國際旅游島建設對海南省現金投放的影響及對策

摘要：國際旅游島建設使海南省經濟金融進入長期持續快速發展的重要機遇期，對確保海南省經濟發展的現金需求將帶來更大的挑戰。本文分析了國際旅游島建設對海南現金投放的影響及可能帶來的挑戰，提出做好現金供應的相關對策，對于更好地履行央行貨幣發行職責，給國際旅游島建設提供金融支持，維護金融穩定有重要的現實意義。

關鍵詞：國際旅游島；現金投放；影響；對策

中圖分類號：F832.31 文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０11)02－００16－０4DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.02.04

一、1995年以來海南省現金投放回籠基本情況

（一）海南省現金投放回籠保持穩定的同步增長

1995年海南省現金投放983億元，現金回籠935億元；2009年現金投放為3854億元，現金回籠3858億元，15年分別增長了3.9倍和4.1倍。從圖1可看出，1998—2009年每年現金投放回籠增長速度都比較均勻，沒有較大的起伏。

（二）2002年成為1995—2009年現金凈投放和凈回籠的轉折年份

1995—2001年期間，除1998年現金凈投放有較大起伏外，其余年份現金凈投放在逐漸減少；2002年現金凈投放轉為凈回籠；2002—2009年期間，現金凈回籠逐漸增大，至2007年達到最高點后又呈現減少；2009年雖然呈現凈回籠態勢，但基本上是現金投放和現金回籠持平[1]。

二、國際旅游島建設對海南省現金投放的影響

《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010—2020）》為海南省經濟發展設定了一系列指標，這些指標為海南省經濟發展指明了方向和明確各階段要求達到的發展目標。

（一）國家旅游島建設對現金投放的影響分析

1.GDP的快速增長。GDP是全面反映經濟發展的一項重要指標，現金投放則是經濟活躍程度的一個重要表現，兩者之間存在較大的內在聯系。海南省GDP從1995年的364.17億元增長至2009年的1646.6億元，增長了4.5倍①。現金投放與GDP增長存在明顯的對應關系。2010—2020年海南省預計年均GDP的增長比例不低于13%，GDP的穩定持續增長將是海南省現金投放增長的潛在動力。

2.現代化基礎設施的建設。國際旅游島的建設和順利發展離不開交通運輸等基礎設施及旅游配套設施的投入和建設。在進出島通道方面應推進瓊州海峽跨海通道工程的前期工作；加快海口至廣州、海口至南寧高速公路建設；對海口美蘭機場、三亞鳳凰機場進行擴能改造，適時建成開通運營博鰲機場；開展西部機場前期工作等。島內交通網絡方面：2010年末建成開通東環鐵路，2015年末前建成西環鐵路，適時建設西線鐵路擴能改造和洋浦支線鐵路項目；推進中線地方高速公路和萬寧至洋浦地方高速公路建設，形成“田”字型高速公路網絡；提升現有國道、省道技術等級，改善農村道路交通條件。至2015年，形成島內“2小時旅游交通圈”。現代化基礎設施建設都是一些資金投入較大、現金使用和需求量多的項目，將對海南省資金和現金流通產生影響[2]。

3.旅游購物消費量加大。商業零售業與現金使用量密切相關，海南省將加快出臺境外旅客購物離境退稅管理辦法，穩步推進離島旅客免稅購物政策的實施，統籌安排好離島免稅店、離境免稅店的建設和經營，建設大型品牌直銷購物中心，完善大型購物中心、專業商品交易市場、專賣店、折扣店等多種經營業態。至2020年，旅游購物消費占旅游消費的比重將達到40%，這些將對現金使用流通產生影響。

4.房地產的快速發展。國際旅游島的獲批對海南省房地產將產生了重要影響，在海南省房地產的正常發展及投機的雙重作用下，房地產價格將會持續上漲，房地產的投入將增大。房地產為主體的產業鏈和產業群都是使用現金較多、現金需求較大的行業，對海南省現金供應將會產生重大影響。

5.非現金支付結算方式的快速發展。由于現金和銀行存款之間可以相互轉換，非現金支付結算方式的發展給兩者之間的轉換提供了條件。而目前受傳統現金結算觀念，金融機構缺乏系統的、持久的、長效的宣傳機制，信用基礎差及交易存在風險等影響，現金仍然是居民使用最多的支付工具。隨著科學技術的進步，非現金結算方式將有會快速的發展，而非現金支付結算方式的快捷和安全將對居民現金交易產生了較大的影響。

6.出入境游客結構變化。海南國際旅游島建設的初期階段，與夏威夷、巴厘島、普吉島等世界其他著名的旅游島嶼相比，海南旅游產業發展還存在國際知名度不高、規劃水平較低、旅游精品不多、產業規模偏小、旅游服務不配套等突出問題，旅游仍然是以國內游客為主、國外游客為輔的格局。在現金結算便利的影響下，國內游客仍會帶來不少的現金流入，但隨著國際旅游島建設的不斷深入，旅游格局將會變成國內市場和國外市場并重，并最終成為國外市場為主，國內市場為輔的格局。隨著國外游客的不斷增加，人民幣現金會隨國外游客而帶出境外，增加了海南省的現金投放。

7.外來流動人口的增加。國際旅游島的建設離不開高端人才的流入，出臺落戶、住房等優惠政策吸引和留住高層次的各類經營管理和專業人才是有效措施。第三產業增加值及第三產業從業人數比重的增加都需要大量外來人口的流入。高端人才的大量流入同時也會帶動海南省工資水平的提高，現金的使用量和沉淀量也會增加，這都將增加現金的投放。

8.“節假日經濟”及文化節慶活動的影響。“十一黃金周”、元旦和春節等節假日是國內居民來海南旅游的最好時機，“節假日經濟”將對海南省這段時期的現金投放產生很大影響。同時海南省一系列的文化節慶活動，如中國海南島歡樂節、博鰲亞洲論壇、中國(海南)國際熱帶農產品交易會、博鰲國際旅游論壇，都會對現金流通產生影響。

（二）國際旅游島建設期間的現金投放預測

綜合國際旅游島建設各階段現金影響因素重要性的不斷變化，對海南省2010年以后年度的現金投放進行了預測。

1.2010—2015年現金投放預測。國家旅游島建設的第一階段，海南省各種交通基礎設施、重點旅游景點建設及房地產的持續升溫，這些影響因素將會帶動海南省現金流通量的大幅增加，每年的現金投放回籠量將會保持不低于30％的增長速度。同時2010年是海南省現金凈投放的一個轉折點，由凈回籠轉為凈投放，并且凈投放量將逐年增加，這段時期保證現金供應壓力最大。但游客結構以國內游客為主，還是會帶來不少現金流入。

2.2016—2020年現金投放預測。隨著國家旅游島建設的不斷深入，各種重大旅游配套設施建設項目將逐漸減少，外來流動人口數量增加，游客結構將逐漸向國外和國內并重轉變。這些因素使得現金投放回籠量將繼續保持快速增長，但增長幅度將有所減緩；而年度現金凈投放量將呈現減少趨勢，但減少幅度不大，而仍然呈現凈投放趨勢。

3.2020年以后現金投放預測。隨著科技進步給非現金結算方式帶來的影響加大及金融機構便利化服務水平的提高，旅游業給現金流量帶來的影響將逐漸減少，年度現金凈投放量將快速減少，逐步向凈回籠轉變，但國外游客可能會攜帶一定量的現金流出海南。

三、國際旅游島建設對海南貨幣發行工作帶來的挑戰

（一）保證現金供應壓力增大

自國家旅游島于2009年12月31日批準以來，海南省現金流量不僅一改2002年以來現金凈回籠趨勢而呈現出現金凈投放，同時現金投放和回籠量更是大幅增加。國家旅游島建設將帶動海南省各個方面的現金需求，對人民銀行的現金供應帶來了壓力：一是海南轄外現金的調入增加。轄外調撥涉及貨幣金銀、后勤、保衛等部門，由于安全風險較大，需要參加人員經驗豐富，給參與部門增加人員壓力；二是現金的投放關系到現鈔的清分、復點和銷毀等業務，現金供應的增加將會增加現金的流通量，從而影響到回籠現金的清分、復點和銷毀處理，業務每一個環節都涉及到安全問題，人民銀行只能加大人員及設備的投入來降低風險；三是國家旅游島建設對海南省的功能組團（北部、南部、中部、東部、西部、海洋組團）影響較大，增加了轄內發行庫庫容壓力。除海口和三亞中心支庫是2006后建成，庫容相對較大外，其他縣市發行庫都是80年代建成投入使用的，庫容較小，尤其是撤并部分發行庫后，給現金調撥和供應帶來了壓力，特別是元旦至春節期間。

（二）現鈔整潔度待提高

國家旅游島建設中，游客人數將會大幅增加，《海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010－2020)》中計劃“到2012年，接待國內外游客達到3160萬人天次”、“到2015年，接待國內外游客達到4760萬人天次”、“到2020年，接待國內外游客達到7680萬人天次”①。游客將逐漸由國內游客為主轉向國外游客，隨著游客的大幅增加會帶來大量的現金流入，給海南省的現鈔整潔度帶來壓力，而目前海南省的現鈔整潔度離國際水平還有一些差距。

（三）小面額券別硬幣化推廣

硬幣雖然有攜帶不便等一些不利影響，但硬幣流通對于提高流通中人民幣整潔度、節約印制成本、維護人民幣形象等卻是一種有效的途徑，小面額券別硬幣化是大勢所趨。硬幣在海南省基本處于不投放狀態，以致在市場上出現拒收硬幣的現象，這不僅與其他國家或地區的國際旅游城市存在差距，與國內其他城市相比硬幣流通也不算理想。國家旅游島建設對海南省硬幣的流通提出了更高的要求，也為硬幣的流通推廣提供了契機。

四、對策建議

海南省貨幣發行部門及金融機構應抓住國際旅游島建設的契機，提前謀劃，早做準備，確保滿足海南經濟發展中的現金需求。

（一）制定發行庫更新規劃，不斷加強發行庫建設

發行庫作為中國人民銀行保管發行基金的金庫，其更新及擴大建設投入大，時間長，而發行庫的庫容及分布對轄內的現金供應至關重要。針對現有的海南轄內發行庫的分布及庫容，結合國際旅游島建設對海南的功能組團（北部、南部、中部、東部、西部、海洋組團）影響差異，制定發行庫更新規劃，設立專項基金，不斷加強發行庫建設，優先更新代理縣市現金供應較多和國家旅游島建設對其影響較大的發行庫。

（二）加強現金投放回籠統計預測分析

現金出納部門應增強現金流通分析能力，查找現金流通與宏觀經濟指標的內在規律，采取有效措施加快現金流通速度。同時根據國際旅游島建設的不同階段，尤其是國際旅游島建設的第一階段，受固定資產及基礎建設資金的投入，現金投放將會出現異常變化，分析其影響因素，及時修訂不確定性因素，增強現金投放預測的準確性，做到早計劃、早準備，確保現金供應。

（三）加強對非現金支付結算的推廣使用，緩解供應壓力

建立電子轉賬、支付、清算系統，積極發展和完善ATM、POS和網上銀行、電子貸記轉賬和借記轉賬業務，推出高品位、多功能的金融工具，如個人支票、旅行支票、多功能不同層次及品位的銀行卡，大力推廣普及票據結算、信用卡結算等。充分調動金融機構參與積極性，要求各金融機構重點向個人客戶推介各種支付工具，尤其是銀行卡的使用，幫助客戶逐步建立自助服務意識，從軟硬件兩方面措施著手，切實改進個人支付結算服務。對單位客戶大力推廣電子商業匯票、銀行本票的應用，豐富票據種類，增加公眾支付選擇，培育人們的非現金支付習慣，減少現金的使用。面向社會公眾宣傳結算知識，多渠道多層次地加大非現金結算工具的基礎知識、使用辦法等宣傳力度，特別是通存通兌業務、儲蓄卡、銀行卡和網上銀行的宣傳，大力推行“三票一卡”，促進非現金支付工具的使用。

（四）加大貨幣發行配套設施投入，推行機械化操作

近年來，海南省現金投放呈現大幅增長趨勢，國際旅游島建設將使得現金投放成倍增加，與現金發行相關的發行基金裝卸、復點、清分和銷毀等工作量更是大幅增加，而全省的貨幣發行人員呈減少和老齡化趨勢。因此，為確保貨幣發行工作的順暢開展，需加大貨幣發行配套設施的投入，使貨幣發行的裝卸、復點、清分和銷毀等工作實現機械化操作，以彌補貨幣發行人員的不足，減少貨幣發行的勞動強度，降低風險。

（五）制定硬幣化推廣規劃，穩步推進硬幣流通使用

硬幣的流通能有效提高流通中人民幣的整潔度，海南省目前的硬幣流通與國內其他城市相比有差距，跟其他國家（地區）的國際旅游城市相比差距更大。海南省獨特的地理位置及國際旅游島建設為硬幣的推廣使用提供了契機，若采用群眾主動接受和使用硬幣的“需求決定供給”推廣模式，時間長且效果不明顯。因此，需采取分券別逐步強制推廣模式，制定硬幣推廣五年規劃，在前兩年停止發行1角和5角紙幣，全部發行硬幣，在后三年推行1元硬幣的流通使用[3]。

（六）針對旅游涉及的各個產業，提供便利金融服務

旅游是海南省經濟發展的一個源頭，帶動的是第三產業經濟各個方面的發展，可以根據旅游涉及到的住、行等各個方面的性質，有針對性地提供配套金融服務。一是積極向接待的游客推廣使用包括非現金支付結算工具，使游客在享受到安全、方便、快捷的金融服務同時，通過以“電子流”代替“現金流”，盡量減少現金的大進大出；二是在一些交易量大且交易比較頻繁的市場上提供POS機等各種結算工具，提供非現金結算的方便。對于現金交易，則盡量縮短現鈔滯留時間，提高現金流通速度，直接減少現金的市場流通量[4]。

參考文獻：

[1]國務院.國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見（國發[2009]44號）[R].2009.

[2]海南省省委，海南省政府.海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010-2020）[R].2009.

[3]陳玉華，龍明開.我國硬幣推廣模式的比較分析[J].海南金融，2009（7）.

[4]中國人民銀行海口中心支行貨幣金銀處課題組.海南省現金流通狀況分析與思考[J].海南金融，2009（8）.