新加坡國際貿易中心轉型及其貿易發展與便利化政策研究

摘要：國際貿易中心在當代全球化信息化條件下是全球商貿流通網絡化的中心節點，具體表現為技術、功能與制度等三個層面的“節點”特征。在新加坡國際貿易中心轉型與升級過程中，新加坡積極實施了貿易發展與便利化政策，具體包括自由貿易政策、跨國公司集聚政策、金融資本與人才吸引政策和市場腹地政策等等。

關鍵詞：新加坡 國際貿易中心 貿易便利化

中圖分類號：F740

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-083-02

一、新加坡貿易促進指數排名第一的內涵解讀

在2010年世界經濟論壇公布的貿易促進指數的排名中，新加坡得分為6.06分，這已經是自2009年以來連續兩年位居第一，成功超過我國香港，成為全球最具吸引力的貿易與投資地區。筆者認為，新加坡的成功超越，不僅僅是簡單的指數排名上的變化，而在更深層次上反映了新加坡在國際貿易中心建設上的深謀遠慮，這對我國上海等城市在國際貿易中心建設的政策選擇上有一定借鑒。

從一定意義上講，新加坡貿易促進指數排名第一。折射出其在建設國際貿易中心的制度層面取得了根本性突破。我們先采解讀一下“貿易促進指數”。貿易促進指數主要包括市場準入、邊境管理、運輸及電信基礎設施和商業環境四個指標，其中“市場準入”、“邊境行政管理”、“商業環境”三個變量都直接或間接與制度層面的貿易便利化、自由化相關，為此貿易促進指數又被稱為“貿易便利指數”。從宏觀上說，貿易促進指數反映市場經濟體制的自由程度，貿易發達的城市基本都是以自由市場經濟體制為制度基礎而發展起來的，國際貿易中心的形成及其功能升級與相應地推進自由貿易的政策法規都是分不開的。從微觀上說，如果把自由市場經濟體制或推進自由貿易的政策法規進行指標細化，主要反映在促進要素流動方面的各類政策與措施，資本與人才的流動又是其中的重心所在世界經濟論壇促進貿易發展指教中的“市場準八”制度、“邊境管理”制度在一定程度上都能夠反映出資本與人才要素流動的狀況。

對照紐約、倫敦與東京三大國際貿易中心，我們發現現代國際貿易中心具有技術、功能與制度等三個層面的網絡“節點”特征，大多都是“信息港”、“服務港”、甚至“自由港”。從技術與功能上采看，經濟全球化與信息化時代的這些國際貿易中心，快速實現了向更深刻意義的全球性網絡中心節點的轉型，逐步承擔了全球性一體化綜合資源配置的高端貿易。在制度上，主要表現為貿易便利與自由化的促進政策，這是全球高端服務貿易發展與國際貿易中心功能轉型提升的決定因素和首要推動力，就三者關系而言，功能提升是現代國際貿易中心的核心內涵，技術建設是功能提升的基礎性支撐，制度建設對于功能提升至關重要。

二、新加坡現代國際貿易中心的功能提升與技術支撐

在當前經濟全球化與信息化條件下，全球性綜合資源配置與高端貿易是現代國際貿易中心的本質功能；或者說，國際貿易中心高級形態主要表現為全球性綜合資源配置與高端貿易。換句話說，一些國際貿易中心具備了全球性綜合資源配置的控制能力，在金融、高級人才等核心要素擁有和關鍵的專業性服務貿易方面處于全球支配地位，跨國公司往往是這些核心要素和現代服務貿易在世界城市集聚發展的載體。

新加坡是傳統的轉口貨物貿易中心，20世紀60年代轉口貿易一度占其出口總額的93.8％。到20世紀80年代，新加坡逐漸從貿易立國過渡到服務業立國，以制造業和服務業作為經濟增長的雙引擎，終于成為世界上著名的航運中心、煉油中心，以及亞洲的金融中心。新加坡服務貿易增長速度很快，1996年到2007年平均增長率為9.5％。目前，服務貿易在新加坡GDP中所占比例在1/3左右。服務貿易主要集中于通訊、金融、信息及技術等新興服務業，其出口額約占服務貿易總出口額的53％。在近10年間，全球只有新加坡的服務貿易總體上處于順差狀態，反映出該國的高端服務貿易具備一定的競爭力。據統計，目前在新加坡設立的各類跨國企業超過7000家，其中4000家以新加坡為基地管理區域業務。從高端服務貿易發展和跨國公司集聚角度來看，新加坡國際貿易中心功能上向高級形態的提升初步實現，這主要得益于貿易發展與便利化的制度保障和基礎性技術支撐。

新加坡國際貿易中心在全球性資源配置等方面的功能提升離不開貿易發展與便利化的基礎性技術支撐。經濟全球化與信息化的飛速發展，很大程度上也促動了與國際貿易相關的技術突破，主要涉及運輸與港口技術、電信與通訊技術兩個方面。國際貿易中心大多都是深水港、航空港、信息港的集合，高附加值的中間產品通過航空運輸的方式，中低附加值的產品則通過海上運輸和公路運輸方式，而服務產品則通過信息傳輸方式。運輸與港口技術在貿易中心建設中的意義主要體現在港口設施和功能方面。新加坡作為沿海港口，位于全球海運要沖，具有天然的地理區位優勢和優越水深條件，適應船舶大型化、重噸位化的要求，新加坡就此成為世界的海運樞紐。為建成國際貿易樞紐，新加坡大力興建集裝箱專用泊位和碼頭，推進自由港建設，并大力發展班輪航線，國際集裝箱管理和調配、空港聯運、船舶換裝和修造，建設國際船舶燃料供應中心，完善物流產業鏈。2008年，新加坡的集裝箱吞吐量達到了2992萬TEU(標準箱)，連續4年排名全球第一，與世界120多個國家和地區的600多個港口建立了業務聯系。同時，隨著國際間航空運輸技術對部分國際海運體系的替代，新加坡還建立了發達的海空一體化運輸體系。

電信與通訊技術是現代貿易發展的最重要的技術推動力量，在推進商品可貿易化、加快貿易流通、降低貿易成本、帶動貿易主體多元化便利化參與等方面都發揮了積極作用，在城市信息化戰略實施過程中，隨著城市信息化程度的提高(即所謂比特／原子的比值上升)，城市轉型的潛力增大、這種城市功能轉型意味著城市的經濟、金融、貿易等中心賴以形成的支撐性基礎發生根本性變化，從過去的商流和物流為主的基礎性支撐轉向以知識流、信息流為主的基礎性支撐。隨著金融、法律、會計、研發、設計等生產性服務業生產服務業逐漸向主要大城市的“超級聚集”(摩，泰普斯科特等，1999)，從而使得這些城市在功能與貿易內容上日益向服務、技術等綜合資源配置與高端貿易轉型和提升。可以說，綜合資源配置，特別是信息處理，已經是現代貿易城市成為“國際”“中心”節點的標志性特征。新加坡政府重視發展信息產業，在全島建立了“新加坡綜合網”。發達的網絡系統也為貿易交易市場的運作提供了良好平臺，輔助其在亞洲乃至全球航運和金融中心地位的逐漸確立，為其國際貿易中心建設奠定了堅實的技術基礎。

三、新加坡現代國際貿易中心發展的便利化制度保障

新加坡促進貿易發展與便利化的制度保障主要體現在自由貿易、跨國公司集聚和金融資本與高級人才吸引等三大政策方面。

1 促進貿易發展與便利化的自由貿易政策。新加坡自獨立以來，以“貿易立國”為根本，大力推行外向發展戰略和自由港政策，旨在建立自由和開放的國際貿易環境，于1973年加入關稅和貿易總協定(GATT)，是1995年1月1日WTO創建時的正式成員。新加坡又是亞太經合組織(APEC)、亞歐會議(ASEM)、東南亞國家聯盟(ASEAN)等區域合作組織的成員，也是世界上簽訂多雙邊自由貿易協定最多的國家之一。新加坡奉行自由貿易政策，僅有酒精、煙草、石油產品和摩托車等少數商品需要繳納高額關稅，進口產品都不限制配額，大部分產品無需許可證進口，只有醫藥品、危險品、化學藥品、電影電視、武器和彈藥需要申領進口許可證，受到一定限制。

2 促進貿易發展與便利化的跨國公司集聚政策。隨著跨國公司生產活動的發展。對生產服務業的需求日益增加，管理和控制生產的服務機構、分支機構以及辦事處已經形成全球性網絡。世界城市的一個重要功能是全球生產的管理和控制中心，也就是說是全球服務、技術等綜合資源配置與高端貿易的中心。少數世界城市依靠其現代化的基礎設施、高等級的生產服務業網絡和高效率的指揮系統而成為眾多大型跨國公司總部云集之地，成為跨國公司全球生產經營和戰略策劃中心。

跨國公司全球性生產活動安排對貿易中心功能提升具有極其重要的影響。為此，新加坡鼓勵跨國公司在新設立全球總部、地區總部，并制定了總部獎勵計劃，實施若干優惠政策。新加坡政府對企業從國外獲得的符合規定的收益按15％征收所得稅，時間為3年。在優惠政策激勵下，跨國公司在新加坡設立的企業不斷增加，區域性總部功能也得到快速發展。特別是對金融運營總部的獎勵，以及對金融財務中心的獎勵，新加坡通過提供稅收優惠，鼓勵外國金融機構在新設立機構或提供高成長、高附加值金融服務。同時，新加坡還實施優惠稅收政策，向符合條件的貿易商核定“全球貿易商地位”，擁有此地位的貿易商可享受優惠的稅收政策：企業所得稅為5％或10％，遠低于22％的一般企業所得稅。該計劃是新加坡政府為鼓勵國際貿易大公司將新加坡作為貿易基地從事進出口的一項重大措施，鼓勵相關企業使用新加坡作為中樞進行區域或全球離岸貿易業務。

此外，為吸引國際重要的船主將運營基地設在新加坡。建設國際海運中心，新加坡向符合在新注冊、擁有并經營一定規模的船隊，每年在新加坡直接商業費用支出超過400萬新元等條件的航運公司提供優惠：航運公司所擁有的船只(無論是否在新注冊)運營所得收益均可豁免所得稅，免稅期為10年；該類航運公司從附屬公司、子公司等處獲得的分紅也可免稅。

3 促進貿易發展與便利化的金融資本與高級人才吸引政策。促進金融資本與人才要素流動的便利化政策，是跨國公司帶動現代服務貿易集聚發展、推進國際貿易中心向綜合性資源配置高級形態功能提升的關鍵舉措。

以金融活動為核心的生產服務業在一些中心城市迅速集聚，促進了國際金融中心和商務中心的形成。在一定意義上可以說，金融交易服務屬于服務貿易的一部分。現實中，很多國際貿易中心本身又是國際金融中心。為此，新加坡十分重視金融體系建設，現已成為全球重要金融市場之一。2010年新加坡首次一躍超過我國香港，成為亞洲最有吸引力的環球金融中心。新加坡較早研究確定并強化了建設成為衍生貿易風險管理樞紐的價值取向，同時為適應全球金融業的發展，不斷調整監管方式，從固定單一的監管向以風險管理為核心轉變，為貿易的發展奠定了金融基礎。外匯、各種金融產品的交易活躍，也吸引了大量企業的融資活動。此外，新加坡政府投資公司和淡馬錫控股公司兩家主權基金的設立，也是出于支持國家的發展、在全球化經濟體系下優化資源配置、提升國家競爭力的長遠考慮。金融業的寬松環斑將為新加坡貿易中心地位的上升起到積極而深遠的影響。

新加坡積極建立良好的市場秩序與商業環境。大力吸引外資和投資移民。吸引外資是新加坡的基本國策。據新加坡經濟發展局公布的數據顯示，2008年新加坡共吸引180億新元的新制造業固定資產投資和78億新元的服務業商業總開支，新投資為新加坡提供約1.64萬個就業機會，147億新元的經濟總增值。外資的大量涌入與國際貿易中心的發展可謂相輔相成。在投資政策方面，新加坡政府積極從管理審批制度、產業政策、稅收優惠等方面提供便利，包括：通常給予外資以國民待遇，除了與國防有關的某些行業外，對外資在新加坡的運作沒有任何限制；完全開放商業、外貿、租賃、直銷廣告、電信市場，推進資本市場發展；對先驅公司(即涉及巨額資本開支或復雜技術和生產能力的企業)和某些金融企業給予稅收優惠等。與此同時，新加坡政府也采取財務、融資便利等措施協助本地企業向海外發展。例如：一般財務支持，即通過經濟發展局、貿易發展局、生產力與標準局等機構為本國企業的經營提供商務開發計劃、品牌開發援助計劃等各種財務支持計劃。此外，在吸引投資移民政策方面，2008年新加坡取消了遺產稅令該國對外國富豪的吸引力加大。新加坡對移民沒有居住時間的限制，因此許多獲得新加坡綠卡的華人富豪仍可以持續在中國內地經營企業，這點也對內地業務存續的企業家具有很大吸引力。

比較而言，推進國際貿易中心功能提升所需要的技術建設相對容易一些，而制度建設卻需要較長時期，需要下真功夫、苦功夫。制度建設，就是能否盡快形成吸引全球資本與高端人才等要素流動集聚的寬松的服務性便利化制度與政策，這是建設現代國際貿易中心亟需解決的關鍵環節和突破口所在，新加坡在貿易促進指數上取得的第一排位，一定程度上直接反映了其在建設國際貿易中心的制度層面取得的重大突破。新加坡可以作為我國上海等城市進行國際貿易中心建設的近期標桿。