淺析山西省煤炭資源整合

摘要：煤炭產業是山西的支柱產業，發展煤炭產業就是發展山西經濟，但是煤炭儲量豐富的資源優勢并沒有給山西帶來相應的經濟效益。只有通過對煤炭資源、資金、資產、技術、管理人才等生產要素的再調整和再組合，重新優化資源配置。才能獲得煤炭經濟效益的最優化。

關鍵詞：煤炭 資源整合 資源配置

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-227-02

一、引言

山西是中國最為典型的煤炭資源型省份之一，是中國重要的能源基地。山西成煤時期主要在古生代，主要含煤地層為石炭、二迭系和侏羅系，部分為第三系。目前，開發的煤炭平均埋深在300m-500m，地質構造大部分地區較為簡單。開采條件好．且大部分為低硫、低灰、高發熱量煤，品質優良。據1986年中國煤炭分類國家標準．山西擁有14個煤種。尤其是大同的動力煤，陽泉、晉城的無煙煤，離柳、鄉寧的稀有煉焦煤，儲量大、分布廣，開發歷史久遠，特別是改革開放以來在市場上創出了極佳的品牌效應。煤炭資源的長期持續開發在為國家經濟建設做出了巨大貢獻的同時，也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。山西省境內約有11座資源型城市，119個縣(市、區)中94個有煤炭資源分布。但經過長期大規模開采。“一煤獨大”的城市發展模式已難以為繼，這些縣、市已經越來越靠近“資源枯竭城市”這個概念，煤炭資源的整合，成為山西建設國家新型能源基地和經濟騰飛的一項戰略任務。

二、山西省煤炭資源整合的進展及存在的問題

1．山西省煤炭資源整合的進展過程。煤炭工業“十一五”規劃明確提出了“煤炭整合，有序開發”的指導方針。國家發布的《煤炭產業政策》也明確規定：“十一五”期間一律停止核準30萬噸，年以下的新建煤礦項目。2006年以來，山西省政府陸續出臺了關于煤炭資源整臺和有償使用辦法等政策規定，尤其于2008年9月頒布的《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》(晉政發[2008]23號)，已成為指導省屬大型煤炭企業實施煤炭資源整合、兼并收購中小煤礦的指導性文件。根據山西省政府23號文件分解的目標任務，2008-2010年在臨汾市大集團大企業兼并重組礦井201座．地方兼并重組礦井120座，為全省各市區之首。霍州煤電集團公司是省政府確定五大煤炭集團之一的山西焦煤集團公司下屬的子公司，為晉南最大的一家省屬煤炭企業，既承擔著繁榮的整合任務，也是發展自己資源戰略的一個重要機遇。2008年以來，霍州煤電遵循山西焦煤“32255”發展思路和工作部署，成立了7個專業組和9個縣區工作組。展開資源調查和規劃，加大整合工作力度。目前，已與洪洞縣、蒲縣、河津市的5座煤礦簽訂整合協議．并成立了2個項目部，分別接管進駐洪洞張端礦區和蒲縣興樂礦。另外，還有臨汾、運城的24座煤礦已達成整合意向，完成了資源調查和法律盡職調查，進行財務審計和資產評估，形成了合作基本方案，資源整合工作按計劃有序推進。2009年一年的實踐證明，煤炭資源整合是正確的選擇。一路走來，整合的優勢和成效已經初步顯現。

2010年01月06日，國家發展和改革委員會、國家能源局和山西省政府在北京舉辦新聞通氣會，就山西煤礦企業兼并重組整合工作情況做了全面通報：備受關注的山西省煤礦企業兼并重組整合工作已經取得階段性重大成果，山西省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98％，兼并重組主體到位率達到94％，特別是具有決定性意義的采礦許可證變更已超過80％。煤礦復產、改造和關閉工作已全面展開，“多、小、散、亂”的產業格局正在發生根本性轉變。

2．煤炭整合過程中存在的突出問題。

(1)煤炭資源整合與煤礦整頓關閉混淆。根據國務院及國家煤監局的要求，山西省政府制定了本地的煤炭資源整合方案，很多對煤炭資源整合進行研究的人員也發表文章表示，煤炭資源整合過程中要整頓關閉更多的不具備安全生產條件的，非法和嚴重浪費資源的小煤礦，殊不知，這是對煤炭資源整合和整頓關閉概念的混淆，以上煤礦本身就應該整頓關閉，特別是對非法煤礦更不應姑息，如果不是混淆概念，那只能說明一個問題，當地有關部門在煤炭資源整合政策出臺以前認為以上煤礦應該存在，在整頓期間重點關閉的是產能落后的小煤礦，《意見》中要求2007年末淘汰年生產能力3萬噸以下的礦井。國務院明確要求的是各級部門要加大對以上煤礦的整頓關閉力度，而不是為了資源整合才開始進行整頓關閉。

(2)非法小礦整合成規模礦井與合法礦井整合不合法礦井。一些非法生產的小煤礦為了逃避整合，聯合其他一些小煤礦，在規模上形成一定的產能，牽強地整合到一起。山西人民政府如果不加以監督審查，這類煤礦就容易蒙混過關。還有一種情況就是合法礦井整合不合法煤礦。不能簡單地把煤炭資源整合看作是井田范圍的擴大。合法整合礦井整合的應該是合法的資源．而不是一些不合法的礦井。在當地政府關閉這些不合法礦井之后，這些資源才有可能納入整合范圍。

(3)整改小煤礦問題。現在小煤礦產量約占山西全省的1/3。死亡人數卻占到2/3以上。由于鄉鎮煤礦普遍設備簡陋。管理、生產方法落后。工人安全生產意識淡漠，不僅破壞、浪費了資源，而且還給其他煤礦的正常生產帶來了隱患。因此，對小煤礦的合理整合、關閉已成為當前亟待解決的問題之一。

(4)整合礦井間文化上的差異。整合改造存在問題的實質是企業文化的沖突。國有企業有較強的法制觀念。遵循等價交換、公平競爭等基本原則，嚴格按市場規律經營，有較強的安全生產觀念，能最大限度地保障勞動者的利益，遵循可持續發展戰略，保障社會的和諧與安定。而地方煤礦則很容易重視提高生產經營和短期利益的最大化，而不注重長期、和諧發展。

(5)整合礦井間協議困難。由于礦主利益的重新分配，在礦區格局發生變更后，許多整合礦井間很難達成共識性協議。一部分礦主無理取鬧，阻撓整合，因此利用經濟的手段(收購、中介機構解決、拍賣)進行整合是合理的。就是達不成協議的整合礦井，也應采取法律的手段強制促進整合礦井的進程。

(6)資源整合執法強制力不足。山西省縣級以上人民政府對經省政府批準納入資源整合范圍的小煤礦，責令停止一切生產活動。被整合礦井按照“先關閉后整合”的原則實施關閉。但對于諸如此類的礦井，真正做到停產、關閉的礦井只占整合礦井較小的比例，由于實施關閉沒有做到“三不留一毀閉”。使得這些礦井晝停夜干，接到舉報前去制止，效果并不明顯，執法部門在執法中的強制力顯得異常不足。

三、對山西煤炭資源進行整合的幾點建議

1．制定政策法規引導資源整合。山西省應出臺適合各地煤炭工業發展的政策法規，出臺和完善支持大型煤炭企業整合中小煤炭企業的相關配套法律法規和政策文件，健全和完善資源整合的配套措施。明確煤炭資源整合的范圍、產權關系變更及有償使用制度。相關部門應出臺法定的經濟補償標準與中小煤礦退出的法定經濟補償機制。鼓勵和引導中小煤礦積極參與資源重組。通過規劃和政策支持．從體制和機制上提供保障，促進煤礦企業兼并重組。

2．扶持大型煤炭企業進行資源整合。制定符合實際的扶持煤炭資源整合的政策，明確并細化整合主體的標準和責任。鼓勵跨行業、跨區域、跨所有制合作。制定優惠政策，從項目安排、資源價款、稅收征繳、資源儲量等方面扶持大型煤炭企業進行資源整合，加快大型煤炭基地建設。

3．打擊非法違法開采正確引導資源整合政策。山西省各地應借力三項行動。進一步加大打擊非法違法開采工作力度，同時加大對煤礦體制改革和資源整合重組實施意見的宣傳、發動力度，提供正確的政策導向。并根據煤炭資源的整裝程度規劃煤炭整合主體．為大型煤炭企業提供比較整裝的煤炭資源，確保企業的可持續發展。

4．合理規劃資源整合布局。山西政府統一組織編制煤礦整合重組規劃。打破行政區劃實現有效整合，對資源狀況進行綜合調查分析，根據資源規劃和改制政策，對煤礦摸清底數，具體分析，科學分類。統籌規劃大中小型煤炭基地建設布局要與城鎮發展規劃、資源型城市經濟轉型相結合。

5．明確安全生產責任關系。對煤礦實行收購、控般的國有大型煤炭企業或其成立的新控股公司是安全生產責任主體，承擔安全生產全部責任，山西政府部門不再實行安全監管；對從事租賃、托管的煤炭專業公司須經國有大型煤炭企業簽章委托認可承擔安全生產相應責任，安全考核指標單列，同時接受屬地主管部門的安全監管；地方煤炭企業應接受屬地主管部門的安全監管。完成改制后的煤礦，必須依法依規從事生產經營，山西省政府及有關部門實行依法保護和規范監管，不得亂停產、亂檢查、亂攤派、亂收費。

6．創造和諧的發展環境。積極與山西地方政府協調企業與屬地社會關系的同時。因地制宜，制定好與區域經濟融合的相關產業的發展戰略充分研究企業產業發展與當地經濟、社會、文化、政策、資源、環境的融和度，創造和諧的發展環境對被整合煤礦實施改造．在資源資金、技術、管理、人才等方面給予支持。

7．建立煤炭資源貯量、資產等法定評估機構。山西省應制定資源核查、資源論證、資源評估、資源審計等責任制度，按照誰簽字“誰負責”的原則，真實有效地出具煤礦現有的地質儲量及可采儲量報告，對有形固定資產和采礦權價款等進行公正的評估，依法辦理法律手續．為整合企業把脈，防止國有資產流失。

8．科學安排可持續發展規劃。山西省應制定相對穩定的礦井規模及生產年限規劃，有利于企業能按部就班地科學安排可持續發展規劃。大型煤炭企業要超前謀劃，做好基礎工作，對整合礦井的規劃要盡量一步到位，避免整改過程中二次或多次整合。

9．淘汰落后產能，發展循環經濟。要用發展的思路、改革的辦法和市場經濟的手段，全面推進資源整合、能力置換和采煤方法改革，堅決淘汰生產能力落后的礦井，提高煤炭資源回收率和循環利用率、原煤洗選加工率、主要污染源治理達標率、煤層氣抽采和利用量。引導煤礦企業大力發展循環經濟，鼓勵煤、電、路、港、化工相關產業聯營或一體化發展．提高資源利用率，推動被整合煤礦實現可持續發展。

10．簡化資源整合礦井的審批程序。山西應采取政府行為，對建設的相關程序礦井建設、運力匹配、采礦權出讓、用地指標資源價款等方面進行統一規范，簡化資源整合礦井的審批程序，縮短審批流程，建立一站式服務的審批制度。

11．兼顧各方利益，實現煤礦經營高效化。因礦制宜，互利共贏，通過兼顧各方利益。實現煤礦經營高效化。對不同區位、不同資源、不同規模、不同技術的各類煤礦，區別對待，分類實施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有權人參與改制國有大型煤炭企業、國家、集體和當地群眾的合法權益利用市場手段合理兼顧各方利益，通過利益調整取得煤礦經營效益的最大化。

12．以先進的企業文化引領整合礦井。企業應提煉適合自身社會環境，發展特點的本土企業文化，用全新的企業精神：對內凝聚人心，激勵員工銳意進取、履行職業、道德規范，改善人際關系，培養企業核心價值觀念；對外樹立企業形象，提高企業聲譽，擴大企業影響，拓寬經濟發展思路。同時借鑒中、小煤礦在勞動用工、工資管理、辦事效率、責權利統一等方面優秀的管理經驗與模式，剔除大集團機構臃腫人浮于事辦事效率低等致命缺點。

13．鼓勵省內企業參與國際經濟合作與競爭。山西省各級政府部門應按照商務部發布的《境外投資管理辦法》，積極倡導、鼓勵和支持省內企業“走出去”參與國際經濟合作與競爭，緩減省內資源整合壓力．保護省內不可再生資源，促進國際煤炭工業的快速發展。

四、結束語

山西省煤炭資源整合作為一項系統工程．是優化產業結構，強化企業管理，提高企業效益的有效方法。只要始終不渝地堅持科學發展觀。堅持改革創新，采取有力的對策措施解決好煤炭資源整合過程中的各種問題。就能使煤炭資源得到有效地利用，山西的社會經濟得到長足的發展。