探討新時期交通行業(yè)內(nèi)審工作模式

摘要：“十二五”時期是交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期，交通內(nèi)審工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，文章針對新時期交通內(nèi)審工作提出了新思路、新舉措、新模式。

關(guān)鍵詞：新時期 交通行業(yè) 內(nèi)審模式

中圈分類號：F239.49

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-177-02

一、交通審計的基本情況

從1984年交通部審計局成立起，交通審計工作走過了27個眷秋。交通審計緊緊以交通建設(shè)發(fā)展為中心工作。堅持“全面審計、突出重點”的方針，積極開展審計監(jiān)督。通過多年努力，已創(chuàng)建了較為健全的內(nèi)部審計監(jiān)督制度，建立了一支政治思想過硬、作風(fēng)較好、業(yè)務(wù)精通的審計隊伍，交通審計工作基本走上了法制化、制度化和規(guī)范化的道路。在加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化交通企業(yè)改革、改善財務(wù)管理、提高經(jīng)濟效益以及為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

1．回顧27年來的交通審計工作。主要取得了以下成績：一是建設(shè)資金和建設(shè)項目審計取得較好效果。各級變通審計部門重點加強對建設(shè)資金的審計力度，普遍開展了對建設(shè)項目建設(shè)前期、建設(shè)期間和竣工決算的全過程審計，糾正了擠占挪用建設(shè)資金、虛報投資等問題。棱減了大量投資。為加強基本建設(shè)資金管理，保證建設(shè)資金安全有效使用發(fā)揮了積極作用。二是經(jīng)濟責(zé)任審計得到進一步深化。通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。促進了被審計單位的財務(wù)管理。三是財務(wù)收支審計進一步加強。交通審計部門結(jié)合反腐倡廉工作，把財務(wù)收支審計作為一項基礎(chǔ)工作來抓。(1)通過審計銀行賬戶入手，突出了對會計資料真實性、資產(chǎn)質(zhì)量和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的檢查。提高了被審計單位遵守國家財經(jīng)紀(jì)律的自覺性。(2)通過清理整頓“小金庫”。使一些部門、行業(yè)“小金庫”泛濫的勢頭得到有效遏制，防止了違紀(jì)問題的擴大。(3)加強資金管理，開展了交通規(guī)費收支的專項審計工作。(4)交通內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員隊伍建設(shè)逐步得到加強。(5)審計制度、審計手段和技術(shù)方法得到加強。

2．在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到目前內(nèi)審工作還存在不少問題：(1)有的單位領(lǐng)導(dǎo)對審計工作認(rèn)識不到位。重視程度不夠。(2)有的單位內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置不健全、獨立性差、內(nèi)審制度不完善。(3)內(nèi)審人員配置不當(dāng)。專職人員較少，內(nèi)審人員整體素質(zhì)有待提高。(4)審計基礎(chǔ)工作還比較薄弱，工作重點不突出、審計質(zhì)量和效果有待進一步提高。(5)審計技術(shù)方法不夠科學(xué)，審計理論滯后。(6)內(nèi)審工作沿用老一套工作思路，創(chuàng)新意識不強，無法滿足交通事業(yè)快速發(fā)展的需要。

受2009年成品油稅費改革和交通發(fā)展大環(huán)境的影響，變通內(nèi)審工作原有的模式和體制已漸漸跟不上時代的步伐，大大制約了交通事業(yè)健康快速發(fā)展。我們必須充分認(rèn)識到，交通大建設(shè)大發(fā)展形勢對內(nèi)審工作提出了更高要求。交通審計工作面臨投資相對密集、項目相對集中，建設(shè)環(huán)環(huán)相扣、管理層級較多，審計任務(wù)重、工作難度大等新情況，交通審計工作必須適應(yīng)新變化和新要求。吸收先進理念和科學(xué)手段，不斷創(chuàng)新符合交通審計實際的工作體制、審計方法、管理方式。努力構(gòu)建以交通資金為主線的審計工作體制，具有交通特色的繢效審計機制、符合交通實際的經(jīng)濟責(zé)任審計機制、適應(yīng)現(xiàn)代審計和信息化要求的審計管理機制、適應(yīng)創(chuàng)新與服務(wù)要求的隊伍管理機制，為變通內(nèi)審工作有效開展不斷注入新動力。

二、深刻理解、高度重視。正確認(rèn)識內(nèi)審工作的重要性

各級交通部門要對目前的形勢和審計監(jiān)督的作用有一個清醒客觀的認(rèn)識。“交通越發(fā)展。審計越重要”。這是我們多年實踐的經(jīng)驗總結(jié)，內(nèi)部審計作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，不能削弱，只能加強。特剮是作為審計第一責(zé)任人的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視內(nèi)審監(jiān)督工作，把內(nèi)審工作作為重要的經(jīng)常性工作來抓，以確保交通事業(yè)健康發(fā)展。

三、建立健全獨立的內(nèi)審機構(gòu)。配備多層次、復(fù)合型內(nèi)審人員。是推進內(nèi)審工作的基礎(chǔ)

設(shè)立獨立的內(nèi)審機構(gòu)．是搞好交通系統(tǒng)內(nèi)部審計的基本保證。沒有獨立的內(nèi)審機構(gòu)，內(nèi)審工作就不能正常開展。內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)在單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨立行使內(nèi)部審計職能。審計事業(yè)的發(fā)展，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要著力加強能力建設(shè)。打造一支政治強、作風(fēng)硬、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、打得贏的審計隊伍。目前，內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)較單一，知識面窄，熟悉財會知識的人員居多。既懂審計又熟悉宏觀政策、公共管理和計算機技術(shù)的復(fù)合型人才不足。在工作能力上，查賬能力強，但研究問題、綜合分析和文字表達(dá)的能力較弱．難以滿足綜合性強、層次較高的審計工作需要。因此，必須加大和完善對內(nèi)審人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育培訓(xùn)和人力資源的整合。如采用崗位培訓(xùn)、舉辦內(nèi)審人員培訓(xùn)班和繼續(xù)教育等多種培訓(xùn)方式，將“請進來”與“走出去”相結(jié)合，勇于學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗和做法。有針對性地抓好部分高級人才的培養(yǎng)，造就一定數(shù)量的高層次審計管理人才和離技能審計專業(yè)人才。普及性學(xué)習(xí)、骨干培訓(xùn)與高級人才的培養(yǎng)相結(jié)合，有利于造就一支素質(zhì)過硬、梯次健全、適應(yīng)工作發(fā)展需要的審計干部隊伍。

四、不斷創(chuàng)新和改進內(nèi)審工作模式。提高內(nèi)審工作質(zhì)量

根據(jù)交通行業(yè)點多面廣的實際情況，積極調(diào)動全系統(tǒng)審計力量，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，逐步形成自己的特色和內(nèi)審工作模式。

1．在審計管理上。要確立的原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一(抽查)檢查”。在工作形式上。采取“三個結(jié)合”的形式，即；“內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、專兼職相結(jié)合”，省、市、縣三級審計機構(gòu)形成聯(lián)動機制和關(guān)系資源，拓展延伸審計的深度和廣度，提升審計工作質(zhì)量。在工作方向上，向“兩個縱深”拓展，審計方式向多種審計形式靈活運用的立體化格局發(fā)展，形成全過程審計、同級交叉審計、聯(lián)合審計、互審、輪審、全面與抽查相結(jié)合審計、審計調(diào)查等多種方法形式并舉的局面；審計技能向計算機輔助系統(tǒng)縱深，抓緊建設(shè)“金審工程”。探索計算機輔助審計的路子，加快計算機信息化建設(shè)，不斷提高審計工作現(xiàn)代化水平。

2．事前審計與事中、事后審計相結(jié)合，即將審計監(jiān)督的關(guān)口前移。把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

3．整合利用內(nèi)部審計資源，采取統(tǒng)一組織、異地審計的方式，推行審計委員會制度。建立上下結(jié)合、下審一級的內(nèi)部審計體系。集中力量開展專項審計I作。不斷探索審計工作新模式、新方法。

4．積極探索對企業(yè)投資項目的有效監(jiān)督與服務(wù)模式，強化特許經(jīng)營權(quán)監(jiān)管。推行建設(shè)項目招投標(biāo)制度，進一步加大建設(shè)項目委托審計工作的管理力度，規(guī)范委托行為，提高審計質(zhì)量，認(rèn)真研究工程“代建制”條件下的內(nèi)審工作方式。

五、正確把握交通內(nèi)部審計工作的主線，明確內(nèi)部審計工作的思路

1．重點開展交通建設(shè)資金和建設(shè)項目審計。交通建設(shè)資金和建設(shè)項目審計是“十二五”交通審計工作的重中之重。各級交通部門要進一步加強重點公路、橋粱、場站、航道建設(shè)項目廈農(nóng)村公路建設(shè)資金的審計，不斷強化開工前審計、深化在建工程審計、規(guī)范竣I決算審計，探索建設(shè)項目跟蹤審計。做到建設(shè)項目未經(jīng)審計。不得付清工程尾款。不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。通過審計促使建設(shè)資金使用有依據(jù)，開支有標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)算有程序。過程有監(jiān)督，使資金監(jiān)督更具科學(xué)性。

2．重點加強經(jīng)濟責(zé)任審計，強化對權(quán)利的制約和監(jiān)督。各級交通部門必須按照交通部有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，逐步推行“先審計、后離任”，認(rèn)真做好行政、企業(yè)“一把手”離任經(jīng)濟責(zé)任審計，努力做到離任審計覆蓋面達(dá)到100‰繼續(xù)加強和深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，開展任期年度和期終經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

3．積極開展具有交通特色的繢效審計。在現(xiàn)階段，我國績效審計尚無成熟的經(jīng)驗和統(tǒng)一的準(zhǔn)則可循，這就更加需要各級交通內(nèi)審機關(guān)發(fā)揮主觀能動性，在遵循繢效審計基本原理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外先進的績效審計經(jīng)驗，目前應(yīng)堅持“獨立型”與“結(jié)合型”績效審計并重，逐步加大“獨立型”績效審計的分量，積極推進績效審計工作。同時要加大績效評價和成果利用方面的探索力度。《審計署2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，“到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。”我們要盡快轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到績效審計是交通審計事業(yè)發(fā)展的未來和方向。結(jié)合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力走出一條具有交通特色、富有成效的績效審計新路子。

“十二五”是我國交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期，交通內(nèi)部審計工作必須抓住機遇。與時俱進，更新觀念、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，全面提高審計質(zhì)量和水平，為維護交通建設(shè)資金安全．促進和保障交通事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。發(fā)揮審計的積極作用。

參考文獻：

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