我國體育經(jīng)紀人管理體系的構(gòu)建

摘要：我國體育經(jīng)紀人的發(fā)展出現(xiàn)各種各樣的問題，體育經(jīng)紀人的管理問題已經(jīng)引起國家行政管理部門的重視。運用文獻資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法，對體育經(jīng)紀人的管理體系，以及管理體系中各子系統(tǒng)的運行，管理的目標、手段、實現(xiàn)方式等理論問題進行系統(tǒng)、深入的研究。期望為體育經(jīng)紀人管理體制、管理制度和法規(guī)的健全和完善，體育經(jīng)紀人的管理體系的建立、健全，體育經(jīng)紀人的發(fā)展和體育經(jīng)紀活動的良性、有序開展提供參考和理論依據(jù)。研究結(jié)果表明，我國體育經(jīng)紀人的管理體系應(yīng)包括管理立法系統(tǒng)、管理組織系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、信息系統(tǒng)4個系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：體育經(jīng)紀人；管理體系；構(gòu)建

中圖分類號：G80-05 文章編號：1009－783X(2011)01－0009－04 文獻標志碼：A

近年來，我國的體育產(chǎn)業(yè)有了很大程度的發(fā)展，尤其是2008年北京奧運會的成功舉辦，極大地提升了體育運動在國民心目中的地位，激發(fā)了全民健身的熱情，促進了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和體育消費的增長；然而，我國體育市場的發(fā)展還很不完善，作為市場主體的體育經(jīng)紀人的發(fā)展更是處于初始階段，體育經(jīng)紀人管理體制、管理制度和法規(guī)等許多方面都有待完善。目前，我國正處在2個根本性轉(zhuǎn)變的社會重大轉(zhuǎn)型時期，對體育經(jīng)紀人的管理不僅有來自政府、社會的管理，更要依托管理的運行環(huán)境(市場體系)來完成。體育經(jīng)紀人的管理是一個系統(tǒng)工程。體育經(jīng)紀人管理子系統(tǒng)如何構(gòu)成體系，各系統(tǒng)如何自成一體，是具有一定研究意義的課題。本課題對我國體育經(jīng)紀人管理體系的構(gòu)成，體系中各系統(tǒng)的運行，管理的目標、手段、實現(xiàn)方式等理論問題進行系統(tǒng)、深入的研究。期望為體育經(jīng)紀人管理體制、管理制度和法規(guī)的健全和完善，體育經(jīng)紀人的管理體系的建立、健全，體育經(jīng)紀人的發(fā)展和體育經(jīng)紀活動的良性、有序開展提供參考和理論依據(jù)。

1、國外體育經(jīng)紀人的管理體制分析

體育經(jīng)紀人作為相對自由、相對松散的職業(yè)，對其進行一定的管理和約束是相當必要的。目前，國際上對體育經(jīng)紀人的管理主要有：國際和國家體育組織、國家和地方行政機構(gòu)、國家體育組織或單項協(xié)會、體育經(jīng)紀人協(xié)會4個層次，各層次都有相應(yīng)的管理辦法。

國際體育組織主要是各單項體育組織對本項目的體育經(jīng)紀人進行管理，例如，國際足聯(lián)制定的《國際足聯(lián)足球經(jīng)紀人管理辦法》；國際田聯(lián)制定的《國際田聯(lián)經(jīng)紀人管理條例》等對全行業(yè)的經(jīng)紀人進行宏觀的管理和指導(dǎo)。

國家和地方政府對體育經(jīng)紀人的管理主要是通過法律、法規(guī)進行宏觀管理，發(fā)揮行政部門指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控的作用，并且依靠市場機制和法律手段對體育經(jīng)紀人進行調(diào)控和管理。例如，美國目前已有24個州制定了體育經(jīng)紀人管理的專門條例，并制定了相應(yīng)的注冊管理機構(gòu)。歐洲的許多國家則在民法、商法中對經(jīng)紀人有專門的論述，一些國家還制定了專門的經(jīng)紀人法。有些國家還在新修的體育法中增加了針對體育經(jīng)紀人的有關(guān)條款。例如，1992年修改的法國體育法中就增加了針對體育經(jīng)紀人的規(guī)定，但是國外政府部門一般不直接介入微觀的經(jīng)紀活動。

國家體育組織或單項協(xié)會也是國外體育經(jīng)紀人管理的必要組成部分，例如，美國的4大職業(yè)聯(lián)盟都有各自的運動員工會，運動員工會是代表運動員利益的組織。美國全國橄欖球運動員工會于1983年首先實行了經(jīng)紀人管理辦法，隨后籃球、棒球運動員工會也相繼頒布了自己行業(yè)的經(jīng)紀人管理規(guī)定。而在歐洲，一些國家的單項體育協(xié)會也有針對體育經(jīng)紀人的管理。例如，一些國家的足球協(xié)會根據(jù)國際足聯(lián)的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)建立了國內(nèi)本項目的經(jīng)紀人隊伍，并且制定了一些經(jīng)紀人管理條例。

體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會是一種較為松散的行業(yè)自律組織。主要是為了保護體育經(jīng)紀人的自身利益，約束體育經(jīng)紀人的活動行為，并監(jiān)督體育經(jīng)紀人接受本行業(yè)的道德規(guī)則等。目前最有影響的體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會是國際田徑經(jīng)紀人聯(lián)合會和國際網(wǎng)球經(jīng)紀人聯(lián)合會，例如，國際田徑經(jīng)紀人聯(lián)合會就掌握著全世界90％的最優(yōu)秀的田徑運動員。

2、我國體育經(jīng)紀人管理體系的分析

2.1 我國體育經(jīng)紀人的立法系統(tǒng)

2.1.1 立法組織系統(tǒng)

立法這個概念有廣義和狹義之分。狹義的立法就是指法律(包括基本法律)。在我國，只有全國人民代表大會及其常委會有制定法律的權(quán)力，任何別的國家機關(guān)都無權(quán)制定法律。從廣義上講，立法是指制定規(guī)范性法律文件，包括法律、法規(guī)、條例、規(guī)章等。憲法規(guī)定：國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)，省級人大及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)，國務(wù)院各部委(局)，具有行政管理職能的直屬機關(guān)，省級政府所在的市政府，經(jīng)批準的幾個較大的市政府有權(quán)制定行政規(guī)章。為了研究方便，本文主要從廣義上分析，把行政規(guī)章稱為管理法規(guī)，把有權(quán)制定行政規(guī)章的國家和地方行政機關(guān)都列為立法機構(gòu)，從這個意義上講，我國存在著多層次的立法組織。

目前我國體育經(jīng)紀人的立法機構(gòu)主要有項目管理中心和省市體育局或工商局。這些機構(gòu)頒布了相應(yīng)項目經(jīng)紀人管理辦法和地方經(jīng)紀人管理辦法。我國體育經(jīng)紀人的立法組織系統(tǒng)應(yīng)由國家體育總局和國家工商局、項目管理中心或單項協(xié)會、省市體育局和省市工商局、體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會構(gòu)成(如圖1所示)。其中，國家體育總局和國家工商行政管理局聯(lián)合制定全國性統(tǒng)一的體育經(jīng)紀人管理法規(guī)，項目管理中心或單項協(xié)會負責制定本項目體育經(jīng)紀人的管理法規(guī)，省市體育局會同省市工商局制定地方體育經(jīng)紀人的管理法規(guī)，體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會負責制定行業(yè)共同遵守的規(guī)范和協(xié)會章程，從而形成結(jié)構(gòu)清晰、層次分明的國家、地方、項目、協(xié)會各司其職的立法組織系統(tǒng)。

2.1.2 法規(guī)系統(tǒng)

我國目前的體育經(jīng)紀人法規(guī)主要由部分項目體育經(jīng)紀人管理辦法(僅有足球和籃球2個項目)，和一些省市制定的地方體育經(jīng)紀人管理辦法，尚無統(tǒng)一的全國性的體育經(jīng)紀人管理法規(guī)出臺，缺乏高層次的立法。省市體育經(jīng)紀人的管理法規(guī)具有很大的局限性和地域性，為避免經(jīng)紀人在管理中各自為政，法出多門，制定和頒布全國統(tǒng)一的體育經(jīng)紀人管理法規(guī)十分必要。就此問題，筆者對國家體育總局經(jīng)濟司的部分人員和國家體育總局信息研究所的部分專家進行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果(見表1)。

基于我國目前體育經(jīng)紀人法規(guī)現(xiàn)狀，并借鑒國外體育經(jīng)紀人法規(guī)的先進之處，我國體育經(jīng)紀人法規(guī)系統(tǒng)的構(gòu)想如圖2所示：我國體育經(jīng)紀人法規(guī)系統(tǒng)中，主體法規(guī)是由國家體育經(jīng)紀人管理法規(guī)、地方體育經(jīng)紀人管理法規(guī)和項目體育經(jīng)紀人管理法規(guī)3類法規(guī)構(gòu)成。(用虛線表示)輔助法規(guī)是由中華人民共和國體育法、經(jīng)紀人管理辦法、體育經(jīng)紀人協(xié)會管理規(guī)范、體育市場經(jīng)營管理法規(guī)4類法規(guī)構(gòu)成。

這其中，第1層次是中華人民共和國體育法和經(jīng)紀人管理辦法。二者是體育經(jīng)紀人主體法規(guī)制定的依據(jù)，國家體育經(jīng)紀人管理法規(guī)直接從體育法和經(jīng)紀人管理辦法衍生出來(用箭頭方向表示)。

第2層次是主體法規(guī)。其中，國家體育經(jīng)紀人管理法規(guī)是全國統(tǒng)一的體育經(jīng)紀人管理法規(guī)，地方體育經(jīng)紀人管理法規(guī)和項目體育經(jīng)紀人管理法規(guī)要從屬于國家體育經(jīng)紀人管理法規(guī)(用箭頭方向表示)。同時項目體育經(jīng)紀人是由全國各地體育經(jīng)紀人構(gòu)成，而地方體育經(jīng)紀人管理法規(guī)也包含部分項目經(jīng)紀人的管理，二者應(yīng)相互聯(lián)系、相互彌補彼此的不足(用雙箭頭表示)。

第3層次是體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會和體育市場經(jīng)營管理法規(guī)。體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會管理規(guī)范是行政管理法規(guī)的必要補充。而體育經(jīng)紀人作為市場經(jīng)營主體，必然要受到體育市場經(jīng)營管理法規(guī)的制約。二者對體育經(jīng)紀人的主體法規(guī)有必要的補充和輔助作用(用箭頭方向表示)。

由此形成國家、地方、項目、協(xié)會、市場各類法規(guī)齊全，宏觀、微觀兼顧，以體育法、經(jīng)紀人管理辦法為龍頭；以國家體育經(jīng)紀人管理法規(guī)為骨干，以地方體育經(jīng)紀人管理法規(guī)、項目體育經(jīng)紀人管理法規(guī)為基礎(chǔ)，以體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會和體育市場經(jīng)營管理法規(guī)為補充的結(jié)構(gòu)合理、層次有序的體育經(jīng)紀人管理法規(guī)系統(tǒng)。

2.2 我國體育經(jīng)紀人的管理組織系統(tǒng)

根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，以及我國體育管理體制改革的社會化方向，我國體育經(jīng)紀人的管理組織應(yīng)分為政府組織和社會組織2部分。其中，政府管理組織系統(tǒng)包括：國家體育總局、國家工商局、項目管理中心、省市體育局和省市工商局。社會管理組織系統(tǒng)包括單項協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和體育經(jīng)紀人協(xié)會，如圖3所示。目前我國正由計劃經(jīng)濟體制下，政府和國家高度集中的體育管理體制向國家宏觀調(diào)控，依托社會，自我發(fā)展的管理體制轉(zhuǎn)變，但這是一個長期而復(fù)雜的過程，我國的體育管理體制改革是以漸進的方式進行的，要遵循階段論和控制論，不可能一蹴而就。社會組織的規(guī)模決定了目前我國以社會團體管理為主的條件尚不具備，因此，我國體育經(jīng)紀人的管理仍應(yīng)該以政府組織機構(gòu)管理為主，社會團體管理為輔的管理組織結(jié)構(gòu)模式。

同時，我國的競技體育職業(yè)化仍處于初始階段，最早開展職業(yè)化的足球項目迄今也不過10年的時間，而體育經(jīng)紀人與體育職業(yè)化的開展程度密切相關(guān)。國外發(fā)達國家的職業(yè)體育聯(lián)盟通常都有機構(gòu)管理本項目體育經(jīng)紀人，例如，NBA的球員工會就通過注冊的方式管理NBA的球員經(jīng)紀人。規(guī)定只有在NBA注冊的經(jīng)紀人才有資格代理NBA的球員。目前在NBA球員工會注冊的經(jīng)紀人約有400人，而NBA球員也大約有400人，也就是說NBA幾乎所有球員的經(jīng)紀人基本上都在球員工會的管轄范圍之內(nèi)。目前我國的職業(yè)化仍在發(fā)展的初期階段，還沒有類似球員工會的組織出現(xiàn)，但是，隨著我國職業(yè)化的發(fā)展和完善，在職業(yè)化進程中，有可能會出現(xiàn)類似國外職業(yè)聯(lián)盟的球員工會組織來管理本項目的球員經(jīng)紀人；因此，筆者把職業(yè)俱樂部工會加入未來的體育經(jīng)紀人管理系統(tǒng)中(因具有不確定性，用虛線表示)。

另外，如圖3所示：社會管理組織系統(tǒng)中的經(jīng)紀人協(xié)會也用虛線表示，其原因在于，體育經(jīng)紀人屬于經(jīng)紀人行業(yè)的一種，體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會在一定程度上從屬于經(jīng)紀人協(xié)會，在體育經(jīng)紀人的自律管理中，以體育經(jīng)紀人協(xié)會管理為主，經(jīng)紀人協(xié)會具有輔助、間接管理的職能，因此也用虛線表示。

各組織機構(gòu)負有不同管理職能，國家體育總局與國家工商局負責全國范圍內(nèi)體育經(jīng)紀人的宏觀管理，省市體育局和省市工商局負責地方體育經(jīng)紀人的管理，項目管理中心和單項協(xié)會以及將來可能出現(xiàn)的職業(yè)俱樂部工會負責項目經(jīng)紀人的管理，并實現(xiàn)了行政力量和社會力量的有機結(jié)合，體育經(jīng)紀人協(xié)會和經(jīng)紀人協(xié)會負責體育經(jīng)紀人的自律管理。

2.3 我國體育經(jīng)紀人的監(jiān)督系統(tǒng)

所謂監(jiān)督就是監(jiān)察和督導(dǎo)，它實質(zhì)是一種控制手段，是保證決策與計劃的正確實施而進行的控制活動的重要組成部分。體育經(jīng)紀人的監(jiān)督系統(tǒng)是我國體育經(jīng)紀人管理體系得以運行和實施的保證。我國體育經(jīng)紀人的監(jiān)督系統(tǒng)主要由國家體育總局、項目管理中心和省市體育局等各級體育機構(gòu)的業(yè)務(wù)職能監(jiān)督，各級工商管理局的市場專門監(jiān)督，立法機構(gòu)的經(jīng)濟法律監(jiān)督以及體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督，社會個體和有關(guān)團體的自發(fā)監(jiān)督組成(如圖4所示)。

通過監(jiān)督系統(tǒng)的作用，一方面是為了規(guī)范體育經(jīng)紀人的行為，維護體育經(jīng)紀市場的正常運行，另一方面是為各類管理機構(gòu)提供反饋信息，以便完善管理制度和措施。尤其在目前我國體育管理體制改革的大環(huán)境下，行政管理手段不再是唯一的管理方式，更多的是要依靠經(jīng)濟手段、經(jīng)濟政策來執(zhí)行，因此，更加需要一個強有力的監(jiān)督系統(tǒng)來輔助管理。

2.4 我國體育經(jīng)紀人的信息系統(tǒng)

體育經(jīng)紀人的管理職能中，服務(wù)職能不可或缺，尤其是在我國體育經(jīng)紀人發(fā)展的初始階段，體育經(jīng)紀市場明顯滯后于其他主體市場，并且已經(jīng)在一定程度上影響了其他市場發(fā)展的情況下，如何促進和推動體育經(jīng)紀人的發(fā)展，已經(jīng)成為當前我國體育市場發(fā)展中亟待解決的問題，因此，對體育經(jīng)紀人的服務(wù)職能成為管理職能中的重要組成部分。

服務(wù)職能的實施就是要求各類管理主體要為體育經(jīng)紀人提供一定程度的服務(wù)。對體育經(jīng)紀人而言，信息的收集和掌握是其安身立命之本，信息是體育經(jīng)紀人從事經(jīng)紀活動的最大資本。目前我國體育市場信息流通機制并不暢通，各類行政機構(gòu)仍未擺脫計劃經(jīng)濟管理體制的影響，在一定程度和范圍內(nèi)，還對資源進行著壟斷，這其中就包括對信息資源的壟斷。而信息的壟斷不利于體育經(jīng)紀人的發(fā)展和體育經(jīng)紀人隊伍的壯大，因為喪失了信息的獲取渠道，體育經(jīng)紀人就失去了開展業(yè)務(wù)的根本，因此，體育行政機構(gòu)應(yīng)加大改革力度，逐漸減少新壟斷，疏導(dǎo)信息流通渠道。通過各類機構(gòu)為體育經(jīng)紀人收集和匯總各類經(jīng)濟信息，通過縱橫交錯的信息渠道傳遞到各類經(jīng)紀機構(gòu)和經(jīng)紀主體。體育經(jīng)紀人的信息系統(tǒng)應(yīng)是一個由各層次、各環(huán)節(jié)組成的對信息收集、處理、傳輸工作所構(gòu)成的相互關(guān)聯(lián)的整體。

我國體育經(jīng)紀人的信息系統(tǒng)如圖5所示。其中，國家體育總局信息中心利用其信息資源優(yōu)勢，代行總局的信息服務(wù)職能，主要負責在信息中心的網(wǎng)絡(luò)和雜志上發(fā)布體育總局的宏觀政策和方針，我國體育產(chǎn)業(yè)信息和體育市場動態(tài)，國家體育總局的體育賽事招標情況，并匯總各地市體育經(jīng)紀市場發(fā)展的情況等信息。項目管理中心或單項協(xié)會負責收集和發(fā)布本項目各類賽事的信息發(fā)布、招標，本項目運動員轉(zhuǎn)會動態(tài)，各職業(yè)俱樂部市場經(jīng)營情況，甚至可以替俱樂部發(fā)布球員需求信息等。各級工商管理局主要是負責收集和發(fā)布整個經(jīng)紀行業(yè)的市場總體信息，其中也包括體育市場的各類信息。體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會則是從本行業(yè)人手，負責發(fā)布行業(yè)經(jīng)紀人所需的各類經(jīng)紀信息、經(jīng)紀案例、經(jīng)紀技巧等。

3、我國體育經(jīng)紀人管理體系的構(gòu)建

我國體育經(jīng)紀人管理體系的構(gòu)建是體育經(jīng)紀人規(guī)范、良性發(fā)展的根本保證。根據(jù)我國體育管理體制現(xiàn)狀、我國體育經(jīng)紀人的發(fā)展現(xiàn)狀，并借鑒國外體育經(jīng)紀人的管理體制，試構(gòu)建我國體育經(jīng)紀人的管理體系如圖6所示。管理體系應(yīng)包括管理立法系統(tǒng)、管理組織系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、信息系統(tǒng)4個系統(tǒng)。其中，立法系統(tǒng)分為立法組織系統(tǒng)和法規(guī)系統(tǒng)2個子系統(tǒng)。立法組織系統(tǒng)包括國家體育總局和國家工商行政管理局、項目管理中心或單項協(xié)會、省市體育局和省市工商局、體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會。法規(guī)系統(tǒng)包括體育法、經(jīng)紀人管理辦法、體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會規(guī)范、體育經(jīng)營市場法規(guī)4個輔助法規(guī)和國家體育經(jīng)紀人管理法規(guī)、地方體育經(jīng)紀人管理法規(guī)、項目體育經(jīng)紀人管理法規(guī)3個主體法規(guī)。管理組織系統(tǒng)包括政府管理組織和社會管理組織。其中，政府管理組織系統(tǒng)包括國家體育總局、國家工商局、項目管理中心、省市體育局和省市工商局。社會管理組織系統(tǒng)包括單項協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和體育經(jīng)紀人協(xié)會。其中，職業(yè)俱樂部工會可成為我國將來的體育經(jīng)紀人社會管理組織(但是因具有不確定性，故用虛線表示)。另外，政府管理中的項目管理中心、社會管理中的單項協(xié)會和職業(yè)俱樂部工會對項目經(jīng)紀人的管理有機結(jié)合了政府和社會2個管理系統(tǒng)。監(jiān)督系統(tǒng)包括國家體育總局、項目管理中心和省市體育局等各級體育機構(gòu)的業(yè)務(wù)職能監(jiān)督，各級工商管理局的市場專門監(jiān)督；立法機構(gòu)的經(jīng)濟法律監(jiān)督，體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督以及社會個體和有關(guān)團體的自發(fā)監(jiān)督。信息系統(tǒng)包括國家體育總局信息中心、項目管理中心或單項協(xié)會、各級工商管理局、體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會。

4、結(jié)論

1)我國體育經(jīng)紀人的管理體系應(yīng)包括管理立法系統(tǒng)、管理組織系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、信息系統(tǒng)4個系統(tǒng)。其中，立法系統(tǒng)分為立法組織系統(tǒng)和法規(guī)系統(tǒng)2個子系統(tǒng)。立法組織系統(tǒng)包括國家體育總局和國家工商行政管理局、項目管理中心或單項協(xié)會、省市體育局和省市工商局、體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會。法規(guī)系統(tǒng)包括體育法、經(jīng)紀人管理辦法、體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會規(guī)范、體育經(jīng)營市場法規(guī)4個輔助法規(guī)和國家體育經(jīng)紀人管理法規(guī)、地方體育經(jīng)紀人管理法規(guī)、項目體育經(jīng)紀人管理法規(guī)3個主體法規(guī)。

2)我國體育經(jīng)紀人的管理組織系統(tǒng)應(yīng)包括政府組織和社會組織2部分。其中，政府管理組織系統(tǒng)包括國家體育總局、國家工商局、項目管理中心、省市體育局和省市工商局。社會管理組織系統(tǒng)包括單項協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和體育經(jīng)紀人協(xié)會。

3)我國體育經(jīng)紀人的監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)包括國家體育總局、項目管理中心和省市體育局等各級體育機構(gòu)的業(yè)務(wù)職能監(jiān)督，各級工商管理局的市場專門監(jiān)督，立法機構(gòu)的經(jīng)濟法律監(jiān)督，體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督以及社會個體和有關(guān)團體的自發(fā)監(jiān)督。

4)我國體育經(jīng)紀人的信息系統(tǒng)應(yīng)包括國家體育總局信息中心、項目管理中心或單項協(xié)會、各級工商管理局、體育經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會。