以特區(qū)精神引領(lǐng)海南金融創(chuàng)新的構(gòu)想

摘要：建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南金融業(yè)與特區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了令人矚目的歷史性超越。本文以胡錦濤總書(shū)記在深圳特區(qū)創(chuàng)辦三十周年慶典重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，回顧海南特區(qū)金融業(yè)發(fā)展的歷程，總結(jié)特區(qū)金融業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出當(dāng)前在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)背景下海南金融業(yè)的努力方向。

關(guān)鍵詞：發(fā)揚(yáng)；特區(qū)精神；開(kāi)拓；金融新天地

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào):１００３－９０３１(２０11)02－００04－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.02.01

2010年9月6日，胡錦濤總書(shū)記在慶祝深圳特區(qū)創(chuàng)辦三十周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，高度概括了我國(guó)改革開(kāi)放特別是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十年的奮斗歷程，科學(xué)總結(jié)了特區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，充分肯定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用，指明了特區(qū)的前進(jìn)方向和光輝前景。胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)不僅是對(duì)深圳特區(qū)而言，其精神實(shí)質(zhì)和深遠(yuǎn)意義對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)完全適用。海南是我國(guó)唯一的省級(jí)特區(qū)，而目前國(guó)際旅游島建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，處在這樣一個(gè)重大的歷史機(jī)遇期，海南省金融業(yè)應(yīng)以總書(shū)記講話(huà)為動(dòng)力，解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)新，奮力拓展新天地。

一、特區(qū)政策和理念是海南金融業(yè)跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)金融相互關(guān)系的辯證法則，該法則在海南省表現(xiàn)得尤為明顯。解放后的前三十年，海南省作為國(guó)防前哨，國(guó)家投資不足，基本建設(shè)相對(duì)滯后，金融業(yè)發(fā)展也較為緩慢。直至1980年，海南省全金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別僅有6.08億元和7.43億元，金融業(yè)規(guī)模不如內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)縣①。1988年4月13日，海南建省辦大特區(qū)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，金融業(yè)大膽改革、加速超越，為海南經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。1988-2009年間，海南省存貸款余額年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到177.3％和67.4％。截至2010年10月，海南省金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到4024.77億元和2445.28億元。為了便于回顧，本文把海南特區(qū)創(chuàng)辦22年的金融歷程分為3個(gè)階段。

第一階段為探索創(chuàng)新階段（1988—1994）。1988年夏天，海南省根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神制訂了一系列進(jìn)出口及稅收等方面的優(yōu)惠政策。新的政策和理念掀起了規(guī)模空前的房地產(chǎn)、進(jìn)出口、金融業(yè)三大投資熱潮，半年內(nèi)改變了解放后前28年的滯后狀況，迎來(lái)了繁榮和鼎盛。1994年海南省GDP比1987年增長(zhǎng)34.62%，增長(zhǎng)速度比1987年高出15.31個(gè)百分點(diǎn)。其中房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)101億元，占當(dāng)年GDP總值的17%。至1994年海南省房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)232億元，比1987年增長(zhǎng)5.2倍。

金融業(yè)急劇擴(kuò)張，創(chuàng)新異常活躍。1992年海南省海口市擁有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)425個(gè)，平均每941人一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，密集程度接近號(hào)稱(chēng)“銀行多于米鋪”的香港。在內(nèi)地停止審批信托機(jī)構(gòu)的情況下，中國(guó)人民銀行支持海南省創(chuàng)辦了10多家信托投資公司和３４家城市信用社。海南省還在全國(guó)率先進(jìn)行了股份制改造試點(diǎn)，我國(guó)股票市場(chǎng)第一批上市公司、全國(guó)的第一只基金、第一份有價(jià)可轉(zhuǎn)讓證券等新的金融工具和衍生產(chǎn)品都誕生于海南省。

第二階段為徘徊調(diào)整階段（1994—1998）。這個(gè)時(shí)期在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的大背景下，一些特區(qū)具體政策有所收縮，特區(qū)觀(guān)念也隨之淡化。一些駐瓊企業(yè)、機(jī)構(gòu)撤離，房地產(chǎn)行業(yè)驟然降溫，許多項(xiàng)目后續(xù)資金不足而停建，形成了數(shù)百億元的“半拉子工程”。在此期間，海南省有兩年GDP增長(zhǎng)速度在5%以下，遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均速度。從1994年起存款以平均每月10億元的速度撤離出島，至1995年6月海南省又重新變?yōu)椤敖璨睢笔　Ｒ恍┙鹑跈C(jī)構(gòu)的融資渠道和主營(yíng)業(yè)務(wù)受到限制，甚至出現(xiàn)臨時(shí)性的支付困難。1997年少數(shù)城市信用社發(fā)生了持續(xù)半年之久的支付風(fēng)波，導(dǎo)致３４家城市信用社全部撤銷(xiāo)，并入海南省發(fā)展銀行。僅隔半年，海南發(fā)展銀行受拖累被迫停業(yè)[1]。

第三階段為重新啟動(dòng)階段（1999年至今）。海南省吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新謀劃適合本省實(shí)際的特區(qū)發(fā)展模式，提出建設(shè)新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和獨(dú)具海島風(fēng)光的旅游勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”，努力走出一條發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、合理利用資源、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新路子。

“工業(yè)化水平低、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)民收入低、經(jīng)濟(jì)總量小”①的格局正在改變。1987年一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別是49.99%、19.04%、30.97%，截至2009年是28.1%、26.9%、45%。海南省還處置了近千億元的積壓房地產(chǎn)，金融業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了可喜局面。“十一五”以來(lái)，海南省銀行存貸款余額平均增長(zhǎng)率分別達(dá)到了64.5％和54.5％。在“泡沫經(jīng)濟(jì)”中受到重創(chuàng)的海南省銀行業(yè)2005年起實(shí)現(xiàn)了總體扭虧為盈。

二、海南金融業(yè)發(fā)展歷程的幾點(diǎn)啟示

1．特區(qū)金融事業(yè)應(yīng)當(dāng)敢于打破常規(guī)，勇于追求跨越發(fā)展。海南省經(jīng)濟(jì)底子薄，金融基礎(chǔ)弱，如果按部就班，一味走常規(guī)老路，就很難打開(kāi)新局面。無(wú)論是振興海南省經(jīng)濟(jì)，還是發(fā)展海南省金融，都必須敢打破常規(guī)，勇于追求跨越發(fā)展，才有可能不斷縮短與其它省市的差距，才有可能為自己的發(fā)展贏得廣闊的空間。海南建特區(qū)22年以來(lái)，金融業(yè)的每一輪發(fā)展都是思想解放的結(jié)果，都是深化改革的勝利。

2．特區(qū)金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重發(fā)展的均衡、效益和結(jié)構(gòu)。海南在經(jīng)歷了辦特區(qū)初期的快速崛起之后，至20世紀(jì)九十年代中期出現(xiàn)了“房地產(chǎn)泡沫”，這段時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)海南省的啟示非常深刻：經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展一定要處理好金融與經(jīng)濟(jì)、速度與效益、總量與結(jié)構(gòu)、收益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。回顧1988至1993年，海南銀行資金80%來(lái)自省外，其中的80%用于固定資產(chǎn)投資，而這部分中的80%又用于房地產(chǎn)投資，80%反映了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資金投向出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，以至出現(xiàn)了房地產(chǎn)泡沫。后來(lái)能重現(xiàn)繁榮，關(guān)鍵在于能適時(shí)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、注重實(shí)效方面下真功夫。

3．發(fā)展特區(qū)金融事業(yè)必須有政治意識(shí)和全局觀(guān)念，創(chuàng)造良好環(huán)境。經(jīng)濟(jì)與金融密不可分，金融業(yè)不能離開(kāi)地方經(jīng)濟(jì)單獨(dú)突進(jìn)，金融部門(mén)也不能離開(kāi)地方黨政的支持。特別是良好金融生態(tài)的營(yíng)造更是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了金融部門(mén)外，政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、司法保障系統(tǒng)、文化宣傳教育等部門(mén)都必須參與其中，形成“政府牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)合作，求真務(wù)實(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制。只有樹(shù)立政治意識(shí)和全局觀(guān)念，主動(dòng)與地方黨政匯報(bào)工作，溝通信息，依靠黨政資源，爭(zhēng)取方方面面對(duì)金融業(yè)的鼎力支持，真心實(shí)意為地方經(jīng)濟(jì)的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能打開(kāi)工作局面，迎來(lái)蓬勃生機(jī)。海南省走出“泡沫經(jīng)濟(jì)”后，金融業(yè)得以健康發(fā)展，根本原因是加強(qiáng)了與地方黨政的通力合作，大量歷史遺留難題在政府的協(xié)調(diào)下迎刃而解。

4．發(fā)展特區(qū)金融事業(yè)必須著力夯實(shí)信用基礎(chǔ)，加強(qiáng)法制建設(shè)。海南省金融業(yè)發(fā)展歷程說(shuō)明，提高全社會(huì)的誠(chéng)實(shí)守信程度，在全社會(huì)中弘揚(yáng)“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”的良好風(fēng)氣，是特區(qū)金融業(yè)健康發(fā)展不可或缺的必要條件。為修復(fù)泡沫經(jīng)濟(jì)中一度被損的金融形象，各級(jí)黨政把重建“誠(chéng)信海南”作為重要任務(wù)來(lái)抓，強(qiáng)化央行征信系統(tǒng)。誠(chéng)信進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園等活動(dòng)效果顯著，“十一五”以來(lái)全省銀行的不良貸款率下降了12.6個(gè)百分點(diǎn)。司法部門(mén)公正、高效執(zhí)法也是金融業(yè)賴(lài)以生存、快速發(fā)展的基本環(huán)境，近年來(lái)，特區(qū)各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅了司法紀(jì)律，遏制了司法腐敗，提高了司法效率，金融業(yè)也重踏健康發(fā)展坦途。

三、抓住建設(shè)國(guó)際旅游島契機(jī)把金融業(yè)做大做強(qiáng)

2009年末，國(guó)際旅游島建設(shè)被提上國(guó)家戰(zhàn)略的高度，海南特區(qū)建設(shè)從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，也給金融業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

1．抓住機(jī)遇完善與國(guó)際旅游島相匹配的金融組織體系。長(zhǎng)期以來(lái)海南金融業(yè)相對(duì)弱小的重要原因之一就是組織體系的嚴(yán)重缺失，與特區(qū)的地位很不相稱(chēng)。為適應(yīng)國(guó)際旅游島背景下金融業(yè)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，應(yīng)建設(shè)功能齊備、分工專(zhuān)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)集群：大型融資需求有國(guó)有大型銀行提供，中型融資有股份制銀行辦理，小型企業(yè)有小額貸款公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行為其服務(wù)；有前景但無(wú)抵押的項(xiàng)目有擔(dān)保公司解憂(yōu)，地方政府牽頭的項(xiàng)目有區(qū)域性銀行專(zhuān)辦，外資企業(yè)和境外人士的存貸款有外資銀行受理，涉農(nóng)資金有農(nóng)村信用社安排；成長(zhǎng)趨勢(shì)較好但苦于沒(méi)資金的創(chuàng)業(yè)型項(xiàng)目也能夠找到風(fēng)險(xiǎn)投資專(zhuān)家給予幫助支持，個(gè)人臨時(shí)性的資金周轉(zhuǎn)也有典當(dāng)商幫忙。如此一來(lái)，在海南省這個(gè)綠色金融生態(tài)環(huán)境里，只要資金需求是合理的，信用是良好的，金融服務(wù)問(wèn)題就能得到最迅速、最徹底的解決。國(guó)家以法律手段維護(hù)金融秩序，保護(hù)金融資源特別是維護(hù)各家銀行的金融債權(quán)。不同所有制、不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)都能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大。

2．超常規(guī)發(fā)展各類(lèi)金融業(yè)務(wù)。國(guó)際旅游島是海南省更高的發(fā)展層面，對(duì)資金聚集的能力將會(huì)更強(qiáng)。只要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善法律制度，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，在各方的共同努力下，相信金融業(yè)務(wù)量可以在短時(shí)間內(nèi)扶搖直上，并有望在“十二五”末期實(shí)現(xiàn)海南省存貸款等主要業(yè)務(wù)量比2009年翻一番的目標(biāo)。屆時(shí)，多種金融業(yè)務(wù)將得到發(fā)展，基礎(chǔ)性的存貸款業(yè)務(wù)、銀行的中間業(yè)務(wù)、時(shí)髦的私人銀行理財(cái)業(yè)務(wù)、創(chuàng)新性的離岸金融和衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，都會(huì)在海南這個(gè)經(jīng)濟(jì)金融特區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，又符合國(guó)際慣例，風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)，一切金融業(yè)務(wù)海南都可以先行先試，讓“金融無(wú)禁區(qū)，資金無(wú)國(guó)界”的嶄新理念在海南省率先施行。

3．投資者和游客都能享受便利化服務(wù)的“金融天堂”。為了配合國(guó)際旅游島的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)拓展多樣化的金融服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)的水平和質(zhì)量，當(dāng)前可在以下四方面多努力：一是貿(mào)易投資便利化。金融部門(mén)要按照國(guó)際慣例為投資者提供簡(jiǎn)便快捷的金融通道，避免不必要的繁瑣手續(xù)，提高金融效能。二是資金匯兌便利化。要進(jìn)一步提高資金結(jié)算速度，并擴(kuò)大匯兌網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。三是刷卡消費(fèi)便利化。信用卡業(yè)務(wù)要與國(guó)際接軌，世界通行的信用卡在海南省內(nèi)都能順利消費(fèi)結(jié)算；要讓銀行卡切實(shí)成為海南特區(qū)各界人士辦得了、用得上的電子貨幣；還要擴(kuò)大信用卡的使用范圍，使一切資金結(jié)算過(guò)程都能應(yīng)用銀行卡，早日實(shí)現(xiàn)“一卡傍身，走遍瓊州”。四是貨幣兌換便利化。建設(shè)國(guó)際旅游島，海南省將是世界上不同國(guó)別人士來(lái)往最多，各國(guó)貨幣兌換業(yè)務(wù)發(fā)生最為頻繁的地區(qū)之一。除了海南各家銀行的網(wǎng)點(diǎn)都要增設(shè)貨幣兌換柜臺(tái)外，一些社區(qū)、超市、商場(chǎng)和旅游景點(diǎn)等人群稠密的地方都應(yīng)當(dāng)設(shè)立兌換點(diǎn)，讓各國(guó)人士隨時(shí)兌換。

4．把國(guó)際旅游島建成金融后臺(tái)支持服務(wù)中心。近年來(lái)，海南省金融業(yè)的突破性發(fā)展以及海南島的宜居環(huán)境越來(lái)越被國(guó)際上金融財(cái)團(tuán)青睞。為世界頂級(jí)銀行提供優(yōu)質(zhì)后臺(tái)服務(wù)，是一項(xiàng)既能迅速提升海南金融業(yè)形象，又能創(chuàng)造巨額利潤(rùn)的好事情。應(yīng)用足中央賦予的優(yōu)惠政策，加快自身軟硬環(huán)境的建設(shè)，主動(dòng)走出去承領(lǐng)全球各家大銀行的附屬性、外包性業(yè)務(wù)，如票據(jù)管理中心、客戶(hù)跟蹤管理服務(wù)中心、信用證結(jié)算押匯融資中心、離岸業(yè)務(wù)清算中心等，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，把海南省打造成為區(qū)域性的金融后臺(tái)支持服務(wù)中心。

5．多管齊下大幅度提高金融業(yè)總量和效益。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，金融業(yè)在服務(wù)業(yè)及至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例應(yīng)當(dāng)逐年加大。海南省金融行業(yè)在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間處于虧損狀態(tài)的主要原因是不良貸款占比過(guò)大，雖然近年來(lái)情況有所改善，但跟兄弟省市比較仍存在一定的差距。海南省應(yīng)完善法律法規(guī)，加大對(duì)貸款欺詐的懲治力度，克服會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面存在的缺陷，解決優(yōu)先“受償權(quán)”和抵押物在債務(wù)人違約后所有權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，杜絕逃廢金融債務(wù)行為，最大限度維護(hù)金融債權(quán)。同時(shí)要完善金融機(jī)構(gòu)管理制度，按照程序放貸，依靠法律收貸。爭(zhēng)取至“十二五”末期，不良貸款率降低至全國(guó)平均水平之下，金融業(yè)整體效益在全國(guó)處于領(lǐng)先水平[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖毅，馮學(xué)敏，占云生.運(yùn)用國(guó)家資源破解中小企業(yè)融資難題[J].海南金融，2010（1）.

[2]馮學(xué)敏，占云生.運(yùn)用金融杠桿促進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)[J].海南金融，2007（11）.