拓寬高校籌資渠道,構(gòu)建科學(xué)的籌資結(jié)構(gòu)

摘要：隨著高校建設(shè)的快速發(fā)展。財(cái)政撥款已難以滿足高校的資金需求。高校要謀求發(fā)展，必須多渠道籌集資金，文章對拓寬高校籌資渠道、構(gòu)建科學(xué)合理的籌資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，并對高校籌資過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出對策，旨在加強(qiáng)高校籌費(fèi)建設(shè)管理。

關(guān)鍵詞：高校 籌費(fèi) 風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-131-02

自1999年教育產(chǎn)業(yè)化以來，全國各高校大肆向商業(yè)銀行借款，數(shù)額巨大。2010年兩會期間，據(jù)一位全國政協(xié)委員提供的調(diào)查資料顯示，截至2009年，我國高校貸款規(guī)模已超過2500億元，其中地方高校貸款近2000億元。以浙江省為例，2009年。審計(jì)系統(tǒng)對浙江大學(xué)城市學(xué)院、杭州師范大學(xué)等5所市屬高校債務(wù)管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查顯示：至2008年底。5所市屬高校負(fù)債合計(jì)13.11億元，其中，浙江大學(xué)城市學(xué)院負(fù)債已達(dá)8.2851億元。巨額的銀行債務(wù)嚴(yán)重影響了高校的信用和信譽(yù)，而高額利息支付又增加了財(cái)務(wù)成本，高校負(fù)債總額大大超出了其經(jīng)濟(jì)承受的最大能力，債務(wù)問題已經(jīng)成為制約高校，尤其是地方高校發(fā)展的重要因素。多渠道籌措資金，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，已成為各高校生存發(fā)展中必須解決的問題。

一、高校籌資渠道分析

高等學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，應(yīng)該在努力爭取政府穩(wěn)定的、不斷增長的財(cái)政支持的同時(shí)，積極主動地面向社會多渠道、多方式地籌措資金，以不斷滿足高校教育和科研事業(yè)發(fā)展對資金的需求。當(dāng)前我國高校的籌資渠道主要有以下幾種：

1，財(cái)政撥款。財(cái)政撥款是高校資金來源的主要渠道，指的是由國家各級政府部門下?lián)艿礁咝５馁Y金，包括對計(jì)劃內(nèi)學(xué)生按人頭下?lián)艿念A(yù)算內(nèi)資金，由生均定額乘以在校生數(shù)加專項(xiàng)補(bǔ)貼構(gòu)成，它是高校的重要資金來源渠道。但是，政府在教育上的投資未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長，目前，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入并不能滿足高校發(fā)展的需要。同時(shí)，教育投人持續(xù)增長的能力也是有限的。

2，學(xué)費(fèi)收入。當(dāng)前，對于絕大多數(shù)高校來說，學(xué)生的學(xué)費(fèi)已成了收入的重要組成部分。主要用于維持學(xué)校正常運(yùn)作的辦公費(fèi)用、教研設(shè)備的維修和更新、學(xué)生活動費(fèi)用以及教職工的工資發(fā)放等。但是按照國家定價(jià)的規(guī)則和計(jì)劃原則，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于生均培養(yǎng)成本的25％，也就是說依靠該項(xiàng)收費(fèi)也不可能進(jìn)行發(fā)展建設(shè)。

3，銀行貸款。高校要在競爭中求生存和發(fā)展，就要解決發(fā)展與經(jīng)費(fèi)供給的矛盾，銀行貸款應(yīng)可以用于維持高校正常運(yùn)營的辦公經(jīng)費(fèi)開支、教研設(shè)備的更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，適度的銀行貸款有利于促進(jìn)高校的發(fā)展。同時(shí)，近年來教育投入日益受到銀行機(jī)構(gòu)的重視，銀行通常認(rèn)為，高校不僅具有充足的生源可帶來穩(wěn)定的資金收入，而且有穩(wěn)定的財(cái)政撥款。教育投資比企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)更小，安全性更高。因此，銀行貸款已成為我國高校自籌資金的主要來源。

4，社會籌資。社會資金是指來源于除學(xué)校和政府之外的各種社會團(tuán)體和個(gè)人的資金。近年來，各高校在資金不足的壓力下，開始轉(zhuǎn)向社會積極尋求資金支持，特別是在后勤服務(wù)設(shè)施方面，取得了良好的效果，緩解了資金的壓力。高等學(xué)校可以通過市場化的運(yùn)作方式，引進(jìn)資金辦教育，減少學(xué)校的貸款壓力。目前。社會籌資可以采取的主要方式有開發(fā)商墊資學(xué)校基建項(xiàng)目分期付款方式，尤其是重大的基建項(xiàng)目，可以通過招標(biāo)選擇開發(fā)商。學(xué)校首付一部分基建資金，再由開發(fā)商墊資興建，交付使用后，余款由開發(fā)商先墊付，后由學(xué)校逐年還清。同時(shí)，高校可以以土地、學(xué)校的聲譽(yù)、人力資源、科研技術(shù)等人股，與開發(fā)商合作辦學(xué)或開發(fā)科研項(xiàng)目等。

5，社會捐贈。募捐已成為西方發(fā)達(dá)國家一些大學(xué)應(yīng)對經(jīng)費(fèi)緊張問題的重要策略之一，但目前我國高校的募捐尚處于初步發(fā)展階段，社會捐贈在高校資金來源中只占很小的一部分。高校可借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。通過政府的制度支持和政策引導(dǎo)，建立專門的募捐籌資機(jī)構(gòu)及專業(yè)化的募捐工作隊(duì)伍引入激勵機(jī)制，擴(kuò)大募捐范圍，進(jìn)而吸引更多的社會力量捐資助學(xué)，使我國高校募款機(jī)制逐步走向規(guī)范化、制度化。

6，通過新型辦學(xué)模式或教學(xué)服務(wù)種類等外延式的規(guī)模擴(kuò)張?jiān)黾愚k學(xué)收入，如國際合作辦學(xué)、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、在職研究生教育、對外漢語教學(xué)、短期培訓(xùn)、各種資格證書培訓(xùn)等。

二、高校籌資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

隨著高校籌資渠道向多元化發(fā)展，它在貸款、投資、經(jīng)營等諸方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。在新形勢下，如何確保以最低的籌資成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)籌集到滿足高校教學(xué)和科研發(fā)展的資金，已成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1，保持科學(xué)合理的負(fù)債規(guī)模和負(fù)債結(jié)構(gòu)。銀行貸款可以解決高校經(jīng)費(fèi)投入不足與教研事業(yè)發(fā)展對資金需求擴(kuò)大的矛盾，可以改善教學(xué)和科研條件，因此高校因發(fā)展需要可以向銀行貸款籌資。但是，由于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的缺失，高校在作出籌資、投資決策時(shí)，普遍未進(jìn)行可行性分析。導(dǎo)致過度舉債、資產(chǎn)管理效率低下、財(cái)務(wù)狀況惡化等問題。高校向銀行舉債一般都是用于長期的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，由于項(xiàng)目投資大、回收期長、不確定因素眾多，因此必須堅(jiān)持貸款數(shù)額適度、注重投資效益等原則，貸款項(xiàng)目和額度必須經(jīng)過嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證，并對投資建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的負(fù)面因素制定應(yīng)對預(yù)案。同時(shí)應(yīng)制訂切實(shí)可行的還貸計(jì)劃和措施，保證到期償還債務(wù)本息，確保教學(xué)和科研活動的順利開展。總之，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，高校必須有一個(gè)合理的負(fù)債規(guī)模和負(fù)債結(jié)構(gòu)，既要充分利用負(fù)債來增加對教育和科研事業(yè)的投入，在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)層次的同時(shí)提高獲利能力，又要規(guī)避因過度舉債而增加的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2，高校后勤社會化，利用服務(wù)資源籌資。高校應(yīng)通過進(jìn)一步加大高校后勤社會化的改革步伐，完善后勤服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制，采取多種方式組建新型的后勤服務(wù)實(shí)體，使之能夠合理、充分利用學(xué)校的服務(wù)設(shè)施等資源，在堅(jiān)持為教學(xué)科研工作和廣大師生服務(wù)的前提下，將服務(wù)資源通過租賃、承包等方式進(jìn)行多種經(jīng)營，以增加收入。

3，校企聯(lián)合，充分利用高校無形資產(chǎn)優(yōu)勢，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。在科研方面，高校不僅有硬件設(shè)備和人力資源方面的優(yōu)勢，而且是國家重點(diǎn)扶持的對象，目前國家對高校的技術(shù)性服務(wù)收人免征所得稅和營業(yè)稅。美國高校每年掌握著三千多億美元的巨額科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，通過科研成果的出售與轉(zhuǎn)讓，其所獲收益可占高校白籌經(jīng)費(fèi)的23％以上。可見，憑借雄厚的科研實(shí)力爭取科研項(xiàng)目，并把科研成果以專利的形式出售或轉(zhuǎn)讓，這是高校一條卓有成效的生財(cái)之道。高校應(yīng)充分利用自身雄厚的科研力量和品牌優(yōu)勢，大力開展橫向經(jīng)濟(jì)合作，走產(chǎn)學(xué)研一體化的道路。一方面，企業(yè)可以提供資金委托高校培養(yǎng)人才或進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，而高校則依靠自身教學(xué)與科研優(yōu)勢為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。如與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新工藝或新技術(shù)，與企業(yè)合作申請地方政府研發(fā)、項(xiàng)目基金等。高校和企業(yè)通過優(yōu)勢互補(bǔ)，在合作過程中將科研成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，各自獲得收益。

4，高校應(yīng)該通過成本控制、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)管理、人力資源激勵等內(nèi)部資源的有效整合，不斷挖掘自身潛力。提高資源使用效率。高校要加強(qiáng)理財(cái)?shù)囊庾R與能力。積極盤活自身的資源、資產(chǎn)，通過優(yōu)化資源配置，建立各項(xiàng)合理的管理制度，提高教研質(zhì)量和效益，可以使經(jīng)費(fèi)使用更加舍理。以校院兩級管理體制為例，校院兩級管理體制的實(shí)施，通過一定的財(cái)權(quán)和事權(quán)下放，可以充分調(diào)動內(nèi)部人員的積極性，提高資金的使用效率，一定程度上緩解了資金緊張的壓力。

總之，高校一方面要考慮如何籌措資金發(fā)展教育事業(yè)。同時(shí)，高校應(yīng)對籌資規(guī)模、籌資結(jié)構(gòu)、償債渠道、資金用途、效益及存在的風(fēng)險(xiǎn)等諸方面實(shí)施全面控制，防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，保證高校教育和科研事業(yè)穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

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