加強審計機關自身建設 充分發揮審計監督職能作用

2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是換屆之年，省委、省政府、省紀委和省委組織部為確保換屆工作風清氣正，連續下發了多項制度規定，審計機關作為維護社會經濟健康運行的免疫系統，更應加強審計機關自身建設，主要是抓好干部隊伍思想政治建設和業務能力建設，充分發揮職能作用。

一、要確保學習宣傳效果，認真落實黨風廉政建設責任制

審計機關務必要把組織學習宣傳和貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》）作為一項重要的政治任務，抓好抓實。一是要切實履行職責。單位“一把手”要認真履行第一責任人的職責，領導班子其他成員也要對職責范圍內的黨風廉政建設負起責任，形成合力推進黨風廉政建設的良好局面。二是要加強學習宣傳。各單位要結合工作實際，加強宣傳教育，保證學習效果，為貫徹落實《規定》和制定相關配套制度創造良好氛圍和條件。三是要加強監督檢查。要加強對《規定》落實情況的檢查考核，將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據；要強化責任追究，嚴肅追究領導班子、領導干部在黨風廉政建設方面的失職行為。

二、要促進審計干部廉潔自律

一是要加強教育，進一步筑牢廉潔自律思想防線。審計機關要積極開展以領導干部為重點的黨性、黨風、黨紀教育，提高政治思想素質。要切實增強領導干部廉潔自律意識，發揮“領頭羊”和“榜樣”的作用，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，堅持正確的事業觀、工作觀、業績觀，清白做人守黨員之本，勤奮做事盡公仆之責，努力造就一支政治強、業務精、作風好、能打硬仗的審計干部隊伍。

二是要加強制度建設，監督關口前移。要加強制定建立帶有根本性、全局性、戰略性的制度，深入貫徹以人為本、執政為民理念，狠抓落實。從審計機關的實際情況看，腐敗風險多發區、易發區就是在審計現場管理上、干部人事制度上和重大事項報告上。審計機關要把制度建設貫穿教育、監督、預防、懲治等各個環節，力爭做到每項工作、每個領域都能用制度管人、管事，形成全面規范的“制度鏈”。同時，加強制度的執行力，主要領導干部要以身作則，堅持原則，敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必糾。

三是要加強作風建設，進一步提高審計機關公信力。審計機關要積極開展素質提升年活動，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣、以治嬌礪意志、以治驕端態度、以治暮振精神，努力提升審計人員素質。要把該項活動作為創先爭優活動和發展提升年活動的一個具體抓手，切實抓緊、抓好、抓出成效。

四是要加強對審計權力運行的監督，努力建設清正廉潔的審計機關。審計機關是具有行政執法權的政府部門，最重要的權力是審計權力，規范和制約審計權力運行是依法行政的重要內容，也是反腐倡廉建設源頭治理的重要內容。各級審計機關要注意研究審計權力運行中的重要程序、關鍵環節，堵塞漏洞，關口前移，努力建設清正廉潔審計機關。要按照從嚴治理審計隊伍的方針，監督檢查審計組廉政紀律執行情況，把執行審計紀律作為審計機關的“生命線”來抓，防止審計機關和審計人員利用審計權力謀取單位和個人私利，防止不廉潔的行為發生。要加強對干部選拔任用工作的監督，防止用人上的不正之風。要加強審計機關內部管理特別要增強公務接待、資金、資產管理的規范化，進一步增強透明度，接受全體職工的監督。

三、加大調研工作力度，不斷增強反腐倡廉工作前瞻性

全市審計機關要充分認識到調查研究工作的重要性，把調查研究作為深入推進黨風廉政建設的基礎性工作來抓。要努力形成領導帶頭、相關人員參與、對解決突出問題有建設性作用的調研格局。要加強調研的針對性。選擇影響反腐倡廉建設深入開展的突出問題、難點問題進行專題調研，提出有針對性、可行性的意見。要把堅持傳統調研方法和探索運用現代調研手段結合起來，既要下基層進行實地考察，真正走到群眾中、走到審計一線深入了解情況；也要學會利用抽樣調查、網絡調研等方法，提高工作效率。要把“摸清廉政風險、完善機制制度、解決實際問題”作為今年調研工作的重要目標，加強組織協調，促進成果轉化。各級審計機關的紀檢監察機構要在協助領導班子監督反腐倡廉各項制度落實情況的同時，大膽探索、努力創新，增強反腐倡廉工作的前瞻性。

四、認真履行審計監督職責，充分發揮審計在反腐倡廉建設中的職能作用

審計機關是反腐倡廉建設的重要力量，這就要求各級審計機關必須切實履行審計監督職責，加大對重大違法違規問題的揭露和查處力度，充分發揮審計監督在反腐倡廉建設中的積極作用。要突出以下幾個方面的重點：

一是要加大對重大違法違紀問題和案件的揭露和查處力度。在審計工作中，各級審計機關要始終把查處重大違法違紀案件、促進反腐倡廉建設作為重要職責，抓住腐敗現象易發多發的重點領域、重點部位和重點環節，切實突出對財政資金的管理、分配和使用，工程建設中的預決算、招投標和物資采購，土地轉讓中的招拍掛、出讓金和異地置換，金融機構的貸款發放，國有企業的資產處置和執行“三重一大”制度等方面的審計監督，嚴肅揭露和查處以權謀私、瀆職侵權、貪污受賄等問題，及時向社會公布腐敗案件的查處結果，形成震懾腐敗的輿論氛圍，推動反腐敗斗爭不斷深入。

二是要不斷深化經濟責任審計。當前恰逢我市市、縣、鄉三級黨政領導班子換屆。各級審計機關要認真落實中央關于《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，全面推進經濟責任審計工作，加強對重點部門、重點單位和關鍵崗位主要領導干部的經濟責任審計。要不斷提高審計效能，把經濟責任審計與預算執行、專項資金等審計相結合，把任中與離任審計相結合，積極推進黨委政府主要領導同步審計。重點關注領導干部貫徹執行國家重要經濟方針政策和決策部署情況，關注其決策權、執行權、監督權的運用情況，關注與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況，依法規范審計評價。積極促進審計結果有效運用，并依法逐步向社會公開，促進領導干部守法守紀守規盡責，推動健全責任追究和問責機制。

五、扎實做好懲防體系基本框架分工工作和風險崗位廉能管理工作，促進審計機關黨風廉政建設有新的成效

今年，根據市委市政府和市紀委的工作部署，黨風廉政建設重點工作是貫徹落實懲治和預防腐敗體系基本框架分工工作和推進司法和行政執法崗位廉能管理工作。貫徹落實建立懲防體系基本框架分工工作，扎實推進司法和行政執法崗位廉能管理工作，是全市審計機關貫徹落實省紀委十二屆八次全會和市紀委二屆八次全會精神的一項重要舉措，是構建具有撫州特色懲防體系、提高反腐倡廉科學化水平的要求，對發揮審計“免疫系統”功能作用，保障我市趕超發展具有十分重要的意義，全市審計機關要提高認識，統一思想，認真按照上級要求，求真務實、開拓創新、高質量完成各項任務。各級審計機關要加強領導、落實責任。對于審計機關牽頭和協助負責的懲防體系框架任務分工工作要高度負責、狠抓落實，要精心準備，健全建議一批符合我市實情、科學管用、覆蓋面廣的制度規定；要加強協作，形成合力。市縣兩級審計機關要加大溝通力度，優勢互補、互通情況，形成合力，打造具有撫州特色的審計監督格局，維護財經紀律。各級審計機關要嚴格按照市局下發的工作方案、工作要點的要求，負起責任，挑起擔子，踏實工作。（作者單位：撫州市審計局）