拓寬高校籌資渠道,構建科學的籌資結構

摘要：隨著高校建設的快速發展。財政撥款已難以滿足高校的資金需求。高校要謀求發展，必須多渠道籌集資金，文章對拓寬高校籌資渠道、構建科學合理的籌資結構進行了分析，并對高校籌資過程中可能出現的風險提出對策，旨在加強高校籌費建設管理。

關鍵詞：高校 籌費 風險

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-131-02

自1999年教育產業化以來，全國各高校大肆向商業銀行借款，數額巨大。2010年兩會期間，據一位全國政協委員提供的調查資料顯示，截至2009年，我國高校貸款規模已超過2500億元，其中地方高校貸款近2000億元。以浙江省為例，2009年。審計系統對浙江大學城市學院、杭州師范大學等5所市屬高校債務管理情況進行了專項審計調查顯示：至2008年底。5所市屬高校負債合計13.11億元，其中，浙江大學城市學院負債已達8.2851億元。巨額的銀行債務嚴重影響了高校的信用和信譽，而高額利息支付又增加了財務成本，高校負債總額大大超出了其經濟承受的最大能力，債務問題已經成為制約高校，尤其是地方高校發展的重要因素。多渠道籌措資金，搶占戰略制高點，已成為各高校生存發展中必須解決的問題。

一、高校籌資渠道分析

高等學校要想實現快速發展，應該在努力爭取政府穩定的、不斷增長的財政支持的同時，積極主動地面向社會多渠道、多方式地籌措資金，以不斷滿足高校教育和科研事業發展對資金的需求。當前我國高校的籌資渠道主要有以下幾種：

1，財政撥款。財政撥款是高校資金來源的主要渠道，指的是由國家各級政府部門下撥到高校的資金，包括對計劃內學生按人頭下撥的預算內資金，由生均定額乘以在校生數加專項補貼構成，它是高校的重要資金來源渠道。但是，政府在教育上的投資未能與經濟發展速度同步增長，目前，財政性教育經費的投入并不能滿足高校發展的需要。同時，教育投人持續增長的能力也是有限的。

2，學費收入。當前，對于絕大多數高校來說，學生的學費已成了收入的重要組成部分。主要用于維持學校正常運作的辦公費用、教研設備的維修和更新、學生活動費用以及教職工的工資發放等。但是按照國家定價的規則和計劃原則，學費標準不得高于生均培養成本的25％，也就是說依靠該項收費也不可能進行發展建設。

3，銀行貸款。高校要在競爭中求生存和發展，就要解決發展與經費供給的矛盾，銀行貸款應可以用于維持高校正常運營的辦公經費開支、教研設備的更新、基礎設施建設等，適度的銀行貸款有利于促進高校的發展。同時，近年來教育投入日益受到銀行機構的重視，銀行通常認為，高校不僅具有充足的生源可帶來穩定的資金收入，而且有穩定的財政撥款。教育投資比企業投資的風險更小，安全性更高。因此，銀行貸款已成為我國高校自籌資金的主要來源。

4，社會籌資。社會資金是指來源于除學校和政府之外的各種社會團體和個人的資金。近年來，各高校在資金不足的壓力下，開始轉向社會積極尋求資金支持，特別是在后勤服務設施方面，取得了良好的效果，緩解了資金的壓力。高等學校可以通過市場化的運作方式，引進資金辦教育，減少學校的貸款壓力。目前。社會籌資可以采取的主要方式有開發商墊資學校基建項目分期付款方式，尤其是重大的基建項目，可以通過招標選擇開發商。學校首付一部分基建資金，再由開發商墊資興建，交付使用后，余款由開發商先墊付，后由學校逐年還清。同時，高校可以以土地、學校的聲譽、人力資源、科研技術等人股，與開發商合作辦學或開發科研項目等。

5，社會捐贈。募捐已成為西方發達國家一些大學應對經費緊張問題的重要策略之一，但目前我國高校的募捐尚處于初步發展階段，社會捐贈在高校資金來源中只占很小的一部分。高校可借鑒國外的相關經驗。通過政府的制度支持和政策引導，建立專門的募捐籌資機構及專業化的募捐工作隊伍引入激勵機制，擴大募捐范圍，進而吸引更多的社會力量捐資助學，使我國高校募款機制逐步走向規范化、制度化。

6，通過新型辦學模式或教學服務種類等外延式的規模擴張增加辦學收入，如國際合作辦學、成人教育、網絡教育、在職研究生教育、對外漢語教學、短期培訓、各種資格證書培訓等。

二、高校籌資風險應對措施

隨著高校籌資渠道向多元化發展，它在貸款、投資、經營等諸方面的風險進一步加大。在新形勢下，如何確保以最低的籌資成本和財務風險籌集到滿足高校教學和科研發展的資金，已成為高校財務管理的一項重要內容。

1，保持科學合理的負債規模和負債結構。銀行貸款可以解決高校經費投入不足與教研事業發展對資金需求擴大的矛盾，可以改善教學和科研條件，因此高校因發展需要可以向銀行貸款籌資。但是，由于風險管理機制的缺失，高校在作出籌資、投資決策時，普遍未進行可行性分析。導致過度舉債、資產管理效率低下、財務狀況惡化等問題。高校向銀行舉債一般都是用于長期的基礎性設施建設，由于項目投資大、回收期長、不確定因素眾多，因此必須堅持貸款數額適度、注重投資效益等原則，貸款項目和額度必須經過嚴格、科學的可行性論證，并對投資建設過程中可能出現的負面因素制定應對預案。同時應制訂切實可行的還貸計劃和措施，保證到期償還債務本息，確保教學和科研活動的順利開展。總之，要實現可持續發展，高校必須有一個合理的負債規模和負債結構，既要充分利用負債來增加對教育和科研事業的投入，在擴大辦學規模和提高辦學層次的同時提高獲利能力，又要規避因過度舉債而增加的財務風險

2，高校后勤社會化，利用服務資源籌資。高校應通過進一步加大高校后勤社會化的改革步伐，完善后勤服務體制和運行機制，采取多種方式組建新型的后勤服務實體，使之能夠合理、充分利用學校的服務設施等資源，在堅持為教學科研工作和廣大師生服務的前提下，將服務資源通過租賃、承包等方式進行多種經營，以增加收入。

3，校企聯合，充分利用高校無形資產優勢，促進科研成果轉化。在科研方面，高校不僅有硬件設備和人力資源方面的優勢，而且是國家重點扶持的對象，目前國家對高校的技術性服務收人免征所得稅和營業稅。美國高校每年掌握著三千多億美元的巨額科研項目經費，通過科研成果的出售與轉讓，其所獲收益可占高校白籌經費的23％以上。可見，憑借雄厚的科研實力爭取科研項目，并把科研成果以專利的形式出售或轉讓，這是高校一條卓有成效的生財之道。高校應充分利用自身雄厚的科研力量和品牌優勢，大力開展橫向經濟合作，走產學研一體化的道路。一方面，企業可以提供資金委托高校培養人才或進行產品研發，而高校則依靠自身教學與科研優勢為企業提供相關服務。如與企業聯合開發新工藝或新技術，與企業合作申請地方政府研發、項目基金等。高校和企業通過優勢互補，在合作過程中將科研成果直接轉化為生產力，各自獲得收益。

4，高校應該通過成本控制、組織結構調整、資產管理、人力資源激勵等內部資源的有效整合，不斷挖掘自身潛力。提高資源使用效率。高校要加強理財的意識與能力。積極盤活自身的資源、資產，通過優化資源配置，建立各項合理的管理制度，提高教研質量和效益，可以使經費使用更加舍理。以校院兩級管理體制為例，校院兩級管理體制的實施，通過一定的財權和事權下放，可以充分調動內部人員的積極性，提高資金的使用效率，一定程度上緩解了資金緊張的壓力。

總之，高校一方面要考慮如何籌措資金發展教育事業。同時，高校應對籌資規模、籌資結構、償債渠道、資金用途、效益及存在的風險等諸方面實施全面控制，防范可能發生的風險，保證高校教育和科研事業穩定、健康地發展。

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