認(rèn)真貫徹落實(shí)兩辦“規(guī)定”進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

2010年10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)［2010］32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的頒布施行，是貫徹落實(shí)的十七大和十七屆五中全會(huì)精神的重要舉措，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。通過學(xué)習(xí)，本人對(duì)新《規(guī)定》有如下心得體會(huì)，談?wù)剛€(gè)人的理解和思考：

一、理解方面

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，努力提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

中辦、國(guó)辦《規(guī)定》的頒布施行體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的高度重視，也是貫徹黨的十七大精神的重要舉措，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的迫切需要。各級(jí)黨委、政府要從完善干部監(jiān)督管理制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》精神，自覺依法依規(guī)接受審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理等聯(lián)席會(huì)議成員單位要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以改革創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)的精神，采取切實(shí)有效措施，抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織協(xié)調(diào)工作。

根據(jù)《規(guī)定》第九條“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)保證審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)”、第十條“聯(lián)席會(huì)議辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的要求，縣（市、區(qū)）兩級(jí)黨委、政府應(yīng)盡快成立聯(lián)席會(huì)議制度并下設(shè)辦公室，要配齊配強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議辦公室主任和工作人員。辦公室主任應(yīng)單獨(dú)增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并逐級(jí)報(bào)批后選拔任命。聯(lián)席會(huì)議辦公室與審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公，要當(dāng)?shù)卦邳h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，履行好相應(yīng)職責(zé)，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自的職能履行好職責(zé)，密切協(xié)作，分工配合，形成齊抓共管，整體推進(jìn)的監(jiān)督合力。各地各單位要依據(jù)規(guī)定要求，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，任何組織各個(gè)人不得阻礙、干涉，不得擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。

聯(lián)席會(huì)議辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，可單獨(dú)設(shè)賬并請(qǐng)財(cái)政部門安排經(jīng)責(zé)審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保工作的正常開展。

3.健全制度、規(guī)范操作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)走上法制化軌道。

《審計(jì)法》明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，中辦、國(guó)辦《規(guī)定》具體規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的行為，縣（市、區(qū)）兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與即將設(shè)立的聯(lián)席會(huì)議辦公室一起，進(jìn)一步研究制訂和完善與《審計(jì)法》、兩辦《規(guī)定》相配套的規(guī)章制度，深入探索審計(jì)評(píng)價(jià)、操作辦法等作補(bǔ)充。從而健全制度，規(guī)范操作，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在法制化軌道上健康發(fā)展。

4.統(tǒng)籌考慮、科學(xué)管理，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理水平。

根據(jù)《規(guī)定》第十三條“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。組織部門每年提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究后提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定后，納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施”要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的安排確定，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)行政首長(zhǎng)審定。要根據(jù)干部監(jiān)督管理的實(shí)際需要，充分考慮目前審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量等資源狀況，科學(xué)制訂中長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃和年度審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，積極推進(jìn)任中審計(jì)，逐步加大任中審計(jì)的比重，實(shí)現(xiàn)前移監(jiān)督關(guān)口，提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建設(shè)性作用。

5.把握重點(diǎn)、規(guī)范評(píng)價(jià)，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)質(zhì)量。

《規(guī)定》第十五、十六、十七、十八條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和需要關(guān)注的問題作出了明確規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格界定和準(zhǔn)確把握，并在實(shí)施過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)。要突出審計(jì)重點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，注重關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程和效果，在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，依法做到該審什么就審什么，做到既不能“缺位”，更不能“越位”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一個(gè)很關(guān)鍵的內(nèi)容，就是進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。既要反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，又要披露履職過程中存在的問題；審計(jì)評(píng)價(jià)要嚴(yán)格做到審什么評(píng)價(jià)什么、審到什么程度評(píng)價(jià)到什么程度，切忌越權(quán)評(píng)價(jià)，以確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果“可信”、“可靠”和“可用”。

6.加強(qiáng)配合、促進(jìn)整改，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書要報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志；提交委托審計(jì)的組織部門；抄送聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。因此，縣（市、區(qū)）兩級(jí)要建立健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度?組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案（干部檔案、廉政檔案）。紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)查處經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)移送的案件線索。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和被審計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，落實(shí)審計(jì)整改，采納審計(jì)建議。

二、思考方面

思考一：監(jiān)督的層級(jí)更全面，但在基層仍有“盲區(qū)”和“禁區(qū)”。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，其對(duì)象經(jīng)過了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過程。1999年5月，兩辦《暫行規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，只包括縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。

不過《規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象雖然在制度層層進(jìn)行了全覆蓋，但在審計(jì)實(shí)踐中，尤其是在縣層尚有“盲目”和“禁區(qū)”。就審計(jì)署來說，省部級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是對(duì)省委書記的審計(jì)尚未進(jìn)行試點(diǎn)。雖然基層審計(jì)機(jī)關(guān)在確定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)能夠注重突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，兼顧全面，做到“點(diǎn)、線、面”三結(jié)合，即一是定“點(diǎn)”審計(jì)，立足加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、二是連“線”審計(jì)、三是擴(kuò)“面”審計(jì)，立足加強(qiáng)對(duì)地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，將審計(jì)的“面”審計(jì)，延伸擴(kuò)展其權(quán)力所覆蓋的范圍。但在實(shí)際工作中還有“盲目”和“禁區(qū)”。如對(duì)“高配”領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、對(duì)“條管”干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，還需要審計(jì)機(jī)關(guān)和委托部門不斷地在“權(quán)力必須受到有效的監(jiān)督和制約”上下功夫。

思考二：監(jiān)督的機(jī)構(gòu)更健全，但仍需要有“為”才有“位”。

從制度層面上來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作涉及到方方面面，從監(jiān)督的作用來看聯(lián)席會(huì)議單位都必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)也是其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督。雖然目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加地健全，但心須克服相互推誘，尤其是審計(jì)機(jī)關(guān)必須克服包打天下的思想，必須找準(zhǔn)自己的定位，只有這樣，才能夠真正做到有作為、有位置。

思考三：監(jiān)督的形式和內(nèi)容更豐富，但仍然需要不斷創(chuàng)新。

目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的形式通過各地的探索，基本形式成了事前、事中、事后監(jiān)督并重，即“任前、任中、離任”審計(jì)三結(jié)合的多種形式。理論上任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可嚴(yán)把干部選任關(guān)、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可嚴(yán)把權(quán)力運(yùn)行關(guān)、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可嚴(yán)把任期評(píng)價(jià)關(guān)，而具體實(shí)踐中，在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的量化、審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化方面還存在不夠完善的地方。主要表現(xiàn)在：計(jì)劃性不強(qiáng)、臨時(shí)追回項(xiàng)目較多；尤其是在換屆之前；一些地方仍然以離任審計(jì)為主，任中審計(jì)比重較小，審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)；審計(jì)內(nèi)容不夠規(guī)范完善，審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定不夠科學(xué)準(zhǔn)確；責(zé)任追究制度亟待落實(shí)等。另外“逢離必審”的原則堅(jiān)持的還不夠好。

另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容也由原來的簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支審計(jì)的人格化逐漸擴(kuò)展到目前的除以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)外，還要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定的執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。審計(jì)內(nèi)容的更加具體和豐富涉及的方面更加全面和立體，也經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高的要求。目前存在一些問題，主要表現(xiàn)在：審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾仍然比較突出，審計(jì)質(zhì)量難以保證；審計(jì)內(nèi)容不夠全面，仍然以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全面審計(jì)；審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠健全，影響對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評(píng)價(jià)等。這些仍然需要我們不斷地創(chuàng)新。

思考四：監(jiān)督成果運(yùn)用更為詳實(shí)，但仍然還要強(qiáng)化。

雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用，主要是作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，但力爭(zhēng)能做到“教育、規(guī)范、懲處”三結(jié)合，即充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果在干部選拔任用和監(jiān)督管理方面的功能作用才是最好的目的。因此強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的教育功能、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范功能、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的懲處功能還有許多工作要做。（作者單位：吉安市審計(jì)局）