抹不去的記憶

項目介紹

1998年8月7日13時50分，洶涌的長江洪水在J市城區以西4至5號閘口沖破江堤，很快撕開一個60米長的豁口，直沖向J市。J市城區岌岌可危！京九大動脈告急！17時許，一艘長80米、載有1 500噸煤的大型貨船堵在決口中央，肆虐的洪水終于有所遏制。8月9日上午11時30分，5 000余名英雄好漢經過46個小時的連續拼搏，一道長243米的決口外圍圍堰終于合龍，創造了中國抗洪史上的奇跡，也成為“萬眾一心、眾志成城”的偉大抗洪精神最生動形象的闡釋。為紀念98抗洪的勝利，弘揚偉大的98抗洪精神，2004年，J市委市政府決定在長江大堤4至5號閘口決口處修建98抗洪廣場（98抗洪警示教育基地），讓1998年夏天發生在J市的抗洪歷史成為全國人民永遠銘記的記憶。

2005年8月29日至12月20日，J市審計局按照市政府領導的指示，對抗洪廣場工程竣工決算情況進行了審計，審計的重點是該工程的結算造價。通過審計核減工程造價428萬元，核減率達23%。同時在審計報告中指出了該工程存在工程建設沒有全部完成、部分工程施工質量不高、部分工程簽證單存在工程量不實等問題，并提出審計建議3條。時任J市政府市長助理的李偉同志在審計報告上批示：審計成果很好，審計做了大量工作，支持了城市大建設。該審計項目成果在J市審計局《關于我市2005年度市本級預算執行及其他財政收支的審計工作報告》中作了反映。該項目獲江西省審計廳優秀審計項目。《抗洪廣場工程審計核減造價428萬元》的信息在2006年4月10日《中國審計報》上發表。

緣何大門緊閉

正式進點審計前，審計組開展了審前調查工作，了解到施工單位結算資料不全，在近20天的等待后，才陸續收到施工單位送來的工程結算資料。據此，審計組制訂了審計實施方案，確定審計目標：摸清該工程規劃和投資計劃、了解建設規模和建設進度，掌握招投標行為、建設資金來源、撥付使用、工程施工、質量管理、運行維護等情況；審核工程造價的真實性、合法性及工程造價控制的有效性；剖析建設管理體制和運行維護過程中出現的新情況、新問題，提出規范投資行為、完善項目管理、提高投資效益的審計意見和建議。審計對象是J市建設局，審計范圍是該工程從立項到竣工的有關資料，審計重點是該工程的結算造價。

對工程結算、工程圖紙及相關資料的初步審閱，審計人員了解到：抗洪廣場工程規劃總面積4.64萬平方米，主要建設內容包括土建工程（紀念館2 760平方米、紀念碑、沉船雕塑等）、景觀工程、綠化工程、排水工程、照明工程等，投資估算為4 794萬元。工程于2004年6月18日開工，2005年4月8日進行初步驗收。

9月19日，審計人員在市建設局和施工單位有關人員的陪同下，來到工程現場了解情況，卻發現大門緊閉，已經驗收，報審造價1 849萬元的市重點工程沒有實際投入使用。原因何在，審計人員要打開緊閉的大門進去探個究竟。

只因質量缺陷

經過多方協調，審計人員打開了抗洪紀念館緊閉的大門，現場發現：景觀工程和室內裝飾工程沒有安排施工單位施工，屬于未建設的項目；水電工程除瀑布射燈已安裝外，所有燈具、開關、插座均沒有安裝，天棚內部分電線未穿；消防工程的噴淋支管沒有安裝，消防泵未裝，消防箱未配水槍和水帶，消防探測器、報警器等未安裝，整個一半拉子工程。那幾天恰好下雨，審計人員很容易就看到紀念館的屋面在漏水、地下展廳也在滲水，室外已穿好的電纜很多已被偷掉，工程質量存在嚴重問題。

這樣的工程，市建設局怎么會初步驗收呢？這一疑問的解答轉交給了市水利局。市水利局解釋說：2004年年底，由市建設局組織實施建設的抗洪廣場剛剛完工后，市水利局接手并負責后期建設及管理。當初市水利局接手時的駁船形建筑物是一座毛坯房，當初的設想是在此建筑物內建成一個抗洪紀念館。但是剛剛收集了部分資料，準備進行整體設計、規劃時，市政府于2005年下半年提出要整合市旅游資源，決定把抗洪廣場作為J市一個新的景點，并在主體建筑里建一個大型的J市旅游商品購物中心。

市水利局說，如果由他們來管理，他們會單獨設立一個專門的管理機構，但是水利局接手抗洪廣場不到1年時間，很多想法還未形成正式意見上報，市委市政府的意圖就改變了。2005年6月，新任的J市市委書記，提出了“以大開放為綱，全力推進大工業、大旅游、大物流和城市大建設的‘3＋1’發展戰略”。將抗洪廣場建成“J市旅游商品展銷中心”，就是響應當時市委市政府提出的“四大”（即大物流、大旅游、大工業和大城建）戰略時付諸實施的。為什么要選擇在98抗洪廣場建購物中心呢？市旅游局的領導說，是因為當時找不到其他合適的地方。

綠化明年再說

工程質量存在問題。但審計對工程質量問題無法提出更好的處理意見或建議，這是因為，按《施工合同》的有關規定，該工程的質量等級需達到市級優良，由于質量證書還沒有核發，因此有關工程質量等級違約的問題由市建設局待質量證書下發后進行處理。

10月21日，審計人員再次到現場核對已經審核的簽證情況，經分析計算確認，部分工程簽證單存在工程量不實。審計組對該工程的簽證單、設計變更、施工技術核定單的合理性、真實性進行分析復核，發現存在一些不合理、不真實的簽證單、未做的設計變更和重復的施工技術核定單。如：15#簽證單簽證因地面標高不對，增加水池挖土工程量，該簽證單沒有考慮水池設計地面以下的土方已包含在合同價內，只需簽證設計地面以上的土方，從而多簽土方工程量。此外，在抗洪廣場硬地鋪裝平面圖（J3）中已標明廣場樹池為1 500×1 500×150花崗巖樹池，即投標報價中應含樹池工程量，但監理單位予以簽證并作為變更項目增加工程造價。

審計人員還在現場了解到，近百萬元的綠化工程因搶工期而在非植樹季節栽種，審計時大部分樹木已經死亡。按照合同規定，樹木必須存活才能付清工程款，綠化工程只有等來年再說了。

根據相關部門的介紹，審計人員對相關結算資料的合理性、真實性進行分析復核，并多次深入工程現場丈量核對，對不合理、不真實的結算造價給予核減。該工程總送審造價1 849萬元，審計審定總造價1 421萬元，核減造價428萬元，核減率23%。

審計體會

投資項目特別是重大投資項目，可行性分析論證和集體決策是必不可少的，而作出決策之前必須考慮的因素主要有三項：項目建設的價值、項目建設的能力、項目建設的支持。弘揚98抗洪精神，將抗洪廣場工程建成愛國主義教育基地，開創旅游新景點，促進地方經濟發展，本項目投資建設的價值是不容置疑的；項目投資建設的能力似乎也不成問題，項目有市財政預算資金安排投入，市建設局和水利局、旅游局也有能力去建設和管理；項目投資建設的支持也不可否認，市委市政府高度重視，社會公眾特別是親臨及參與了當年抗洪搶險的官兵和市民肯定更是希望如此。但就是這樣一個各項因素都已齊備的重點工程項目卻沒有按照規劃去實施，甚至改變項目規劃的用途。工程沒有完成，有的單項還沒有實施，監理違規多簽證工程量，多家單位負責此項目，實際誰都不負責，互相推諉，造成工期拉長，工程質量也存在諸多問題，項目資金未能盡早發揮其效益。

在面對類似的政府重大投資項目時，審計的獨立、客觀、公正性在經受考驗。事實上，面對這樣的項目，不管是拍腦袋、決策失誤導致的投資損失流費，還是管理不善達不到預期的經濟效益與社會效益，肯定還是否定，審計和審計評價都處于兩難的尷尬境地，這既需要審計人的膽略，更需要審計人的智慧。本案在審計認定事實的基礎上，既揭示問題，作出“大門一直緊閉，無法投入使用，不能發揮政治效益、社會效益和經濟效益”的客觀評價，同時又圍繞市委市政府的旅游發展戰略提出了“廣場已死亡的樹木需在2006年春季植樹季節內進行補植完畢”、后續工程以及項目交付使用后的運行管理等方面切實可行的審計建議。分寸把握到位，做到了投資項目竣工決算審計所應該做到的，這也是政府對審計的期望：“審計成果很好，審計做了大量的工作，支持了城市大建設”。

（作者單位：九江市審

計局、江西省審計廳）