關于調節收入差距的主要政策分析

摘要：城鄉收入差距持續擴大帶來的嚴重危害是不言而喻的。為此，必須關注并探索解決這一問題的政策途徑。關于如何縮小城鄉收入差距問題，許多專家、學者都進行了廣泛的研究，并提出了一些切實有效的措施。但對系統地運用財政政策手段來解決城鄉收入差距問題的研究尚不全面，操作性也不強。文章著重從財政政策方面研究如何調節遼寧省城鄉收入差距問題。在充分借鑒有關專家、學者現有研究成果的基礎上，提出切實可行的措施和建議，為建立完善的調節城鄉收入差距的財政政策體系探索出具有可操作性的途徑。

關鍵詞：調節 收入差距 財政政策

中圖分類號：F047.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-061-02

城鄉收入差距持續擴大帶來的嚴重危害是不言而喻的：損害社會穩定，導致勞動者競爭的不公平，不利于經濟增長，損害權利平等，影響生產效率提高。為此，必須關注并探索解決這一問題的政策途徑。

一、城鄉收入差距的危害

城鄉收入差距持續擴大帶來的嚴重危害是不言而喻的：第一，從歷史上的經驗可以看出收入差距的存在損害社會穩定。第二，收入差距的存在會導致勞動力素質的差別，勞動素質的差別的存在則會導致勞動者在勞動力市場中競爭的不公平。這種不公平是居民經濟機會不平等的重要方面，并且勞動力市場的不公平競爭引起的收入差距可能產生收入分配分化的“馬太效應”。第三，收入差距的存在不利于增加勞動供給，因此不利于經濟增長。第四，權利的平等不是無條件的，只要存在收入差距，就會損害權利平等。第五，收入差距過大會對資源配置效率和生產效率的提高產生負面影響。

二、調節收入差距的主要政策

(一)以市場為主體的初次分配領域的調節政策

市場機制是現代經濟運行過程中合理配置資源的一種有效機制，在市場經濟中，市場運行的主體都是具有自身利益的經濟主體。市場機制的作用正是通過影響經濟活動主體的經濟利益而實現的，也就是說，它是通過影響人們的經濟利益來實現對資源的有效配置的。市場機制調節收入分配的重要作用在于：一方面，通過高效配置生產要素和勞動力資源提高整個社會的經濟效益，它能夠使生產要素配置的效率最大化，最大限度地增加整個社會的收入分配量；另一方面，使高效配置生產要素和勞動資源的市場主體在提高經濟效益的同時，能夠獲得最大的經濟利益，實現最大化收入，并使由效率最大化造成的利益的最大差距，進一步激勵市場經濟活動主體更合理高效地配置資源。這兩個方面都是在市場供求和競爭條件下通過價值規律的作用而實現的，二者的實現相輔相成。而且在市場經濟條件下，市場主體的經濟活動必然表現為一種市場行為，收入分配作為社會勞動及其成果的交換，必然表現為受市場機制調節的經濟效益的交換，作為生產要素和勞動效益的分配，只有在市場機制的作用下，才能在根本上得到實現。因此，要充分發揮市場機制對于收入分配的四個方面的調節作用：第一，通過生產要素或資源配置，提高經濟效率，調節資源收益；第二，通過市場供求，提高勞動效率，調節勞動成果收益；第三，通過勞動力市場配置，提高人力資源質量，調節勞動力資源收益；第四，通過調節分配收益，實現收入分配效率的最大化。

(二)以政府為主體的再分配領域的調節政策

政府在調節居民收入差距中所具有的明顯的重要優勢就是它可以利用多種手段來調節居民收入差距，因為它作為公共權力機構，享有其他任何機構和個人都不能享有的立法權。它享有司法權、行政權，享有合法的強制力，其制定的規則具有普遍的適用性，因而具有超出任何機構和個人力量的調節居民收入的能力。政府用來調節居民收入分配，縮小居民收入差距的主要政策手段有以下幾個方面：

1 制定扶貧性質的區域經濟政策。其中主要包括，一是支持落后地區的基礎設施建設；二是給予落后地區企業優惠性的稅收政策，以吸引外資流入；三是對在落后地區的投資實行優惠性的信貸政策；四是提供科技資源。總的目標是促進落后地區的經濟發展，通過經濟發展帶動生產率和勞動力需求的增長，以此促進居民收入水平的提高。

2 實行城鄉平衡發展戰略，縮小城鄉差距。一是采取資源平衡發展的戰略，以建立新型平等交換的工農業關系；二是建立保證農民收入穩定增長的機制，如穩定農產品價格，建立健全糧食儲備調節制度；增加國家對農業的投入，改善農業生產條件；切實減輕農民負擔等。保持城鄉收入差距的合理界限。一方面加快勞動和其他生產要素市場化進程的改革，解除勞動力與生產要素自由流動的制度化障礙；另一方面改變當前收入分配有利于城市的不平等格局，逐步縮小工資收入以外的各項福利補貼在城鄉之間的差距，為城鄉居民提供追求自身發展的同等機會和條件。

3 調整和完善收入分配制度，切實貫徹“效率優先，兼顧公平”的原則。不少企業和部門內部，不講求效率，平均主義嚴重，行業之間及企業內部的分配關系遠未理順。為此，應改革現行的分配制度，根據按勞分配的原則，逐步建立起適合中國國情的收入分配機制，其目標是“效率優先，兼顧公平”，即打破行業、部門、職業及所有制間界限，在收入的初次分配中，要以提高經濟效率為主，實行工效掛鉤；在收入的再分配過程中，加強政府的宏觀調控職能，以求社會公平，以此激勵勞動者通過提高文化素質及勞動技能致富。這樣既能保持一定的收入分配差距，又能避免這一差距的不合理拉大。

4 完善稅收制度。完善稅收制度，需要建立一套與市場經濟相適應的個人稅收系統，增加直接稅稅種；，有效地調節個人收入分配。具體而言，主要有以下幾種稅是可供政府選擇的調節個人收入分配的稅收手段：一是對居民收入征稅。對居民收入征稅是一種比較簡單的消減居民收入差距的手段，也是市場經濟國家通行的消減居民收入差距的手段，采用這種手段，政府不僅可以直接使居民之間的收入差距得以縮小，而且能為政府采取其他調節政策(如對低收入居民的財政補貼、建立社會保障體系等)提供物質條件。二是對居民財產征稅。財產稅具有省力易行、不易轉嫁、稅收收入比較穩定、可避免投機、促進財產轉化為生產資源、矯正社會的諸多行為等優點。它作為主要的社會政策杠桿，促進社會財富公平分配。

5 建立社會保障體系。近年來，一方面結構調整使下崗人員增多，職工貨幣收入增幅下降，導致社會中低收入階層規模急劇擴大；另一方面企業保障制度正向社會保障制度轉變，舊的福利制度被打破，新的社會保障制度尚未形成，就業制度、醫療制度、養老制度、教育政策等一系列制度建設結果尚不明朗，使大多數人心存疑惑。解決這一問題的根本途徑是建立健全社會保障制度。完善的社會保障制度既是解決失業、疾病、年老等因素所帶來的貧富不均的有力措施，同時也可以盡快消除消費者在新舊制度交替時期的不安全感。一般而言，現代社會保障主要包括社會保險、社會救助和社會福利。社會保險是指政府充當組織者，以立法的方式強制實施，以居民作為保險對象，給予居民以基本生活保障的制度。社會救助是通過對完全無收入來源或收入不足以滿足生存之需的居民提供援助而發揮作用的。居民在獲得政府救助下，收入水平得以提高，有利于居民的生存保障。社會福利是指政府為保障居民的基本生活需要或提高居民的物質生活水平而向居民提供的福利性的經濟支持的社會保障制度。以上三種措施都有利于充分運用政府的力量，使社會收入分配向中低收入階層傾斜和縮小各階層的收入差距。

6 改革工資制度。我同目前實行的勞動報酬制度是一種低工資制，勞動者的實際所得包括兩大塊：一塊表現為貨幣收入，一塊表現為實物收入。其中，貨幣收入是以工資和薪金的力量支付的，實物收入則是以住房、生活福利等方式提供的。在社會主義市場經濟中，勞動者的勞動報酬將全部以工薪和薪金的方式支付工資水平主要由勞動力市場和集體談判來確定。有學者提出調節收入分配、縮小收入差距的具體措施：一是制定和實施反就業歧視和反工資歧視的法律，以形成勞動力市場上公平競爭、同工同酬和提高經濟效率。二是實施逆向的工資級差制度。即勞動貢獻多的職工的報酬率(工資額／創造的價值額)低于勞動貢獻少的職工的報酬率。這種逆向工資級差制度可以自動地發揮縮小居民收入差距的作用。三是建立最低工資制度，即政府規定用人單位向招用職工支付的工資水平的最低界限制度。

7 提供教育服務和教育改革。知識經濟給產業結構帶來翻天覆地變化的同時，也給勞動力結構及勞動性質帶來深刻的變化。知識勞動在整個社會經濟發展中起主導作用。知識資本化的結果使企業經濟收入和從事知識創新者的收入倍增，不同性質勞動之問的收入差距空間拉大。為縮小差距，必然要求提高勞動者素質和知識運用及創新的能力。這也進一步要求政府發展教育事業，提供高質量的教育服務。

(三)發揮第三種力量作用的調節政策

第三種力量是指市場力量與政府力量之外的力量，包括營利機構、非營利機構和居民個人，居民得自這些機構和個人的收入一般為轉移性收入。不過從收入調節的角度看，電司以將其視作為調節的一利z力量。營利和非營利機構以及居民個人通過無償地向受援居民提供實物或貨幣形式的援助，會使受援居民收入增加。營利機構向受援人提供援助的來源要么是其利潤，若為利潤則實際上是收入從股東或所有者與職工向受援人的轉移；要么是職工(雇員)捐助，若如此，則是背利機構職工的收入向受援人的轉移。非營利機構所擔當的角色一般是中介人，因為其為非營利性機構，所以，其向受援人提供的援助的來源一般是各種機構和個人的捐助。非營利機構的活動就是使收入從援助機構和個人向受援人轉移，亦即使一部分收入減少，而使另一部分收入增加。居民個人可基于血緣關系、姻緣關系、同情心等而向他人提供援助，這會使授援者收入減少，受援者收入增加。因此，第三種力量能夠發揮收入調節作用，消減居民收入差距不能排斥第三種力量的作用。

三、財政政策在調節收入差距方面的特殊作用

在政府對收入分配不加干預的情況下，一般會以個人的財產的多少和對生產所做的貢獻大小等因素將社會財富在社會各成員之間進行初次分配，這種分配可能是極不公平的，面市場對此無能為力，只有依靠政府(主要是財政)的力量，通過再分配領域對這種不公平的現象進行調整和改變，財政政策是再分配領域調節收入差距的主要手段，主要通過以下幾個方而來實現：

第一，通過劃清市場分配和則政分配的范圍和界限。原則上講，屬于市場分配的企業職工工資、利潤、租金和股息收入等，放手讓市場機制發揮作用；財政分配的范圍是醫療保險、社會福利和社會保障等。

第二，規范財務制度，公平工資分配。主要是由財政供給的國家公務員的工資制度和類似的事業單位職工的工資制度，凡應納入工資范圍的收入都應納人工資總額，取消各種明補和暗補，提高工資透明度；實現個人消費品分配的貨幣化，取消變相的實物工資等，杜絕灰色收入，公平收入分配。

第三，加強稅收調節，使個人收入維持在一個合理的差距之內。如通過個人所得稅，調節個人勞動收入和非勞動收入，使之維持在一個相對合理的差距之內，實現社會分配的基本公平；通過企業所得稅，調節不同企業的利潤水平；通過遺產稅、贈與稅，調節個人財產分配等等。

第四，通過轉移支付等手段，使社會成員緋持基本的生活和福利。通過轉移性支出，如社會保障支出、救濟支出和補貼等，使每個社會成員得以維持基本的生活和福利水平。