縣級人民法院經費保障及使用管理存在的問題及對策

訴訟收費制度改革后，各縣人民政府切實加強了對人民法院的經費保障，確保了法院依法履行職責的經費需要，加大了對人民法院的經費投入，嚴格執行省財政廳、省高級人民法院制定的法院公用經費保障標準，建立和完善了縣級法院經費保障機制，為法院依法履行職責奠定了物質保障基礎。縣級人民法院，在經費管理及使用上按照“兩個務必”的要求，牢固樹立艱苦奮斗的思想，加強了內部財務管理和內部控制制度，合理調整支出結構、優化資源配置，努力降低執法成本，依法履行職責，取得了較好的社會效益。但在經費保障中也存在一些問題，亟待解決。

一、存在的問題

（一）人員經費保障不到位。從審計的某縣2008年縣財政撥入人民法院人員經費258.94萬元、人員經費支出421.28萬元、差額162.34萬元；2009年縣財政撥入人民法院人員經費260.66萬元、人員經費支出425.55萬元、差額164.88萬元。主要是財政未安排的應由單位負擔部分的住房公積金、單位負擔部分的醫保金、統一津補貼由單位負擔部分、降溫費及烤火費、職工社保費用，形成的差額將由公用經費或預算外及其他收入來彌補。

（二）違反收支兩條線管理。從審計中發現，有的縣財政對人民法院上繳的罰沒款和訴訟費收入還按一定的基數和比例返還給縣法院，如某縣財政2008年返法院2008年度訴訟費4.29萬元，未完全收支脫鉤。違反了江西省財政廳、江西省政法委《關于印發〈關于進一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的意見〉的通知》和江西省財政廳《關于對全省政法部門罰沒收入實行“專戶管理、集中監控”辦法的通知》的規定。

（三）轉移支付經費撥付不及時。經審計發現，某縣人民法院2009年度中央轉移支付資金和省級補助資金于次年1月才撥付到位，未納入法院當年度財務決算，在次年反映收入。致使不能真實準確全面反映年度收支，也不能發揮資金應有的社會效益。

（四）辦案專款財務管理與會計核算不規范。法院辦案專款到位后，與經常性經費捆綁使用，在支出上未按人民法院業務經費開支范圍設置相應的會計科目進行財務管理和會計核算，只是在商品和服務支出中列支業務費，由于與機關經費混淆在一起，難于甄別為機關經費與業務經費。

（五）少退訴訟費。訴訟收費制度改革后，收取的訴訟費上劃省財政30%、地方財政70%。在發生退訴費時，只退地方財政70%的部分，少退省財政30%部分。審計的某縣2008年度、2009年度，均按原交訴訟費35%計算退還訴訟費，少退15%，未嚴格執行《訴訟費用交納辦法》的規定。

（六）調解撤案結案未退訴訟費。某縣法院2008年度收案數3 304個、訴訟費收入1 400 450.70元，調解撤案數1 357個、退費42 940.50元；2009年度收案數3 321個、訴訟費收入1 801 179.66元、調解撤案數1 769個、退費106 336.00元。從調解撤案個數與退費金額不匹配。從抽查的調解撤案案卷發現，存在未退訴訟費的情況。

（七）將公用經費用于基本建設支出。從審計中發現某縣法院2009年度將財政撥入的辦案經費用于法院基本建設和借出用于建基層法庭工程。違反了《人民法院財務管理暫行辦法》的規定，未嚴格使用和管理專項經費。

（八）基本建設超概算、超標準。從審計的某縣人民法院建審判大樓，至審計日止，審判大樓現已竣工交付使用，未進行決算。資金缺口較大，暫由承建單位墊付。主要是財政投資資金不到位、建筑面積超標準、超概算投資。原因為將辦公大樓與審判大樓捆綁在一個項目上，未將辦公大樓與審判大樓支出費用分開核算，與財政部《基本建設財務管理規定》和最高人民法院《人民法院法庭建設標準》、《人民法院基礎設施建設項目管理辦法》的規定不符。

二、對策

（一）加大經費保障力度、完善經費保障機制。南康市政府應進一步認真貫徹落實《中共江西省委關于進一步加強法院檢察院工作的決定》精神，切實加強法院經費保障工作，建立和完善經費保障機制，逐步提高保障水平，確保法院依法履行職責的經費需要。按照江西省財政廳、江西省高級人民法院、江西省人民檢察院《關于印發〈關于建立和完善我省縣級法院檢察院經費保障機制的意見〉的通知》（贛財行［2006］58號）的要求，認真落實各項保障措施，建立激勵和約束機制，及時足額保障人員經費和公用經費。

（二）嚴格執行收支兩條線管理規定。縣人民法院應進一步加大收支脫鉤管理工作力度，從體制上機制上有效控制各種變相的“收支掛鉤、明脫暗掛”現象。嚴格執行部門預算管理，非稅收入與支出徹底脫鉤，嚴格執行財政部《人民法院財務管理暫行辦法》和江西省財政廳、江西省高級人民法院《關于江西省人民法院辦案專款管理實施辦法》的規定。

（三）加強訴訟費用的管理和核算。訴訟收費范圍和收費標準應嚴格執行《訴訟費用交納辦法》的規定，加強調解撤案退費管理，嚴禁該退不退、少退訴訟費的現象，盡力減輕人民群眾訴訟費用負擔。

（四）加強辦案專款管理和監督。進一步加強中央補助人民法院辦案專款和省級配套專款的管理，提高財政資金使用效益。確保專款及時足額到位、專款專用和節約有效，努力降低辦案成本，不斷提高專款使用效益。

（作者單位：興國縣審計局）