創新審計理念服務永修崛起

2009年3月開始，按照統一部署，永修縣審計局深入扎實地開展了學習實踐科學發展觀活動。局黨支部把這次學習實踐活動作為推動審計工作科學發展和加強審計局自身建設的難得契機，緊緊圍繞“牢固樹立科學審計理念，充分發揮‘免疫系統’功能”這一活動載體和主題，提出了明確的目標要求，精心部署，扎實推進，既認真總結了經驗，又精心謀劃了未來，取得了很好成效。

深入學習實踐科學發展觀，最根本的是貫徹落實問題，是搞好結合的問題。對于我們審計工作來說，就是要把科學發展觀融入到審計工作的實踐中去，運用科學發展觀解決審計工作面臨的新情況、新問題。在學習實踐活動中，我們緊扣“創新審計理念，服務永修崛起”這一鮮明主題，切實做到學以致用、用以促學，進一步推動審計事業的科學發展，更好地履行審計監督的職責，為加快永修追趕跨越提供審計支持。

一、圍繞中心，服務大局，從戰略上服務永修崛起

一是要把握大局。當前及今后一個時期，我縣發展面臨的外部和內部雙重約束日益凸顯，特別是國際金融危機的影響還在加深，全球經濟明顯減速，我國經濟增長整體上出現了回落的跡象，我縣經濟也會毫不例外地受到影響。作為政府的重要組成部門，今后一個時期，審計機關的擔子會更重，大家必須要有憂患意識，必須把握大勢、服務大局，堅持正確的方向，不斷增強做好審計工作的責任感和主動性，為永修經濟社會發展的大局提供強有力的審計支持。

二是要融入大局。為了更好地服務大局，需要審計機關真正地融入大局。要在永修整個經濟社會發展的大環境中來統籌規劃審計工作，使審計工作與縣委縣政府的中心工作有機結合，與人民群眾的期望有機結合。審計機關和廣大審計人員要深入理解實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，充分認識到自身在落實科學發展觀、促進社會和諧中的職責，切實把審計的各項工作與落實縣委縣政府提出的“強攻項目，決戰工業，強力推進‘兩區一村’建設，打基礎，擴總量，增速度”目標任務結合起來，把服務大局的思路、目標、重點，以及創造性做好審計工作的要求、措施，與“履行審計職責，謀求審計實效，推進科學發展”結合起來，既要通過實現審計工作科學發展來進一步提高服務大局的能力和水平，更好地為大局服務，又要在服務大局中檢驗審計工作服務大局的能力和成效。

三是要服務大局。溫家寶總理指出，“審計是依法實行行政監督，建設廉潔政府、法治政府、服務型政府的重要工作”。現代國家審計的本質是經濟社會運行的“免疫系統”。它不僅具有糾錯防弊的查處職能，具有反映經濟社會真實狀況的評價職能，也具有促進整改、完善制度、改革體制、健全法制的建設性職能。審計的目的就是要服務發展、保障發展、促進發展，通過發展保證人民合法權益，體現依法治國、體現為人民服務。所以，衡量審計工作服務大局的成效，關鍵是要看審計監督的力度怎么樣，審計成果運用得怎么樣，看審計是否把維護財政經濟秩序、保障經濟安全、推進體制制度建設、從源頭上規范經濟社會運行行為作為自身工作的重心，既要發揮監督性作用，又要在宏觀層面、在更高層次上發揮了建設性作用。當前一些問題之所以產生，之所以屢犯，往往是因為體制、機制不完善，制度不健全，管理不規范。審計在揭露問題的同時，只有透過問題去分析和揭示體制、機制、制度方面存在的漏洞、缺陷，進而有針對性地提出審計的對策和建議，督促有關方面彌補漏洞，完善制度，才能從根本上杜絕類似違規違紀問題的再次發生。如果只是就問題說問題，就事論事，就很難跳出屢犯屢查的怪圈。因此，我們要把服務大局的切入點放在服務發展、保障發展、促進發展上。只有這樣，才能更好地體現審計工作服務大局的成效。

二、加速轉型，提升水平，從工作上服務永修崛起

第一，創新審計理念。一是科學審計理念。現代國家審計是經濟和社會運行的一個“免疫系統”，有責任更早感受到風險，有責任更準確發現問題，有責任提出解決問題、抵御“病害”的建議，有責任在促使其健全機能、改進機制方面發揮積極作用。這就要求我們審計機關堅持以科學發展觀為指導，自覺地樹立起科學審計的理念，以推進法制、維護民生、推動改革、促進發展為出發點和落腳點，提高主動性，發揮建設性，堅持開放性，全面履行法定職責。二是民本審計理念。從審計的本質和職責上來思考民本審計，在把握人民群眾需求的基礎上突出民生重點，進一步突出對公共財政、公共服務、公共管理、公共環境情況等方面的審計監督，讓群眾放心；突出對事關人民群眾切身利益的重大事項的審計監督，特別是對民生、民享、民用項目的審計監督，關注民生，保障民生，改善民生，讓群眾滿意。三是績效審計理念。要圍繞縣委縣政府的中心工作進一步突出重點，進一步突出對政府及政府部門職責履行情況和資金使用績效的審計監督，切實加強對權力的制約和監督，敢于問責，善于問效，服務宏觀管理，促進管理規范。四是文明審計理念。以審計行為的文明為基礎，進一步營造依法有序、和諧高效的審計環境，推進審計理念的文明、審計技術的文明、審計行為的文明，構建和諧的審計關系。

第二，創新制度機制。機制制度管全局、管根本、管長遠。以制度創新帶動工作創新，以制度創新推動審計轉型。要結合學習實踐活動中查找出來的突出問題，充分借鑒學習調研成果，對現有的制度規定進行系統全面的梳理，該廢止的廢止，該完善的完善，該建立的建立，特別是要研究制定符合審計工作科學發展的新機制、新制度，努力為科學發展觀在審計工作中的貫徹落實，創造良好的政策制度環境。

第三，創新審計技術。推廣先進的審計技術方法，加快審計工作現代化建設，是審計機關的一項重要工作，也是審計工作轉型的關鍵所在。推進審計技術創新，要積極運用先進的組織管理方法和手段，促進審計工作由傳統審計向現代審計轉型。尤其要大力推進審計信息化建設，全面推進“金審工程”，加快傳統審計與計算機審計融合，更好地發揮審計信息化的整體效能。同時，要適應現代審計對審計管理的要求，大膽創新審計管理模式，進一步改進審計計劃編制，強化審計質量控制，進一步明顯提高審計能力和水平。

三、著眼服務，加強監督，從職能上服務永修崛起

第一，要加強對重大政策措施落實情況的審計監督，促進經濟社會又好又快發展。針對當前國內外的復雜形勢，中央立足把握好保持經濟平穩較快增長和控制物價的平衡點，最近對宏觀調控政策作了一系列調整，保證實現又好又快發展。審計工作要關注這些政策措施落實情況，把各項政策措施的執行情況作為檢查的重要內容，促進各地各單位落實到位。要有重點地開展專項審計調查，了解政策措施執行結果，揭示和分析存在的突出矛盾和問題，推動政策措施和制度的完善，促進經濟社會又好又快發展。要逐步擴大預算執行審計的覆蓋面，促進公共財政政策措施的貫徹落實。

第二，要注重查處重大違法違規問題和經濟犯罪，維護國有資產的安全。要增強審計人員的職業敏感性和發現問題的能力，注重在審計中，查處重大違法違規問題和經濟犯罪，不容許任何侵占國有資產的行為發生，切實保障國有資產安全完整。同時，要通過審計監督，遏制經濟發展中的某些混亂現象，維護經濟秩序，促使國有企業守法經營，促使部門和單位依法理財，保證管好用好國有資金，保證經濟健康運行，實現國有資產的保值增值。

第三，要積極開展效益審計，促進建設節約型社會和生態文明社會。轉變經濟發展方式，實現速度、效益、質量的統一。審計機關要在這方面發揮作用，就必須更加重視開展效益審計，努力擴大效益審計的比重。目前，要更多地采取“結合型”的效益審計方式，在各方面審計中重視效益問題、體現效益審計的要求。要以投資審計作為效益審計的起始點和突破口，積極探索效益審計的模式和方法、手段。在效益審計中，要關注由于決策失誤等各種原因造成的損失浪費，以及資金使用效益不高的問題，同時要關注各項決策實施和各方面資金使用的社會效益，促進做到經濟效益和社會效益的統一，促進提高經濟運行的質量。

第四，要做好涉及群眾利益重要事項的審計工作，切實關注民生問題。要從構建和諧社會的大局出發，把事關經濟社會發展和廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為審計工作的重點。加強民生工程資金審計，特別要關注教育、醫療、社會保障等事業的發展以及政策執行、資金分配和使用情況，關注社會主義新農村建設資金、為農民辦實事資金分配和使用情況，關注征地拆遷補償政策和發展農業生產各項補助政策的落實情況。要通過加強審計監督，嚴肅查處各種損害群眾利益的行為，切實維護好和保護好人民群眾的利益，促進社會公平與和諧。

第五，要充分發揮審計在權力制約和監督中的作用，促進依法行政和廉政建設。一是突出審計重點。統籌安排經濟責任審計工作，強化任中審計。二是深化審計內容。以領導干部的職責為主線確定審計內容，重點關注黨的方針政策，特別是科學發展觀的貫徹落實情況，國家法律法規的貫徹執行情況，財政資金的使用效益，領導干部進行經濟決策與管理的情況。三是加強制度建設。要加強經濟責任審計規范化建設，進一步規范經濟責任審計評價工作和經濟責任審計文書。四是搞好管理和協調。加強工作指導，密切與領導小組成員單位的聯系和配合，推動經濟責任審計工作深入發展。

第六，要更加注重做好審計規劃、計劃工作，建立審計事業發展的長效機制。要在深入學習實踐科學發展觀的基礎上，謀劃和實施審計工作，圍繞縣委縣政府戰略部署和工作安排，立足審計監督職能，找準加強和改進審計工作的著力點，加大審計力度，服務永修崛起，發揮審計的建設性作用。

創新審計理念，服務永修崛起，既是我局這次深入實踐科學發展觀活動的鮮明主題，也是今后一個時期永修審計工作的重要戰略。我們要以求真務實的作風，開拓創新的精神，奮發有為的姿態，進一步提升審計工作的質量和水平，努力實現審計工作的科學發展，為推進科學發展、加快追趕跨越，不斷做出新的更大貢獻！

（作者單位：永修縣審計局）