專項資金監管亟待加強

專項資金是國家、有關部門以及上級部門下撥的具有專門用途或特殊用途的資金。專項資金使用、管理效率的高低直接關系到我國各項經濟政策的落實，直接關系到我國經濟的發展。為確保專項資金能得到合理的管理與使用，發揮其應有的使用效益和社會效益，專項資金監管亟待加強。

一、存在的問題

1.地方配套資金不能及時到位。部分單位為爭取項目資金，爭先恐后，跑“部”前進，而不顧地方財政可支配財力的實際情況。項目資金爭取到后，地方配套資金上卻遲遲難以到位，甚至跨幾個年度都不能到位，造成有些項目不能按計劃及時開工，或者已開工項目進展緩慢，逐步演變成半拉子工程，甚至還會使一些項目已到位資金閑置，造成了其他需要資金的地方項目得不到國家支持，而得到資金的地方項目半死不活的極大浪費現象。

2.專項資金會計核算不符合規定。部分項目主管單位財務人員業務水平偏低，不能按要求核算專項資金，有些還不能合理使用會計科目，對專項資金也未能實行專戶管理，多項專項資金混合核算，甚至有的專項資金與單位經費混在一起，差旅費、招待費等費用魚目混雜，無法準確界定專項資金是否真正用到項目上。在報賬程序上、手續上也不夠嚴謹，審核不嚴，白條付款等付款憑證不合規現象屢見不鮮，項目形成的固定資產也未能及時入賬。

3.專項資金被挪用、擠占。部分單位從專項資金中提取專項資金的前期費用，在專項資金中列支招待費、差旅費、補貼等，甚至有的因單位經費緊張，先用專項資金墊付單位公用經費支出，結果出現專項資金有賬無錢的現象，部分專項資金未能按規定使用，存在串項移位，改變項目的實施范圍、建設內容和地點的現象。少數項目主管單位在款項撥付時，對工程價款審核把關不嚴，夸大概算、虛列工程量，高估工程價款，一定程度上也造成了資金的損失浪費。

4.專項資金監管不到位。在專項資金的監督和管理上，大多存在“以撥代管”，“重支輕管”的現象，突擊性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少，全方位跟蹤監督少。部分項目完工后，對其所產生的經濟、社會等效益沒有進行評估，對于沒有達到項目建設預期效果的，沒有進行責任界定，存在處而不罰的問題，影響了財政監督的權威性和嚴肅性。同時，項目主管單位大多注重專項資金的爭取，而對專項資金專款專用的意識卻不強。

二、原因分析

1.專項資金的內控制度不健全。一方面部分項目單位對專項資金的相關政策落實不到位，專款專用的意識又不強；另一方面專項資金在資金調度、分配上權力過于集中，缺少內控制度，有的“一支筆”說了算，難免出現漏洞。

2.專項資金監管制度不健全。項目部門、單位上報的各類報表更多的只從數字上簡單匯總，用于應付上級部門的要求，而沒有從效益角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金管理、使用情況跟蹤問效及責任追究。同時，由于專項資金涉及的部門多、金額大，財政、審計等財政資金監督部門力量有限，對專項資金的監督難于全面兼顧。

3.項目缺乏科學合理的論證。“先爭取資金，后論證項目”的現象普遍存在，部分單位先想方設法爭取上級專項資金，但由于缺乏對于項目的效益性及可行性的合理論證，造成專項資金的嚴重浪費，極大地降低了專用資金的使用效益與社會效益，特別是對一些專項疫苗，由于其使用效益性差，導致大量疫苗無人領取。

三、完善專項資金監管建議

1.加大對專項資金管理、使用的審計力度。要確保專項資金的使用效益，應加大對專項資金管理、使用的審計力度，及時公布審計結果，使得資金的使用更加透明化，以保證專項資金的使用效益和社會效益。

2.采用行之有效的手段督促地方配套資金的及時到位。對拖延的地方配套資金，應采取社會輿論、行政以及其它行之有效的監督手段，督促其及時到位。對確實無法到位的，能收回的資金應足額收回，對造成國家利益重大損失的，應追究有關直接責任人的法律責任。

3.加強人員培訓教育力度。加強會計人員的業務知識與法律知識的教育，從而提高會計人員的整體素質，促進項目單位財務規范有序，增強單位財務人員遵守法律規定的自覺性。

4.加強領導思想教育，筑牢職業防線。在實際工作中，單位領導對專項資金的重視及責任意識，更能保證專項資金的使用效益與社會效益。強化領導法律意識、責任意識，職業道德教育，使其時刻保持著管好用好專項資金的意識，是加強專項資金監管的有效措施。

5.進一步完善制度建設，加強對專項資金的監管。建議建立專項資金跟蹤問效制度，加強對專項資金的重點環節的跟蹤問效，以保證專項資金的安全性、規范性與效益性；建立責任追究制度，按照權、責、利相統一的原則，明確專項資金管理者和使用者的責任，加強對用款單位的財務監督。（作者單位：高安市審計局）