試論供水企業(yè)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中遇到的問題與對(duì)策

摘要：各地很多供水公司的城鄉(xiāng)一體供水建設(shè)都搞得如火如荼。在進(jìn)程中都遇到了各種各樣的問題，雖然出現(xiàn)的問題各不相同。同時(shí)也采取各種各樣的解決辦法，但解決問題的原則只有一個(gè)：即實(shí)事求是、因地制宜。文章結(jié)合樂清市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中遇到的問題及解決的辦法，展開詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：供水 城鄉(xiāng)一體化 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-292-02

浙江省樂清市的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)分為兩個(gè)階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個(gè)樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農(nóng)村改水項(xiàng)目辦公室。專門從事樂清的農(nóng)村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個(gè)行政村。78萬余人口，占全市總?cè)丝诘?3％。這一階段主要是發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部群眾，以政府為主導(dǎo)，利用基層農(nóng)村的各種有利資源進(jìn)行不同形式因地制宜的各個(gè)突破，逐個(gè)建設(shè)。雖然還不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化．但為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。取得了顯著的成績(jī)。因此，可以將其當(dāng)作城鄉(xiāng)供水一體化的初級(jí)階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團(tuán)，統(tǒng)一了樂清的供水系統(tǒng)，合并了二大供水企業(yè)(原自來水公司與農(nóng)村供水公司)，結(jié)束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質(zhì)量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設(shè)從此真正拉開了帷幕．進(jìn)行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其在管理上大面積進(jìn)行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費(fèi)戶達(dá)到147000奈戶，企業(yè)的年有效售水量達(dá)4800余萬噸，全年水費(fèi)金額達(dá)1.13億元，企業(yè)的固定資產(chǎn)高迭10.86億元。盡管如此，企業(yè)在迅速擴(kuò)漲的過程中遇到了許多新的問題，正因?yàn)槭切聠栴}所以既沒有以往的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實(shí)事求是的原則來處置和處理，這些處理從現(xiàn)在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對(duì)今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應(yīng)該說對(duì)以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。

一、體制和管理模式問題及解決的辦法

1．企業(yè)性質(zhì)。兩個(gè)不同性質(zhì)的企業(yè)單位合二為一需要很多部門來協(xié)調(diào)解決。2005年供水集團(tuán)成立之前，原市自來水公司為國有性質(zhì)，市農(nóng)村供水公司為集體事業(yè)性質(zhì)，集團(tuán)組建后定性為國有控股企業(yè)，員I的有些待遇，包括工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)保金的繳納標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會(huì)上強(qiáng)烈提案。而且原農(nóng)村供水公司內(nèi)部體制也較復(fù)雜，有多種成分，有集體事業(yè)性質(zhì)的。有企業(yè)合同制性質(zhì)的，也有農(nóng)聘工。為了解決平衡集團(tuán)內(nèi)部的員工待遇，集團(tuán)采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協(xié)調(diào)．調(diào)整部分繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)餡低的適當(dāng)往上調(diào)，束繳納的追加統(tǒng)繳，使員工的養(yǎng)老壘和醫(yī)保金繳蚋標(biāo)準(zhǔn)基本平衡，解除了所有職工養(yǎng)保和醫(yī)保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的，采取企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行微調(diào)。然后進(jìn)入檔案，差距仍然較大的采用考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，按考核的點(diǎn)數(shù)形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)工資是浮動(dòng)的，讓員工感覺企業(yè)內(nèi)部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。三是對(duì)原農(nóng)村供水公司編外的農(nóng)村小水廠農(nóng)聘工進(jìn)行整編。多余人員采用一次性繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)保金并實(shí)行按工齡補(bǔ)償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。

2．管理模式。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后。地散面廣，管理難度相對(duì)增加，雖然統(tǒng)一執(zhí)行集團(tuán)用水審批，設(shè)計(jì)規(guī)范，水質(zhì)要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于原農(nóng)村小水廠設(shè)備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠(yuǎn)的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實(shí)行緊密型和松散型相結(jié)合的辦法。集團(tuán)供水管理實(shí)行三級(jí)管理模式。集團(tuán)——分(子)公司——水管所。以各水管所為基層管理服務(wù)單位，屬于緊密型的管理范疇．集團(tuán)下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實(shí)行自負(fù)盈虧。獨(dú)立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實(shí)行線塊相結(jié)合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內(nèi)南北長(zhǎng)66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨(dú)自成溪可分為四個(gè)流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關(guān)，獨(dú)流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設(shè)置機(jī)構(gòu)。設(shè)置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業(yè)務(wù)線狀管理和塊狀管理有機(jī)地結(jié)合起來，解決了地域分散、流域獨(dú)立自然條件不利的客觀問題。

二、資產(chǎn)和資金問題及解決辦法

1．潰產(chǎn)問題。由于企業(yè)的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的性質(zhì)，存在的形態(tài)都有所不同。原自來水公司的各類資產(chǎn)按國有企業(yè)的規(guī)定。規(guī)范入賬，來源明確。性質(zhì)單一，報(bào)表臺(tái)賬齊全，折舊按規(guī)定計(jì)算，資產(chǎn)的原值、凈值都十分清楚。而農(nóng)村供水公司則不同，資產(chǎn)性質(zhì)相對(duì)復(fù)雜．大部分資產(chǎn)定性為集體性質(zhì)，而這個(gè)集體性質(zhì)又沒有特定明確的對(duì)象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項(xiàng)目水廠的建設(shè)屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農(nóng)村水廠，工程總造價(jià)2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當(dāng)時(shí)柳市區(qū)人均分?jǐn)側(cè)司鲑Y17元。其實(shí)世界銀行貸款仍是在水費(fèi)中籌還，其性質(zhì)還是柳市人民負(fù)擔(dān)．所以總造價(jià)的85％仍然是群眾集資性質(zhì)。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產(chǎn)屬性為集體性質(zhì)，企業(yè)也是集體事業(yè)性質(zhì)，在后來的集團(tuán)組建中，對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)定曾有過一段激烈的爭(zhēng)論，政府為了穩(wěn)妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產(chǎn)管理起來。具體托管辦法以市政府名義發(fā)文，委托其時(shí)作為農(nóng)村供水公司的主管部門農(nóng)村改水辦公室進(jìn)行托管，資產(chǎn)的具體經(jīng)營(yíng)單位為樂清市供水集團(tuán)，作為經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，而改水辦負(fù)責(zé)人直接進(jìn)入集團(tuán)公司董事會(huì)任副董事長(zhǎng)，負(fù)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，這樣可以直接對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

2．資金問題。如此大規(guī)模的城，供水一體化建設(shè)。資金問題是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業(yè)的自身財(cái)力是鮑對(duì)辦不到的，供水集團(tuán)的自身財(cái)力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴(kuò)大生產(chǎn)再投入的一年不足1000萬元。而建設(shè)資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在市財(cái)政和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中爭(zhēng)取安排部分資金。另一方面集團(tuán)出面向銀行系統(tǒng)貸款．由于供水集團(tuán)的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產(chǎn)證很少，而且還要用于幾個(gè)大水廠的建設(shè)和改造貸款，要分出一部分房產(chǎn)證用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質(zhì)押的就向哪家銀行貸款，而且長(zhǎng)期掛鉤循環(huán)貸款，達(dá)到雙贏的目的，我們用陸續(xù)收取水費(fèi)確保還貸保證供水企業(yè)的信譽(yù)不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費(fèi)用及鑿路挖地費(fèi)用可以用勞動(dòng)力投入的多種方式解決。

多方籌資的最后難題在于集團(tuán)財(cái)務(wù)的賬務(wù)處理，按國赍委和審計(jì)部門的規(guī)定，凡國家財(cái)政和群眾集資部分不得計(jì)提折舊。若是這樣的話供水企業(yè)雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)搞得轟轟烈烈．但在今后的運(yùn)行中設(shè)備管道的維護(hù)雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業(yè)不但缺乏發(fā)展后勁．到了一定時(shí)期還危險(xiǎn)。為此，我們努力說服國資委和審計(jì)部門，分析透徹，據(jù)理力爭(zhēng)，最終相關(guān)部門同意部分資產(chǎn)計(jì)提折舊．這樣能基本保證正常運(yùn)行和今后維修和更新改造資金的來源。

三、管理問題殛解決的辦法

城鄉(xiāng)供水一體化后。管理上的問題也是一個(gè)很復(fù)雜的頭痛問題。因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村實(shí)際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經(jīng)濟(jì)的差別，環(huán)境條件的不同，尤其是觀念的差異會(huì)產(chǎn)生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。

1．服務(wù)問題。作為公用性的供水企業(yè)，因?yàn)橘Y源的關(guān)系目前雖然是壟斷企業(yè)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，其實(shí)也是服務(wù)企業(yè)，如何搞好服務(wù)大有文章，對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展都有不可回避、不可小視的重要性。服務(wù)首先遇到的是觀念問題。因?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)民習(xí)慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計(jì)量交費(fèi)，因此用水繳費(fèi)的意識(shí)非常薄弱，對(duì)于工作人員上門收費(fèi)十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節(jié)水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計(jì)量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數(shù)不少，有的經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)在水缸上面裝水表夜間滴水不計(jì)量。我們不但要向他們宣傳自來水對(duì)人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業(yè)的買水、制水、供水、售水整個(gè)過程的繁鎖復(fù)雜。而且投資很大、成本很高、利潤(rùn)很低，決非單純的盈利企業(yè)。“水也是商品”，把這一概念溉輸?shù)接脩舻念^腦中，還常在農(nóng)村人口集中的地方放電影借此進(jìn)行法制宣傳和科學(xué)用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業(yè)的章程合理用水。除了對(duì)他們的宣傳外，我們還要對(duì)內(nèi)部員工的教育，要搞好服務(wù)必須先提高我們自身的服務(wù)水平和技能，教育員工認(rèn)識(shí)到這個(gè)過程是必然的．村民們也有一個(gè)適應(yīng)的過程，我們必須耐心做好服務(wù)工作。同時(shí)，為了穩(wěn)定和諧發(fā)展，理順供售關(guān)系，還必須以法律的形式把關(guān)系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關(guān)系而不是福利關(guān)系，使雙方的權(quán)益都受法律保護(hù)。公正公平。

2．水價(jià)問題。供水價(jià)格對(duì)于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業(yè)因資源的關(guān)系目前屬于壟斷企業(yè)。物價(jià)部門對(duì)于水價(jià)控制得非常嚴(yán)格，原則上只能是保本微利，各項(xiàng)成本審核程序要求很嚴(yán)。其實(shí)，供水企業(yè)肩負(fù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重責(zé)任，單單追求經(jīng)濟(jì)效益是不現(xiàn)實(shí)的，有些投資不但超前，而且投入和產(chǎn)出也不成比例。好在城鄉(xiāng)一體化后我們還可以進(jìn)行大小平衡，東西兼顧，才使企業(yè)穩(wěn)定下來。

水價(jià)問題還碰到一個(gè)水耗的分?jǐn)倖栴}，按國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下。而一般企業(yè)都很難達(dá)到，樂清供水集團(tuán)產(chǎn)銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉(xiāng)供水一體化走得比較早的企業(yè)更是難以控制，因鄉(xiāng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長(zhǎng)，陳舊老化嚴(yán)重，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價(jià)測(cè)算時(shí)其水損是一個(gè)比較敏感的問題，標(biāo)準(zhǔn)以外的部分究竟怎樣分?jǐn)偅烧l負(fù)擔(dān)?全部由用戶負(fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平。所以也只能協(xié)調(diào)談判．要求物價(jià)部門適當(dāng)放寬點(diǎn)。一般測(cè)算放寬到23％左右。

3．計(jì)量問題。計(jì)量問題對(duì)于供售雙方來說也是密切關(guān)注、高度重視的問題。包括大表小表的計(jì)量器具的選擇以及用戶水表口徑的確定。都直接關(guān)系到雙方的計(jì)量準(zhǔn)確性。(1)計(jì)量器具的選擇。目前市場(chǎng)上計(jì)量水表名目繁多。魚龍混雜，因質(zhì)量的優(yōu)劣而價(jià)格相差很大，高的差一倍以上。城鄉(xiāng)一體化供水之前，鄉(xiāng)村的供水有的沒有計(jì)量，有計(jì)量的也選擇市場(chǎng)上最便宜的水表，這樣勢(shì)必導(dǎo)致計(jì)量的不準(zhǔn)確，統(tǒng)一供水以后。對(duì)以前水表實(shí)行全部更換，這樣一采用戶意見紛紛，一是認(rèn)為加重了用戶的負(fù)擔(dān)；二是懷疑供水部門選擇的水表合法性和準(zhǔn)確性。為了解除用戶的疑慮，我們組織用戶代表到多家水表制造企業(yè)考察參觀，選擇了制造技術(shù)上乘，工藝設(shè)備先進(jìn)，實(shí)力雄厚的制造企業(yè)作為長(zhǎng)期定點(diǎn)供貨單位，這樣慢慢打消了用戶的疑慮心理。同時(shí)。我們將水表成本計(jì)入售水成本，不需要用戶負(fù)擔(dān)，使用戶心理平衡一些、意見也少了。另外。我們?cè)诠┧詹楹髮?duì)模糊不清或呆滯不準(zhǔn)的水表也一律更換，通過一系列的辦法順利地解決計(jì)量工具的問題。(2)水表口徑的確定。水表口徑的大小直接關(guān)系到流量的準(zhǔn)確，特別是生產(chǎn)企業(yè)和行政事業(yè)單位初始水表口徑確定有些不大明確，因?yàn)樾罗k企業(yè)和事業(yè)單位如何確定每日每時(shí)的用水量，這是很難界定的。作為用戶，當(dāng)然希望口徑大些方便用水，計(jì)量也相對(duì)慢些，而供水企業(yè)則剛好相反，為了解決這個(gè)矛盾，我們到兄弟公司取經(jīng)，也搜集權(quán)威設(shè)計(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn)作為參考依據(jù)，同時(shí)在使用一段時(shí)間后按實(shí)際流量再作相應(yīng)的調(diào)整，趨向合理，使用戶信服。

4．“一戶一表”收費(fèi)到戶問題。“一戶一表”收費(fèi)到戶是建設(shè)部的硬性規(guī)定，有條件必須直收到戶，這對(duì)用戶來說公平合理，對(duì)供水企業(yè)來說為今后創(chuàng)造了階梯水價(jià)的條件，而在目前階段由于歷史遺留的村總表和幢總表數(shù)量很多。一下子難以實(shí)施。所以我們采取分步改造。成熟一個(gè)，改造一個(gè)，接收一個(gè)，但有兩個(gè)問題也要解決：(1)“一戶一表”的改建費(fèi)用究競(jìng)?cè)绾未_定，由誰承擔(dān)，用戶和供水企業(yè)仁者之仁，智者之智，各自說法都有一定理由，最后也是由物價(jià)部門參照周邊兄弟水司做法制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)，從而合理地解決了“一戶一表”改造費(fèi)用問題。(2)改造的進(jìn)度我們按企業(yè)的現(xiàn)有人員配置和信息化、現(xiàn)代化建設(shè)程度的實(shí)際情況編制計(jì)劃，控制進(jìn)度，不準(zhǔn)一哄而上造成混亂，按“成熟一個(gè)，改造一個(gè)，接受一個(gè)”的原則進(jìn)行有序的改造接收。2007年改造接收了10個(gè)村，2008年改造接收了15個(gè)村．2009年和20lO年分別改造接收了28個(gè)和50個(gè)村，這樣4年時(shí)間共改造接收了103個(gè)村和55000戶。直收到戶累計(jì)迭到147000余戶。占全市總戶數(shù)26萬戶57％，再經(jīng)過幾年的努力，“一戶一表”覆蓋面達(dá)到80％，就可以實(shí)行階梯水價(jià)了。