探討新時期交通行業內審工作模式

摘要：“十二五”時期是交通實現跨越式發展的重要時期，交通內審工作面臨新的機遇和挑戰，文章針對新時期交通內審工作提出了新思路、新舉措、新模式。

關鍵詞：新時期 交通行業 內審模式

中圈分類號：F239.49

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-177-02

一、交通審計的基本情況

從1984年交通部審計局成立起，交通審計工作走過了27個眷秋。交通審計緊緊以交通建設發展為中心工作。堅持“全面審計、突出重點”的方針，積極開展審計監督。通過多年努力，已創建了較為健全的內部審計監督制度，建立了一支政治思想過硬、作風較好、業務精通的審計隊伍，交通審計工作基本走上了法制化、制度化和規范化的道路。在加強交通基礎設施建設、深化交通企業改革、改善財務管理、提高經濟效益以及為領導決策服務和促進廉政建設等方面發揮了重要作用。

1．回顧27年來的交通審計工作。主要取得了以下成績：一是建設資金和建設項目審計取得較好效果。各級變通審計部門重點加強對建設資金的審計力度，普遍開展了對建設項目建設前期、建設期間和竣工決算的全過程審計，糾正了擠占挪用建設資金、虛報投資等問題。棱減了大量投資。為加強基本建設資金管理，保證建設資金安全有效使用發揮了積極作用。二是經濟責任審計得到進一步深化。通過開展經濟責任審計，加強了對領導干部的監督。促進了被審計單位的財務管理。三是財務收支審計進一步加強。交通審計部門結合反腐倡廉工作，把財務收支審計作為一項基礎工作來抓。(1)通過審計銀行賬戶入手，突出了對會計資料真實性、資產質量和“收支兩條線”規定執行情況的檢查。提高了被審計單位遵守國家財經紀律的自覺性。(2)通過清理整頓“小金庫”。使一些部門、行業“小金庫”泛濫的勢頭得到有效遏制，防止了違紀問題的擴大。(3)加強資金管理，開展了交通規費收支的專項審計工作。(4)交通內審機構和內審人員隊伍建設逐步得到加強。(5)審計制度、審計手段和技術方法得到加強。

2．在肯定成績的同時，我們也應該看到目前內審工作還存在不少問題：(1)有的單位領導對審計工作認識不到位。重視程度不夠。(2)有的單位內審機構設置不健全、獨立性差、內審制度不完善。(3)內審人員配置不當。專職人員較少，內審人員整體素質有待提高。(4)審計基礎工作還比較薄弱，工作重點不突出、審計質量和效果有待進一步提高。(5)審計技術方法不夠科學，審計理論滯后。(6)內審工作沿用老一套工作思路，創新意識不強，無法滿足交通事業快速發展的需要。

受2009年成品油稅費改革和交通發展大環境的影響，變通內審工作原有的模式和體制已漸漸跟不上時代的步伐，大大制約了交通事業健康快速發展。我們必須充分認識到，交通大建設大發展形勢對內審工作提出了更高要求。交通審計工作面臨投資相對密集、項目相對集中，建設環環相扣、管理層級較多，審計任務重、工作難度大等新情況，交通審計工作必須適應新變化和新要求。吸收先進理念和科學手段，不斷創新符合交通審計實際的工作體制、審計方法、管理方式。努力構建以交通資金為主線的審計工作體制，具有交通特色的繢效審計機制、符合交通實際的經濟責任審計機制、適應現代審計和信息化要求的審計管理機制、適應創新與服務要求的隊伍管理機制，為變通內審工作有效開展不斷注入新動力。

二、深刻理解、高度重視。正確認識內審工作的重要性

各級交通部門要對目前的形勢和審計監督的作用有一個清醒客觀的認識?！敖煌ㄔ桨l展。審計越重要”。這是我們多年實踐的經驗總結，內部審計作為一種經濟監督活動，不能削弱，只能加強。特剮是作為審計第一責任人的主要領導要高度重視內審監督工作，把內審工作作為重要的經常性工作來抓，以確保交通事業健康發展。

三、建立健全獨立的內審機構。配備多層次、復合型內審人員。是推進內審工作的基礎

設立獨立的內審機構．是搞好交通系統內部審計的基本保證。沒有獨立的內審機構，內審工作就不能正常開展。內審機構應在單位主要負責人的直接領導下，獨立行使內部審計職能。審計事業的發展，隊伍是基礎，人才是關鍵。要著力加強能力建設。打造一支政治強、作風硬、素質高、業務精、打得贏的審計隊伍。目前，內審人員結構較單一，知識面窄，熟悉財會知識的人員居多。既懂審計又熟悉宏觀政策、公共管理和計算機技術的復合型人才不足。在工作能力上，查賬能力強，但研究問題、綜合分析和文字表達的能力較弱．難以滿足綜合性強、層次較高的審計工作需要。因此，必須加大和完善對內審人員政治素質、業務素質的教育培訓和人力資源的整合。如采用崗位培訓、舉辦內審人員培訓班和繼續教育等多種培訓方式，將“請進來”與“走出去”相結合，勇于學習國外的先進經驗和做法。有針對性地抓好部分高級人才的培養，造就一定數量的高層次審計管理人才和離技能審計專業人才。普及性學習、骨干培訓與高級人才的培養相結合，有利于造就一支素質過硬、梯次健全、適應工作發展需要的審計干部隊伍。

四、不斷創新和改進內審工作模式。提高內審工作質量

根據交通行業點多面廣的實際情況，積極調動全系統審計力量，加強領導、統一部署，逐步形成自己的特色和內審工作模式。

1．在審計管理上。要確立的原則：“統一領導、統一部署、統一(抽查)檢查”。在工作形式上。采取“三個結合”的形式，即；“內外結合、上下結合、專兼職相結合”，省、市、縣三級審計機構形成聯動機制和關系資源，拓展延伸審計的深度和廣度，提升審計工作質量。在工作方向上，向“兩個縱深”拓展，審計方式向多種審計形式靈活運用的立體化格局發展，形成全過程審計、同級交叉審計、聯合審計、互審、輪審、全面與抽查相結合審計、審計調查等多種方法形式并舉的局面；審計技能向計算機輔助系統縱深，抓緊建設“金審工程”。探索計算機輔助審計的路子，加快計算機信息化建設，不斷提高審計工作現代化水平。

2．事前審計與事中、事后審計相結合，即將審計監督的關口前移。把問題解決在萌芽狀態或初始階段。

3．整合利用內部審計資源，采取統一組織、異地審計的方式，推行審計委員會制度。建立上下結合、下審一級的內部審計體系。集中力量開展專項審計I作。不斷探索審計工作新模式、新方法。

4．積極探索對企業投資項目的有效監督與服務模式，強化特許經營權監管。推行建設項目招投標制度，進一步加大建設項目委托審計工作的管理力度，規范委托行為，提高審計質量，認真研究工程“代建制”條件下的內審工作方式。

五、正確把握交通內部審計工作的主線，明確內部審計工作的思路

1．重點開展交通建設資金和建設項目審計。交通建設資金和建設項目審計是“十二五”交通審計工作的重中之重。各級交通部門要進一步加強重點公路、橋粱、場站、航道建設項目廈農村公路建設資金的審計，不斷強化開工前審計、深化在建工程審計、規范竣I決算審計，探索建設項目跟蹤審計。做到建設項目未經審計。不得付清工程尾款。不得辦理竣工驗收手續，不得報批竣工決算。通過審計促使建設資金使用有依據，開支有標準。結算有程序。過程有監督，使資金監督更具科學性。

2．重點加強經濟責任審計，強化對權利的制約和監督。各級交通部門必須按照交通部有關規定認真開展經濟責任審計工作，逐步推行“先審計、后離任”，認真做好行政、企業“一把手”離任經濟責任審計，努力做到離任審計覆蓋面達到100‰繼續加強和深化經濟責任審計工作，開展任期年度和期終經濟責任審計工作。

3．積極開展具有交通特色的繢效審計。在現階段，我國績效審計尚無成熟的經驗和統一的準則可循，這就更加需要各級交通內審機關發揮主觀能動性，在遵循繢效審計基本原理的基礎上，認真學習借鑒國外先進的績效審計經驗，目前應堅持“獨立型”與“結合型”績效審計并重，逐步加大“獨立型”績效審計的分量，積極推進績效審計工作。同時要加大績效評價和成果利用方面的探索力度?！秾徲嬍?008年至2012年審計工作發展規劃》中指出，“到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。”我們要盡快轉變觀念，充分認識到績效審計是交通審計事業發展的未來和方向。結合實際，積極探索，大膽創新，努力走出一條具有交通特色、富有成效的績效審計新路子。

“十二五”是我國交通實現跨越式發展的重要時期，交通內部審計工作必須抓住機遇。與時俱進，更新觀念、開拓創新，求真務實，全面提高審計質量和水平，為維護交通建設資金安全．促進和保障交通事業健康、快速、協調、全面發展。發揮審計的積極作用。

參考文獻：

1．曾戈．談當前交通行業內部審計工作[J]交通財會，2008(S)

2．俠名．湖北省交通斤關于強化“十一五”交通審計工作的指導意見．湖北交通網，2006.5.10