行政事業單位國有資產管理中存在的問題及對策

行政事業單位國有資產是指屬國家所有，由行政事業單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。我國目前對行政事業單位國有資產的管理，仍堅持所有權與使用權相分離的原則，實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制。行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是國家政權建設的重要物質基礎，雖然不能直接為社會創造經濟價值，但對于促進社會主義市場經濟的發展與完善有著十分重要的作用。

一、行政事業單位國有資產管理中存在的主要問題

長期以來，由于我國對行政事業單位國有資產管理監督機制的不完善，以及受計劃經濟時期管理模式的影響，行政事業單位國有資產管理存在諸多問題，不僅給國有資產的安全造成了極大隱患，而且使國有資產使用效率低下，加大了政府運行成本。主要表現在以下幾個方面：

1.思想重視不夠。

由于行政事業單位國有資產屬于非經營性資產，不能直接投入到生產經營過程中去創造經濟效益，一些地方政府和單位只重視抓經營性國有資產管理，而忽視了對非經營性資產的管理。思想上的輕視，導致這部分資產在利用和管理上出現漏洞。

2.賬實嚴重不符。

行政事業單位國有資產賬面原值與現值存在很大差距。部分行政事業單位特別是實行會計集中代理核算的地方，由于價值管理和實物管理的脫節，加之人員素質、責任心以及核算軟件的缺陷，有些連固定資產明細賬（臺賬、卡片）也不設，更談不上固定資產賬賬、賬實、賬卡核對，造成固定資產所反映的內容與實際情況相去甚遠。此外，行政事業會計制度的要求，也是造成這一問題發生的一個重要原因。

3.部分單位占有大量與行政管理無直接關系的國有資產，“非轉經”后存在諸多問題。

如：出租的鋪面、經營的賓館、培訓中心、印刷廠、修理廠、內部商店等，這些資產并不是行政事業單位履行職責、行使職權所必需的，與行政管理無直接關系。況且，“非轉經”后還存在著盲目投資、產權不清、管理混亂、收益分配向個人傾斜等問題。巨額的資產閑置與低效率運行，造成資產使用效率低下和政府運行成本較高。

4.國有資產占有量差距較大，形成部門之間辦公條件苦樂不均。

行政事業單位資產主要來源于財政投資，由于投資和占用的無償性，使得行政事業單位資產購置無計劃或計劃性不強，盲目攀比。同時，各級財政部門在安排支出時，也沒有將資金撥付與單位擁有資產掛鉤。特別是在安排修繕費和基建支出時，沒有參考人均資產比率，導致部門間辦公條件苦樂不均，一部分資產閑置浪費，利用率低，損耗嚴重。

5.國有資產管理制度不夠完善。

盡管國家國有資產管理局先后制定了部分法規制度，如：《行政事業單位國有資產管理辦法》等，這些法規制度對行政事業單位國有資產的管理曾起到過積極的作用，但由于缺乏完善的配套措施，導致對這部分資產管理手段落后，下列現象較為普遍：

（1）隨著單位領導和財務人員的變動，國有資產移交手續不全，損失嚴重；（2）一些單位不經批準，不按規定進行資產評估，擅自低價出售國有資產；（3）一部分國有資產被本單位或外單位職工長期無償占用，不能回收。少數干部離退休后，不按規定交回為其配備的辦公用具，據為己有；（4）借工作調動或機構改革之機，私分國有資產，化公為私。

二、加強行政事業單位國有資產管理的幾點建議

針對上述存在的問題，筆者認為加強行政事業單位國有資產管理應從以下幾個方面做起：

1.建立行政事業單位國有資產管理新體系，理順管理體制，要進一步明確各級財政部門為行政事業單位國有資產的主管部門，在財政部門內部設立專司機構，賦予宏觀管理職能，真正體現管錢、管賬、管物相統一；制定管理規劃和制度，進行宏觀監督管理。

2.要制定和完善監管方面的法規制度。

（1）建立和完善行政事業單位國有資產管理法規。有關部門應盡快對現行的《行政事業單位國有資產管理辦法》等法規制度進行修訂完善，以形成比較系統和完備的管理法律體系。要對行政事業單位資產建設購置、管理目標、占有使用、職責范圍、轉讓處置、違法責任追究等作出規定，以便有法可依，有章可循；（2）改革現行的行政事業單位固定資產計價折舊制度，建立科學合理的固定資產計價體系，使固定資產賬面價值與實際價值相符。現行的行政事業單位財務規則和會計制度，對資產特別是固定資產賬目，不計成本、不計提折舊，只作為輔助科目記錄，因此賬實不符、記載不準的現象容易發生。為此，有關部門要盡快修訂財務會計制度；（3）各行政事業單位要建立資產從“入口”到“出口”的內部管理制度。規范單位資產購建、使用管理、報廢報損、內部轉移、轉讓出售等行為，加大對國有資產違法行為的查處力度，杜絕自行處置、私自買賣，防止國有資產流失。

3.國有資產基礎管理工作要常抓不懈。

（1）要樹立國有資產意識，從思想上重視對國有資產的管理。要大張旗鼓地宣傳國有資產管理政策法規，使各級領導及廣大職工從思想上真正認識國有資產管理的重要性，并在實際工作中切實保護好國有資產；（2）搞好國有資產的清產核資、產權界定和產權登記，摸清“家底”，及時清理賬外資產，收回被私人無償占用的財產；（3）健全國有資產財務賬目。要使國有資產登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統一，避免因人員變動及其他原因而引起資產流失；（4）進一步加強對“非轉經”資產和處置資產的審批管理。

4.健全監督約束機制，規范行政事業單位資產的配置范圍和標準。

（1）規范資產配置范圍。什么單位應配置什么資產、不應配置什么資產應予以明確，并切實加以執行。這樣做有利于根據不同單位的職能配置相應的資產，既能滿足其工作需要，也便于在國有資產管理部門規范化管理；（2）制定資產配置實物標準和價值定額；（3）進一步強化預算約束。要把預算安排與單位資產使用效率掛鉤，將基建或固定資產購置支出預算安排，與其使用效率相結合。從資金預算上，對各單位資產的占有、管理和使用情況進行有效制衡，切實把各單位管好、用好國有資產的積極性調動起來。

5.組建國有資產經營公司，對行政事業單位國有資產實行統一管理。

結合推進黨政機關后勤服務社會化改革，積極探索組建國有資產經營公司，引進市場運作機制。具體應做到以下兩點：

（1）按照不同單位國有資產配置的范圍和標準，對閑置資產進行申報和登記，對資產進行評估，按照有償使用的原則進行處置和調劑；（2）逐步實現行政事業單位資產社會化、市場化管理，對閑置資產實行有償服務、轉讓、租賃或者公開拍賣。

（作者單位：貴溪市審計局）