管隨著時間的推移，鹽官的優(yōu)越性盡顯，鹽官成為眾人趨之若鶩的肥差，有一些“年幼、庸懦、癃老、疾病及不可倚辦之人”因為種種原因充斥其中，雖最終遭到裁汰，但對鹽政的影響是負面的。

二、職責

中央一級的管理機構在北宋前期為三司，總掌全國財政收支大計。元豐改官制，罷三司歸戶部。太府寺卿與戶部之金部郎中，一則負行政之責，一則負稽核之責。榷貨務，掌管鹽的官買官賣及印賣鈔引等事務。

地方路一級的管理機關則有轉運司、提舉茶鹽司、提刑司。轉運司于一路之事，無所不總。后其權被提舉茶鹽司、提刑司分割。提舉茶鹽司則凡給賣鈔引，禁止私販，按劾不法等事，皆掌之。提刑司掌一路刑獄訴訟兼監(jiān)察吏治。

州一級則有通判上下半年到主管的倉場去催促買納、支還價值、申陳利害、檢察奸弊。乾道七年(1171)，因鹽事非知州所掌，他便不留意禁止私販，或遇巡尉解到私鹽即從輕典，或以為生事，反將捕人違法收禁，遂至私鹽盛行，今既與主管官一例推賞。

縣一級則有縣令(知縣)、令佐。即《宋史》所謂“宋自削平諸國，天下鹽利皆歸縣官”。紹興三年十月規(guī)定，產鹽路分知縣在職系兼監(jiān)鹽場，若有收支官錢即合與本場官同共點對。諸催煎、買納、支鹽場收支官錢歷，本場官月終赴兼監(jiān)知縣廳點對書押，違者杖八十，有失收、欺弊及知縣不為點檢者加二等右。

另外，因中央政策的調整和需要，通判、令佐還需要承擔一些事務性工作。如宣和七年為推廣新鈔，州委通判、縣委令佐負責，將未買新鈔帶賣舊鹽人名、數(shù)量全部記錄在案，“抄答不實不盡，一袋杖一百，每袋加一等罪止，徒三年”。再如紹興三十年五月為禁絕私鹽，州委知通、縣委知縣將自來停塌接引、販賣私鹽破落戶全部記錄在案。“今后不得私販，如再犯，不得以多寡除依法斷罪追賞外，日下屏逐出界。”乾道元年九月新政策出臺，每袋添錢三貫文，州委主管官、縣委令丞限十日依應貼納數(shù)，在鹽文引上標注說明。淳熙七年七月為防鹽鈔往來夾帶之弊，委通判、縣丞將管下鬻鹽之家計其所鬻多寡立為等則，月終以住賣鈔考覆批毀，歲終丞以縣數(shù)聞于州，通判以州數(shù)聞于本路，提舉者增虧以為賞罰。淳熙十二年四月四日，防鹽錢侵移借用，州委郡貳縣委佐官專一掌管記帳。

巡捕官則是巡檢、縣尉等巡邏、捕捉盜寇官的通稱。私鹽等全藉巡捕官不間斷的遍詣巡警。每場必有巡檢，以為警察，并起鹽之時監(jiān)董入監(jiān)。建炎三年(1129)閏八月九日詔，鹽場地分巡檢下土軍諸處不得抽差，如違及巡捕官擅行發(fā)遣，并徒二年。

支鹽官，宋初，諸路產鹽場買納、支發(fā)并為一處，政和年間因人建議預防搭帶欺弊，將買納、支發(fā)分而為二，遂創(chuàng)置州倉及添差監(jiān)官并押袋官。支鹽倉之職，受諸監(jiān)所發(fā)之鹽，而為之交收據(jù)，客旅所入之鈔，而為之支請。宣和元年，支鹽倉監(jiān)官不許入公私試院及諸般勾當。支鹽倉，以舊法言之，如一州有管鹽場四處，各已立定多寡之額，分為甲乙丙丁四等，每遇客旅支鹽隨其分數(shù)謂之品搭支撥。后來為了促銷食鹽，各支鹽倉爭相大秤斤重，成為南宋一大積弊。

買納官，招誘存恤亭戶，廣行煎煉，赴官中賣，依限支錢，不可少有邀阻，如監(jiān)官則有留難致亭戶私賣者，委本州知通覺察，按劾施行。

催鹽官，管理亭戶及備丁小火煎辦鹽課，中買入官。所謂管理，也就是鈐束起、住火伏，盡數(shù)起發(fā)赴場，不得容留在灶。煎鹽之時，自有成法，盤分三等，各有次序，官置蘆場，亦有步，不相侵越，如一伏時煎鹽若干，起火、伏火皆有定時，每遇起火，催煎場申鹵瀝，才候住火，即時拘收停瀝在場，等它干白。

三、考核

鹽官一經選拔，便執(zhí)行國家公務，享受國家俸祿。他們在各自的崗位上是否恪盡職守，奉公守法，宋政府要對他們進行考核。考核主要側重于工作實績，三載考績，三考黜陟。凡官員任職期間，成績顯著者，往往可以有減磨勘年、提前轉官等賞賜；反之則為展磨勘年、沖替等責罰。工作實績集中體現(xiàn)在年終考核、任滿考核、私鹽三個方面。

1、年終考核

年終考核也就是歲額考核，考核的結果作為進行展、減磨勘年限賞罰的依據(jù)。磨勘，是宋代考課銓選制度之一，即對文武官員的考績升遷法。宋代對鹽官主要實行的是比較法。最初實行的是比較殿最法。“至熙寧五年，始令逐年轉運司每歲比較州縣鹽課最多最少者，開坐增虧，及知、通、令、尉名銜聞奏，當行賞罰，合黜者不以去赦降原減。”也即郭正忠先生總結的“官吏鹽課評比殿最法”。元豐六年(1183)規(guī)定，江、湖、淮、浙路諸州所收鹽課歲終申發(fā)運司類聚，將一路內取最多、最少者各兩處以知州、通判、職官、令佐姓名上戶部，其提舉鹽事官一路增虧準此。在此政策背景下，宣和二年二月，支鹽倉杭州、越州最增，臺州、明州最虧賞罰。宣和二年四月納錢最少路分泰州，最多路分京西路提舉官、州縣、巡尉賞罰。宣和七年七月增虧最甚東北，將增虧甚者三兩處并提舉官申乞朝廷賞罰。紹興二年兩浙西路賣鹽數(shù)錢塘縣最增，建德縣最虧賞罰。

后來的比較增虧法覆蓋面更廣，政策的可操作性更強。崇寧二年(1103)七月，州縣當職官能招誘客人住賣比年額增依下項，二分以上減磨勘半年，三分以上減磨勘一年，五分以上減磨勘二年，七分以上減磨勘三年，一倍轉一官。州縣客鹽住賣數(shù)比年額數(shù)減依下項二分以上展磨勘半年，三分以上展磨勘一年，五分以上減磨勘二年，七分以上減磨勘三年，全虧降一官，仍沖替(表一)。宣和五年五月十八日更是把政策稍作調整后大范圍推廣，知通當職官勾管令丞年終招誘住賣比額十分為率，增一分以上減半年磨勘，三分以上減一年磨勘，五分以上減二年磨勘，七分以上減三年磨勘，一倍以上轉官，兩倍以上升官。虧一厘以上展二年磨勘，一分以上展三年磨勘，三分以上降官，五分以上差替，六分以上沖替，七分以上取旨重行停廢(表二)。其他也涉及運鹽，陸路支賞鹽州如能招誘客人鋪戶自用船赴產鹽場般請鹽數(shù)敷官綱及年額數(shù)目，當職官依下項，五分以上減磨勘二年，七分以上減磨勘三年，全及轉一官。也涉及買鹽，政和元年(1111)規(guī)定，淮浙買鹽官監(jiān)如歲額買鹽比額有增一分以上者，與減半年磨勘，每一分加半年止。內兩浙減半。還涉及產鹽，政和五年頒布，鹽場監(jiān)官鹽產量增一百萬斤以上轉一官，五十萬斤以上減三年磨勘，十萬斤以上減二年，十萬斤以下減一年，不及一萬斤不賞。虧三十萬斤以上降一官，二十萬斤以上展三年磨勘，十萬斤以上展二年，十萬斤以下展一年，不及一千斤不罰。內選人比類施行，知通主管依此，除二等展限磨勘，一年以下者每季一等申余侯到申尚書省依此賞罰(表三)。還涉及有支鹽，紹興十二年五月，兩廣支發(fā)鈔鹽一萬石以上至五萬石，減半年磨勘，五萬石以上至十萬石減一年磨勘，十萬石以上減一年半磨勘(表四)。至于邊遠地區(qū)的廣西，淳熙十年，將廣西州縣守卒令佐巡尉若能勸誘客旅，禁止私販，所辦鹽課登及歲額，每歲各與減一年磨勘，選人任滿與循一資，虧及三分者每歲各展磨勘一年，仍于歲終將一路守令比較，使人知所懲勸，則事功可以興起矣。

還有一種，就是比較殿最法和比較增虧法合二為一。紹興十三年三月二十三日戶部言，據(jù)榷貨務申近來茶鹽司比較到州縣住賣鹽，往往只是升降名次，賞罰太輕，達不到激勸的效果，特規(guī)定住賣鹽最增、最虧賞罰：最增一分以上減半年磨勘，三分以上減一年磨勘，五分以上減一年半磨勘，七分以上減二年磨勘，八分以上減二年半磨勘，一倍以上減三年磨勘。最虧一分以上展半年磨勘，三分以上展一年磨勘，五分以上展一年半磨勘，七分以上展二年磨勘，八分以上展二年半磨勘，一倍以上展三年磨勘，內選人降一資更降一季名次。余依(現(xiàn))行條法(表五)。

2、任滿考核。

除了上述年終考核外，鹽官任滿還要再次考核，以作為進一步獎懲的依據(jù)。紹圣三年(1096)六月九日，接受江淮等路發(fā)運使吳居厚的建議，提舉如任內完成崗位目標，經審查屬實，“減一年磨勘。若比額虧有一鰲以上坐罪有差，止展一年磨勘”。宣和六年(1124)規(guī)定，州縣當職官移任時，需調取檔案查實，如鹽課委無虧欠，方許離任權攝去處。紹興二十三年四月二十七日規(guī)定，主管鹽場知令及押袋兼催煎官職事各系兼職，其任滿賞罰與見(現(xiàn))行賞罰指揮條格減半施行，內知令如一縣共管兩場以上即總計比較。乾道八年十一月六日的詔書更為明確，知縣兼監(jiān)鹽場去處，務令舉職任滿別無虧欠，依舊法與減一年磨勘。淳熙四年二月二十日又降旨進行補充，自今產鹽去處，知縣兼監(jiān)主管鹽場，任滿從逐司取見(現(xiàn))任內賣鹽數(shù)目，比額增羨，與依格推賞，如有虧欠，紐計分厘取旨責罰。催煎、買納官典除每年又有自一分至一倍以上轉官、減磨勘、占射差遣酬賞外，任滿比額敷定減二年磨勘，免遠短使。開禧元年七月三日詔，諸路鹽倉場監(jiān)買納、催煎監(jiān)官任滿如無虧額，提舉司結罪保明申務場所契，勘行下批書。虧額數(shù)多候補足方許離任。

不可否認，對鹽官的年終考核和任滿考核有一定的積極意義，促進了食鹽的產運銷，充實了國庫收入，但也暴露了宋朝廷的急功近利。增羨之賞，猶在所謹，大率今歲有羨，次年必虧。蓋民之食鹽每歲止如此也。唯歲額是瞻，較多寡以遷秩，嚴法罪其虧損，滋生的弊病也不容小覷：首先，鹽的周期性過剩；第二，鹽銷售時的攤派，“昨改鹽法，立賞至重，抑配者多，計口敷及嬰孩，廣數(shù)下逮駝畜”；第三，弄虛作假，“將別色錢混雜在內冒濫賞典”。韓愈早就質疑道：“刺史、縣令職在分憂，豈可惟以鹽利多少為之升黜，不復考其理行。”

3、私鹽考核。

私鹽是與官鹽相對而言，兩者形影相隨。私鹽因其價廉物美，在民間有市場，暢銷不衰，且愈演愈烈，極大地沖擊著官鹽市場，為統(tǒng)治者所深惡痛絕。宋代除了對老百姓的私煎、私販采取嚴刑峻法外，為了調動鹽官的工作主動性和積極性，同時也為了保證國家鹽利的最大化，對他們也采取相應的考核措施：

(1)對鹽官捕獲私鹽實施定量考核，以作為物質獎勵的依據(jù)。大中祥符六年頒布法令，巡捕軍士七百五十斤以上至千斤三分中以一分給賞。天禧二年(1018)對法令進行補充，千斤以上不計多少并三分以一分給賞。紹圣三年作進一步修訂，官員躬親捕獲私鹽，累及一萬斤至十萬斤等第推賞：未獲犯人者以三比一差人，比獲者以三之半比一，內產鹽地分獲私鹽須四分中獲一分犯人方得比折。除此之外，還有政治獎勵，如天圣九年，巡捕官吏親獲鹽二萬斤以上升等差使。神宗熙寧元年詔，諸路管押鹽綱使臣、軍大將、殿侍如年滿得替，除依條賞罰外，如一界內親自搜捉得本綱兵稍搭載興販私鹽并計五千斤以上內使臣免短使，先次優(yōu)便差遣，軍大將、殿侍先次指射差遣；3000斤以上，使臣免短使，軍大將、殿侍本等內指射差遣。紹興二十八年，命官親獲一火萬斤轉一官，如不系應改官人更與減一年磨勘，又累及一萬斤減三年磨勘，內獲一火七千斤減四年磨勘(表六)。

(2)對鹽官行政不作為，透漏私鹽問責制。最初追責的對象僅限于巡捕官吏。天圣九年，巡捕官吏透漏鹽五十斤以上降等差使。政和敕更為詳細，諸巡捕使臣透漏私有鹽一百斤罰俸一月，每五十斤加一等，至三月止。及一千五百斤仍差替，二千五百斤展磨勘二年，每千斤加半年，及五千斤降一官仍沖替，三萬斤奏裁，兩犯以上通計。其兼巡捕官三斤比一斤(表七)。紹興十三年九月十九日規(guī)定：巡捕官透漏私鹽敗獲不及百斤罰俸兩月，一百斤展磨勘一年，二百斤展磨勘二年，兩犯通及三百斤以上差替，五百斤以上取旨裁斷。從之(表八)。后來追責范圍不斷擴大，宣和六年(1124)稅務官透漏魚鲞之類，影帶私鹽，并依巡捕官罰格科罪。紹興元年開始，催煎官、巡檢也難辭其咎，鹽地分巡檢不覺察亭戶隱縮私煎賣鹽者杖一百，監(jiān)官催煎官減二等內，巡檢仍依法計數(shù)沖替。兼巡捕官依正巡鹽使臣法斷罪。紹興二年追責對象更是空前擴大，私販獲三十斤以上其透漏地分巡尉、捕盜官并沖替，令佐差替，知通不以官序并降一官。可能過于嚴厲，執(zhí)行時遇到阻力，政策頒布不久就進行修改。紹興三年今后巡捕官知通令佐透漏持仗群眾結黨般販私鹽五百斤以上并依紹興二年已降指揮施行，若透漏其余私販之人斷罪并仍依舊制，如及一千斤即合狀申尚書省酌情取旨行遣，余依已降指揮。紹興八年十一月指揮透漏私鹽三十斤，其巡尉、捕盜官并沖替。紹興十八年十月三十日將透漏去處催煎官與巡尉一例責罰。紹興二十八年，暫權巡尉捕獲之人減正官得賞之半，若權官界內有透漏榷貨并依正官條法減半責罰。淳熙四年(1177)六月二十三日詔，如販獲，監(jiān)場官依催煎官、巡尉一等科罪。

從上可知，朝廷制法防奸纖悉備具，不可復加，雖也不乏成功案例，但整體來講，收效甚微。史載公然私販的例子不勝枚舉。身為淮東提舉的陳損之“盜官鹽販往江上，得錢買貨入蜀”。再如貴為南宋宰相的賈似道，悄悄派人販鹽百艘至臨安銷售。紹興二十六年七月，御史中丞湯鵬舉一針見血地指出，福建路建州浦城縣鹽綱由五綱半般四十余綱，究其所由，不特縣令容其奸，實由太守漕臣藉此以應付權貴，恣為妄用，上下督責，更相黨庇，有以致然也。

四、禁令

宋代鹽官作為國家的公務員，除了對他們實行業(yè)績考核外，因為他們掌握著國家專賣商品——鹽，權力不可謂不大。一旦違法亂紀，影響較為惡劣，危害也較普通人為大。規(guī)范他們的行為，制約他們的權力，就顯得尤為必要。

杜絕私販方面。從源頭上禁止，太平興國二年(977)，應諸處池場主者并諸色人擅出池場鹽或將盜販及以羨余衷私貨鬻者，監(jiān)當主守職官不計多少，并奏裁，當加極典。紹興六年六月十五日詔，監(jiān)司州縣并巡尉下公人兵級無故不得進入亭場，如違以違制論；若乞取鹽貨，計贓坐罪；所屬當職并場監(jiān)官失覺察并取旨行遣。許亭戶越訴。從實施過程中禁止，官員不得用鈔請鹽，不得作鋪戶。元豐元年(1078)詔告天下，官司及官員等于所折博務占買鹽鈔，并科徒二年罪。不以赦原。崇寧元年(1102)規(guī)定，見(現(xiàn))任及停閑命官有蔭子弟、得解舉人與本州縣公人之家并不得作鋪戶，與客人用鈔請鹽，違者徒二年，官司知情與同罪，許人告，賞錢一百貫。若用鈔請鹽販賣或接買停塌鹽鈔轉賣尤當禁止。宣和三年(1121)進一步強調，產鹽州見(現(xiàn))任官系公人不許自用鈔請鹽。紹興四年，命官得解舉人并有蔭子弟與本州縣公人之家不得作鋪戶及自用鈔請販鈔鹽。不僅如此，還禁止回易官鹽。元祜二年(1087)，官司毋以陜西路所給鹽引回易規(guī)利，犯者以違制論。紹興元年(1131)，對于銷售的鹽鈔，主管司不預行類聚交付及號簿官不盡數(shù)附押者各杖一百。從結果上禁止。乾道九年(1173)十一月，除當職官及巡捕官司所管諸軍公吏罷役公吏放停土軍犯鹽已有加凡人二等條法，其見(現(xiàn))任見(現(xiàn))役欲依巡捕官公人法加二等，所有罷任命官罷役公吏依凡人法加一等斷罪追賞。從之。淳熙九年(1182)，凡官員敢以解鹽自行中賣及以相饋遺者，不論斤兩多少必當重置典，無赦，仍令逐路監(jiān)司嚴行覺察。

禁妨礙商務流通，影響官鹽銷售：宣和七年(1125)五月，令提舉茶鹽公事官常切往來覺察、催促，不得妨礙客人算請，如違以大不恭論。建炎三年(1129)，官司批鑿無故留滯經日者杖一百，一日加一等罪止，徒二年。宣和七年三月，沿路官司輒敢阻節(jié)者，徒二年。

其他履行私鹽公務方面的禁令。宣和四年六月，截獲的私鹽，承辦官吏同情計會給賞致追理不足或官吏不切根括，物產若不依公估賣，罪輕者各徒一年。宣和六年，如輒敢勾追拘留告捕人者杖一百。宣和七年，諸路州軍縣鎮(zhèn)等處奉行滅裂及公吏受乞客人錢物致客人不用新鈔盜賣舊鹽，并合依已降御筆科罪。對于透漏私鹽的官員，為擺脫責罰，通過走門路，搖身一變，變?yōu)樽将@私鹽的官員，詐冒功賞。針對這一問題，今后州解應捉獲私茶鹽若將透漏地分受計囑妄入姓名同狀申解，其元保明官司從杖一百斷罪。

上述禁令的實施客觀上凈化了鹽官隊伍，對建設高素質的鹽官隊伍有引導意義。

綜上所述，宋代鹽官制度有其進步的一面，如為官擇人，注重績效考核，禁令的制訂等，但偌大的國家，宋朝廷并未表現(xiàn)出非凡的管理能力，相反常常左支右絀，應接不暇。鹽官們又不能做到嚴于律己，置國計民生為度外，一意掊斂，雖有寇準做表率，并制定種種措施，無奈令出不行，監(jiān)而不管，吏治越到后來越是腐敗，各地違法亂紀事件不絕于書。廣西高其價值，簿歷不明，支收偽冒。福建妄行收稅免檢綱錢。四川鹽貨州縣稅務不只從省額收稅，又有額外增收如買酒錢、到岸錢、塌地錢。從“監(jiān)”中可看出官本位思想，人民被邊緣化，甚至無立錐之地，厚此薄彼躍然紙上，社會矛盾尖銳由此可見一斑。難怪朱熹發(fā)人深省道：“日深月久，民愈無聊，若不變通，恐成大患。”俗話說，吏治清四海平，吏治清鹽課辦。“嘗謂為今之計，無他，亦惟在于士夫之間，相與勸勉而已。移為己之心以為民，轉為家之念以為國……夫如是，則可以寬民力，紓國計，一舉而兩得之。”這也是歷史給后人的啟示。

(責任編輯 周聰)