引進利用外資中需關注的幾個問題

近年來我國改革開放的步伐加快， 越來越多的外資進入既帶來了我國緊缺的資金、先進技術及管理模式，也給我國經濟帶來了更大的活力和發展機遇。 尤其是外商直接投資更是對我國轉變生產經營方式， 促使企業更好地融入國際市場以及擴大再就業發揮了重要作用，在一定程度上對加快我國經濟發展整體進程起到了積極的促進作用。但在引進和利用外資過程中也存在一些問題，需要我們客觀面對，并引起高度重視。

一、存在的主要問題

1. 引進外資重“量”不重“質”。據調查，河北省某市2009年度引進和利用外資3.7億美元，2010年為4.9億美元，2011年上半年為2.8億美元，從數量上看是呈逐年上升趨勢，但從引進外資的構成看以2009年與2010年度為例，2009年實際引進外資（外商直接投資）3億美元，較上年下降20%，借入外債1.9美元，較上年增長18倍，2010年實際外商投資與借入外債分別占引進外資總量的62%和38%。 并且借入外債以6個月以下短期外債為主，占72%。由此可見，借入外債（債權投資）與實際引進利用外商資本性投資（股權投資）之比為1∶1.6。而短期外債及國外銀行貸款一般用于企業短期的流動性資金需求，主要緩解企業臨時資金緊缺，對企業長遠發展的作用并不明顯。從外資投入行業看，以光伏太陽能、電子制造業、橡膠制品、造紙行業占主導地位，分別占引進外資的38%、20%、14%和10%。可以看出低附加值、勞動密集型及高污染行業占比較高，而投入高新技術領域、新產品研發及服務領域等行業的則微乎其微。

2. 重外資的引進，輕外資利用。據了解，各級政府相關部門對引進外資工作十分重視，每年均組織各種類型的招商會、外資引進聯誼會、經貿洽談會或是借助各類傳統節日的搭橋引資會，以期通過多種渠道吸引外資、外商到本地投資參股。在各類活動中各地更是給出了相當優厚的政策和條件， 如低價使用土地、減免稅費、簡化審批手續等，希望能以此引來外資，有些優惠條件讓諸多的內資企業無法想像。在具體外資引進過程中， 有些政府部門甚至將其列為全年的重點工作、政治任務，納入業績考核。不僅高度重視，而且個別部門在辦理的個別環節進行全程跟蹤指導、協調，或者是指定專人負責進行有針對性的現場辦公，為引進外資開辟綠色通道。但在外資利用環節，卻往往缺乏足夠重視，尤其是在外資進入后如何使用，使用是否合規，結匯或匯出資金用途是否合理等等，均缺乏有效的監督，在外資利用環節，其后續服務也較之引進時相距甚遠。

3.對外資撤資現象缺乏足夠重視。據統計，2010年，某市外商投資企業全年撤資企業達59家（其中清算2家，轉股10家，減資1家，注銷46家）。撤資包括清算及股權轉讓等金額達到5000萬元，分別較上年度增長50倍和增長80%。2011年度這一數據則還在繼續上升。據調查，主要原因有三：一是受國際市場影響， 部分產品在投產時對市場缺乏足夠的分析和科學預測， 對產業走向的分析預測與實際情況存在較大的差異，其產品的市場競爭力、市場需求等，未達到預期目標。因此， 將投資撤出而轉向國際市場以期尋求其他發展空間。二是我國政策調整使外資待遇與內資企業差距縮小。 尤其是自2010年12月1日起， 統一對內外資企業征收維護建設稅和教育附加費制度，外資企業享受超國民待遇時代的結束，也對外商投資產生了一定影響。三是政府相關部門投資服務環境有待進一步優化，這對外商的撤資也存在一定影響。

4. 外資引進帶有一定的盲目性。 在引進外資工作中缺乏統一的規劃和評價，往往是只要有項目進入，只要有外資進入即可，至于項目是否適合本地經濟發展的實際，是否與本地產業結構調整的實際要求相適應，是否與當地發展的總體規劃及相關要求協調一致等， 則缺乏相應評價機制和程序。

5. 對外資的識別能力和防范意識有待提高。 由于人民幣持續升值、本外幣利差等因素，對國際游資產生了巨大的誘惑力，一些熱錢以債權或其他形式進入我國內地市場，對正常的市場秩序和我國經濟沖擊很大。而個別部門或對此識別能力不足，或為完成引進外資任務創造業績而疏于防范，為熱錢流入提供了便利條件。

二、相關建議

1. 統籌規劃，逐步提升引進和利用外資的質量。政府及相關部門要站在科學發展、可持續發展的角度，充分考慮本地實際，結合本轄區特色制定符合本地實際的引進和利用外資計劃，要考慮人力資源、原材料資源、區域特點、環境保護等各方面因素，規劃引進外資的數量及行業。要防止以環境換外資投入，以犧牲地方利益吸引外資，以稀有資源、不可再生資源吸引外資項目的片面思想。 要以促進地方經濟發展、促進內地企業產品更新升級、促進服務業發展為主要出發點，引進重點行業、高附加值的產品或項目，或重點向服務領域傾斜，并加大對高新技術產業的引資力度，促進當地產業多元化發展，并以此帶動當地經濟健康快速發展。

2. 優化產業結構促進產品升級。 各地政府及相關部門要引導企業不斷優化產業結構，借助外資的進入，學習借鑒國外先進的管理方式、經營理念，增強國內產品的國際競爭力，樹立品牌形象。

3. 建立外商投資項目審批協調機制。對外商投資項目審批應實行可行性研究報告制度，對其投資規模、用途及結匯資金利用計劃等事前論證， 改變引進外資中各相關政府部門各管一方、被動審核、程序復雜、手續繁多的傳統方法，促使外資引進工作程序化、規范化。

4. 加大對跨境資金流動的監督監測， 防范熱錢的流入。外匯管理及其他政府相關部門，要加強對跨境資金流動的監督和監測，尤其對短期的股權投資（或投資后不久即將錢以其他形式匯出國外）以及借入的短期外債，要從合規性、合法性等方面進行嚴格地審核把關， 對進入內地的股權投資，也要在履行好服務職責的同時把好政策關， 對異常資金的流動，要跟蹤監督，研究分析其資金性質，防范國際游資以合法形式進入國內，擾亂國內市場，影響我國經濟發展。

收稿日期：2011-10-12