總部經濟推動經濟發展方式轉變

編者按：面對經濟發展中的挑戰和問題，面對復雜多變的國內外經濟形勢，我國亟需改變當前的發展模式，增強利用知識和信息的能力，不斷提高我國的綜合競爭能力。總部經濟作為一種新的經濟形態，深入對其研究，有助于我國實現資源效益最大化，逐步占據產業價值鏈高端，提升我國在全球產業鏈和價值鏈分工體系中的地位。北京市社會科學院院長助理、中國總部經濟研究中心主任趙弘研究員在國內首次提出總部經濟理論。后國際金融危機時期，新的全球經濟秩序面臨重建，我國進入了以知識經濟引領發展、自主創新促進發展、謀求更多國際空間的戰略機遇期。我國要在新一輪國際競爭和發展中贏得主動、搶占先機，必須切實加快轉變經濟發展方式。在這種背景下，我國總部經濟發展如何向第二階段和第三階段推進，發展總部經濟推動我國經濟發展方武轉變需要解決的哪幾個關鍵問題，帶著這些問題。本刊記者專訪了趙弘研究員。

記者：趙老師您好，作為總部經濟理論的創立者，這幾年總部經濟理論研究與實踐發展得都很快。面對后國際金融危機時期，新的全球經濟秩序正在重建，我國進入了以知識經濟引領發展、自主創新促進發展、謀求更多國際空間的戰略機遇期。我國要在新一輪國際競爭和發展中贏得主動、搶占先機，必須切實加快轉變經濟發展方式，總部經濟作為一種新的經濟形態，請您談談發展總部經濟對于加快我國經濟發展方式轉變具有哪些重要戰略價值。

趙弘：好的。總的來說，總部經濟作為一種新的經濟形態，不僅能夠實現企業價值鏈與不同區域資源的優化配置，而且能夠促進產業結構優化升級、提高自主創新能力、推動區域統籌協調發展，更好地實現我國知識要素效能最大化，增強對國際高端資源的配置能力，提升我國在國際分工體系中的地位和競爭力，是落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的重要戰略選擇。我從四個方而來分析：

首先，發展總部經濟對于提升我國國際競爭力具有重要戰略意義。新中國成立60年來，特別是改革開放30多年來，我國經濟社會取得了舉世矚目的巨大成就。2009年我國GDP 4.91萬億美元，占全球比重上升到8％左右。日本5.07萬億美元，我國距離世界第二大經濟體一步之遙。但是我國經濟發展中遇到的問題也不可回避，我國經濟發展面臨著四大挑戰：一是資源挑戰。我國人均資源擁有量比世界平均水平低很多，其中人均礦產資源占有量不足世界平均水平的1/2，但在全球分_[體系中，我國主要承擔的是加工制造的角色分工。這種以制成品提供為主要角色的我國制造業必然面臨著巨大的資源約束挑戰，構成對我國可持續發展的嚴重威脅。特別是粗放式的經濟發展方式，更使我國資源約束愈益加強，我國百萬美元GDP能耗是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍。二是成本挑戰。近年來，我國勞動力、資源等要素價格不斷上升，2008年我國城鎮職工平均工資是2000年的3倍多。大城市制造業成本急劇攀升，制造業“空心化”現象日益凸出，如從2006年至2008年2月，深圳已整體外遷工業企業599家，涉及工業總產值108億元。三是環境問題。我國生態環境污染嚴重，據耶魯大學《環保表現指標》，中國環保表現在149個國家和地區中排在第103位。我國七大水系中有一半污染嚴重，1/3的中國地區降過酸雨，1/4的中國居民沒有清潔飲水源，1/3的城市人呼吸著污濁空氣。四是貿易摩擦。國際金融危機引發全球前求結構的變化，使我國過去長期面臨的強勁外需發生了根本性改變，發達國家更是借金融危機借口對我國商品出口設置種種壁壘，2009年1-11月，美國對中國的反傾銷、反補貼和特別調查就達23起，涉案金額同比增長800％。

而對經濟發展中的挑戰和問題，應對復雜多變的國內外經濟形勢，我國亟需改變當前的發展模式，增強利用知識和信息的能力，不斷提高我國的綜合競爭能力。總部經濟有助于我國實現資源效益最大化，逐步占據產業價值鏈高端，提升我國在全球產業鏈和價值鏈分工體系中的地位。首先，從企業內部價值鏈看，總部主要集中在企業價值鏈兩端的高附加值環節，如技術創新、產品設計、市場營銷等，核心職能是制定企業長期發展戰略，配置企業內部資源，對企業的生產、銷售、研發等活動進行統籌管理和協調。總部經濟通過企業總部的聚集發展，能夠推動制造業由一般的生產制造向研發、設計、營銷、品牌等價值鏈高端環節升級，既提高了制造業的生產效率和創新能力，實現由“制造”向“創造”的轉變，也能夠促進經濟發展力式轉變和產業結構優化升級。其次，發展總部經濟有助于增長區域經濟穩定性和抗風險能力。總部經濟體系十分龐大，既涵蓋總部所在區域，又涵蓋生產基地所在區域，而生產基地可以遍布全同乃至全世界，起到分散風險的作用，總部經濟的發展，能夠產生強勁的服務需求，帶動并促進服務業尤其是生產性服務業的快速發展。作為這樣一種跨區域、跨國界、跨產業經濟形態，總部經濟在穩定經濟發展、抵御經濟風險方面的作用非常明顯。大力發展總部經濟，對于我國應對國際經濟形勢變化、排動經濟可持續發展，具有重要意義。

其次，發展總部經濟是優化區域資源配置，深化區域間、城市間分工合作的有效途徑。改革開放30多年來，我國經濟社會總體上得到了快速發展，但是區域之間的差距仍然較大，特別是沿海地區和內陸地區、東部和中西部地區、大城市與小城市的差距尤為明顯；從經濟發展水平來看，2008年東部GDP比東北、中部、西部GDP之和還高4.78萬億。人均GDP的區域差距則更大，2008年我國東部地區人均CDP為37023元/人，中部約為東部的46.1％，西部為東部的42.8％，東北為東部的70％，區域發展不平衡已成為今后一個時期制約我國經濟發展的重要問題

與經濟發展差異相伴而生的，是資源稟賦差異。隨著我國城市化進程的加快和市場化程度的加深，信息、技術、人才等要素在不同地區間的流動性日益加強。欠發達地區、中小城市由于發展階段、整體經濟社會環境與大城市相比存在較大差距，對知識要素特別是對高素質人才的吸引力較弱。資料顯示，近年來高校畢業生在大中城市就業人數占總數的80.8％，而在縣、鎮和農村就業人數僅占19.2％，同時，中心城市在快速城市化過程中規模急劇膨脹、人口不斷增加，使這些城市尤其是中心城區土地資源嚴重緊缺，勞動力成本不斷提高，交通和環境壓力日益加大

科學發展觀要求我們統區域發展、統籌城鄉發展，實現均衡協調發展，要將深化區域分工、加強區域合作，縮小區域差距、實現共同發展放在更加突出的地位。近年來，我國不斷推進區域發展，既浦東新區之后，國家又提出加快濱海新區建設，實施中部崛起戰略，推進“五點一線”沿海經濟帶、海峽兩岸經濟區、重慶“兩江新區”等區域發展，這都是落實科學發展觀要求的具體舉措。

總部經濟搭建了一條中心城市與發達地區分工合作協調發展的鏈條。企業將總部布局在戰略資源豐富的中心城市，生存制造基地布局在常規資源豐富的周邊地區，城市間、區域間的合作由傳統的產業分工、產品配套，深化到基于功能鏈的垂直分工與合作模式——中心城市發展設計、研發、營銷、管理、決策等總部功能環節，周邊地區發展生產制造環節，從而實現大中心城市和周邊地區的優勢互補，產生不同空間資源的再配備收益。總部經濟改變了政府主導并推動區域合作的模式，使企業成為推動區域合作的主體，通過“總部一制造基地”鏈條實現區域資源優化配置和區域自主分工合作，符合經濟發展的基本規律，更具持久性。

從實踐發展看，中心城市與周邊地區之間以總部經濟模式進行分工合作實現協調共贏發展的例子屢見不鮮。珠三角的起飛在很大程度上得益于香港與珠江三角洲之間形成的“總部——加工基地”區域經濟合作關系。長三角則以上海為地區總部、以江、浙腹地為制造業基地形成產業功能鏈，由此使整個區域很快發展起來。環渤海地區以總部經濟模式進行的區域合作也日益緊密，據調查，已有80多家北京企業把總部留在北京，把生產制造基地遷到唐山；首鋼及鋼產業整體搬遷曹妃甸工業區，2010年底將形成970萬噸鋼的綜合生產能力，給當地帶來的經濟效應非常可觀。

第三，發展總部經濟是中心城市實現城市經濟轉型和可持續發展的戰略選擇。城市轉型是世界各大城市發展過程中面臨的共同課題。當城市傳統產業逐漸衰落，尋求經濟增長的新動力，實現城市產業升級和經濟轉型，是保持城市持續發展和繁榮的關鍵。美國學者J.O威勒分析了美國20座大城市的資料，發現有60％的城市在制造業轉移出去之后，保持了持續繁榮的局面，主要原因是城市實現了產業總部化和服務化。

根據我們的研究，國際大城市經濟轉型的模式一般有三種：一是產業替代模式，如三產替代二產，高新技術產業替代傳統產業，高附加值產業替代低附加值產業等。巴爾地摩在城市經濟轉型過程中，原來的鋼鐵、造船、化工產業，被會展、旅游等產業替代，從一個衰退的港灣城市，轉型為著名的旅游休閑城市。二是產業多元化模式，即由原來資源采掘加工或傳統制造業等單一產業向制造業、高技術產業、現代服務業等多元產業格局轉變。魯爾曾是德國最大的工業區，從上世紀60、70年代起，隨著傳統的煤炭和鋼鐵工業走向衰落，魯爾區全面改造傳統產業，大力扶持生物制藥、化學工業、旅游和文化產業等新興產業，實現產業結構多樣化。三是總部經濟模式，即通過發展企業總部和研發、營銷等價值鏈高端環節，帶動現代服務業發展，實現城市產業升級和功能提升。新加坡是從“制造基地”走向“總部基地”的典范。全球有7000多家跨國公司到新加坡投資，其中越過4000家在新加坡建立了地區總部。大量跨國公司和外國企業的進入，帶來了大量資金、科技、管理經驗和國際人才，使新加坡逐步成為全球企業總部之都。

近年來，隨著我國城市化進程不斷加快，大城市生產制造成本不斷上升，水、上地等資源日益短缺，中心城區制造業“空心化”現象嚴重，面臨著經濟轉型和可持續發展的壓力。總部經濟為我國中心城市實現經濟轉型提供了一個重要的戰略選擇，原因在于總部經濟切中城市在轉型中困惑與難題：如何突破土地空間資源約束，實現高效發展?如何應對“空心化”，實現持續發展? 如何發揮人才、科技、信息、資源優勢，實現與其他區域的聯動發展?總部經濟明確了中心城市產業結構調整的方向——發展產業高端環節與現代服務業等高端產、找到中心城市實現經濟轉型的有效路徑。

總部經濟與現代服務業之間有著緊密的聯系，一方面，發達的現代服務業是總部經濟賴以形成和發展的重要條件，能夠增強對企業總部的吸引力。另一方面，企業總部的聚集發展能夠產生大量的高端服務需求，促進各類現代服務服務業特別是知識型現代服務業的快速成長與發展，為現代服務業發展提供廣闊的空問。企業總部具有決策、研發、營銷、投資、運營等不同職能，而這些職能的實現對相應的服務業產生強烈的市場需求，成為這些服務業發展的重要市場動力。例如，企業總部戰略決策功能對信息、決策咨詢等相關服務產生需求；企業總部負責整個企業集團的戰略決策，如制定整個企業的長遠規劃、經營目標、經營方針等企業總部研發創新、設計功能對專業技術服務、科技服務等產生需求；企業總部營銷活動對市場調查、廣告、物流等服務業產生需求；企業總部運營活動和商務服務、房地產等服務業產生需求；企業總部投融資活動對銀行、證券等金融業需求較大；等等。據我們全國近300家企業總部的調研顯示，企業總部對各類服務業的年支出約占企業總部年銷售額的1/10，某大型企業集團總部，每年廣告、會議、展示、論壇、會計、審計、法律、咨詢等各類服務業的年支出達1.2億元。圍繞總部需求，將形成較為完整的知識型服務業體系，特別是金融保險、會計審計、法律服務、信息技術、廣告、中介咨詢等現代服務業能夠在企業總部的需求帶動下得到較好發展。

第四，總部經濟有助于提升區域整體創新能力。總部經濟模式是構建區域創新體系、提升區域創新能力的重要路徑。總部在企業創新中發揮著重要作用，企業總部的聚集能夠使企業充分利用科技創新資源，降低創新成本，提高創新效率，進而推動區域創新能力提升，促進城市之問、區域之間合作創新體系的構建。

一是搭建創新平臺，提升創新資源的利用效率。總部集聚有助于企業共享創新資源，搭建一批創新資源配置更優、聯合創新能力更強、具有良性自我發展機制的創新平臺；條件成熟時，企業總部還可以聯合建立科技孵化器和生產力促進中心，最大程度地提升創新資源的利用效率。

二是完善創新體系，產生創新資源的集群效應。總部的創新活動，對專業技術服務、信息服務、咨詢服務等各類服務業提出強烈需求，不斷推動區域服務體系的完善；而完善的創新服務體系，能夠形成良好的創新鏈條和創新網絡，有效降低創新過程的時間成本、配套成本，進而吸引更多的總部聚集，促進總部集聚與創新服務體系進入相互促進的良性循環。

三是產生知識和學習效應。由于地理位置的接近，企業總部之間能夠進行頻繁的交流，為企業相互學習和促進創新提供了更多的學習機會和環境。此外，建立在互信基礎上的競爭與合作機制也有助于加強總部企業間進行技術創新的合作，從而降低產品研發和技術創新成本。首先，企業總部聚集，為員工之間通過正式和非正式渠道分享創新信息、理念、知識提供了更多機會，有利于專業化知識的傳播和擴散，尤其是緘默經驗類知識的交流，從而激發新思維、產生新方法、取得新成果。其次，企業總部間一旦形成這種有形或無形的創新網絡，就會在不斷的聯系中得以強化，營造良好的創新文化，使區域內企業總部都能夠在創新生態環境中獲取更多的創新營養。因此，總部經濟聚集區內的知識與技術的學習擴散明顯快于其他非集群化地區。

四是通過總部創新成果的輻射，在更具成本優勢的區域進行成果轉化。一般而言，企業的研發創新職能主要由總部承擔，創新成果產業化過程主要在生產制造基地完成。這樣的創新分工，既有利于降低創新成果的轉化成本，也實現了總部所在區域向生產制造基地所在區域的創新成果輻射，在大城市和中小城市之間構建起新的創新合作體系，提升區域整體創新能力。

記者：您提出我國總部經濟發展要向第二階段和第三階段推進，您能具體談談嗎?

趙弘：總部經濟作為國際分工商端環節聚集發展的一種經濟形態，具有知識含量高、產業關聯度強、集聚帶動作用大等顯著特點。總部經濟發展程度已經成為城市競爭力和現代化水平的重要標志。我國總部經濟發展可分為三個階段。第一階段是通過擔當跨國公司生產制造基地角色，介入全球總部經濟鏈條。在這一階段，實現了資源效益最大化，但是沒有實現國家利益最大化，利潤掌握在跨國公司手中。第二階段是在全國范圍內通過總部經濟模式實現資源及配置。在這一階段，企業通過總部經濟實現了資源效益最大化，同時實現了國家利益最大化。第三階段是通過在海外布局生產制造基地，在全球范圍內形成總部經濟鏈條，以取得在全球資源配置中更多的總部經濟收益。

我國要積極推進總部經濟第二階段和第三階段的發展，通過總部經濟實現國內資源再配置，實現資源效益最大化和區域統籌協調發展，并扶植有實力的企業走出國門，擴大在海外的投資規模，取得全球資源配置的更大收益，實現國家利益最大化，提升我同在全球產業鏈和價值鏈體系中的地位和作用。

記者：發展總部經濟推動我國經濟發展方式轉變需要解決哪幾個關鍵問題?總部經濟理論提出之后，在全國掀起一波又一波總部經濟實踐浪潮，北京、上海、重慶、廣州、深圳、南京、武漢、杭州、青島、石家莊等一批中心城市都提出發展總部經濟，并將其作為推動城市經濟轉型的重要戰略。據我了解的，一些城市還先后出臺了鼓勵總部經濟發展的政策措施，例如，廣州發布了《廣州市鼓勵外商投資設立總部和地區總部的規定》，南京制定了《南京市鼓樓境內外大型企業設立總部或地區總部的暫行規定》，深圳市出臺了2008年1號文件《關于加快總部經濟發展的若干意見》等。今后，將有更多的中心城市進入結構升級和經濟轉型的關鍵階段，也會有更多的城市認識到總部經濟對于推動城市轉型的重要作用，總部經濟將成為促進現代服務業發展，實現產業升級和城市轉型的重要思路。要更好地發揮總部經濟對于城市經濟轉型的推動作用，實踐中還要著重解決好那些關鍵問題? 請您談談。

趙弘：我認為有五個方面的問題要引起大家的重視，首先要加強政府對于發展總部經濟的宏觀引導作用。企業遷移總部是一種市場行為，是企業按照不同區域的資源差異實現成本最小化的戰略決策，不僅受到企業經營戰略的影響，而且對總部遷入地一般也有特定的資源需求，如完善的基礎設施、高素質的人才、良好的商務環境等。發展總部經濟要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以尊重企業意愿為前提，但同時也離不開政府的宏觀引導作用。加強政府對發展總部經濟的宏觀引導作用，一要制定符合本城市實際的總部經濟發展規劃，準確進行總部經濟發展定位并合理引導空間布局，避免城市問的惡性競爭；二要制定鼓勵吸引企業總部入駐的政策，加強財稅、人才、產業等方面的政策引導，并保證政策的規范性、時效性和可操作性，為人駐企業總部營造良好的政策環境；三要逐步完善工商登記和統計體系，在現行統計指標體系中增加反映企業總部相關信息的指標，建立較完善的總部經濟統計指標體系，以更準確地了解和掌握城市總部經濟發展態勢。

其次要處理好吸引跨國公司地區總部入駐與培育本土企業總部的關系。我國作為全球最大的新興市場和經濟中心，吸引了一大批跨國公司的投資，2009年我國實際使用外資金額900.33億美元。同時，越來越多的跨國公司在我國北京、上海等大城市設立地區總部和研發中心、營銷中心等職能性總部，成為總部經濟發展的重要力量。到2008年底，北京擁有外資企業總部156家，其中經商務部和北京市認定的跨國公司地區總部41家。跨國公司擁有雄厚的經濟實力和專門的資金、技術、管理等多方面的優勢，地區總部的入駐不僅給所在區域帶來大量的投資、豐厚的稅收，而且帶來了管理、經營、研發等方面的先進理念，對于所在區域經濟發展有重要的促進作用。因此，許多城市在發展總部經濟時都制定各種優惠政策，吸引跨國公司地區總部入駐。如，北京制定了《關于鼓勵跨國公司在京設立地區總部的若干規定》，上海制定了《上海市鼓勵外國跨國公司設立地區總部的行行規定》等。

同時，我國本土企業不斷發展壯大，具備了在海外投資的實力。截至2008年底，中國8500多家境內投資者在全球174個國家(地區)設立境外直接投資企業1.2萬家，境外企業資產總額超過1萬億美元。如海爾從1996年開始實施海外投資戰略，在印尼、菲律賓、馬米西亞、南斯拉夫、伊朗等國投資設廠；聯想除北京外還在上海浦東、廣東惠陽等建立了現代化生產基地，并在墨西哥、印度、波蘭等國外其他地區建立了生產工廠。本土企業總部立足本土資源、植根本土經濟，也成為我國總部經濟發展的重要力量。城市發展總部經濟，要處理好吸引跨國公司地區總部入駐與培育本土企業總部之間的關系，在優化環境吸引跨國公司地區總部入駐的同時，注重采取多種方式支持和鼓勵本土企業加快自主創新，培育核心競爭力；應積極搭建企業之間以及產學研之間的交流合作平臺，增強跨國公司技術外溢效應，最大限度發揮跨國公司地區總部的輻射帶動作用，促進本土企業快速發展，提升其在國際價值鏈分工體系中的地位，使本土企業真正成為推動城市產業升級和戰略轉型的強大動力。

第三要建立合理的利益協調機制，處理好總部入駐與基地外遷的關系。總部經濟是企業為降低綜合成本而采取的一種新的組織模式，有助于實現區域資源優勢互補、優化配置。但是，實際中總部經濟的發展往往受到現行政府業績考核制度、GDP核算制度、財稅制度等方面的制約。目前，我國各級地方政府在以“經濟發展”為首要任務的前提下，往往將“GDP、稅收”等作為政績考核的重要標準，而企業遷移總部或轉移制造基地后必將使一部分產值、利稅和就業分流到其他地區，在一定程度上會削弱原所在區域的經濟實力，加大地方就業壓力，地方政府往往從自身利益出發，沒置各種障礙阻止企業總部和生產基地的分離。因此，發展總部經濟，要建立合理的利益協調機制，處理好總部入駐與制造基地外遷的關系，加強總部所在區域與基地所在區域的溝通、合作，適當協調區域之間的利益分配尤其是企業產值歸屬、稅收分配等，消除城市問、區域問合作發展的壁壘和障礙。

第四要處理好完善硬環境與優化軟環境的關系。企業總部的發展需要有良好的區位、完善的城市基礎設施、發達的信息網絡系統等硬環境的支撐，硬環境是吸引企業總部入駐的前提和最基本條件。同時，完善的金融、保險、會計、法律、教育、培訓、物流等現代服務業體系，高素質人才，高效的政府服務環境等也是企業總部發展的重要保障。軟環境要素是否完善對于城市總部經濟發展具有至關重要的作，目前許多城市政府都在加強總部經濟軟環境營造方面采取了積極有效的措施。例如，朝陽區作為北京市總部經濟的典型區域，一直努力營造一流的投資發展環境，創新服務體制和機制，完善了全程辦事代理和網上審批制度，加強了政民互動平臺和企業信用平臺建設；組建了區行政投訴中心，率先實現政府全程代辦信息系統，為總部經濟的發展提供了良好的軟環境。在發展總部經濟推動城市經濟轉型過程中，不僅要重視硬環境建設，如完善道路交通設施、加快商務樓宇建設、規劃總部聚集區等，更要不斷增強政府服務意識、提高服務效率，通過完善政府與企業總部的溝通機制，豐富政府部門與企業互動交流的形式，加強針對外資地區總部、國內大企業總部的“一站式審批服務機構(綠色通道)”建設等方式，更好地滿足各類企業總部的需求，為總部經濟的發展營造良好的服務環境。

第五城市內部不同城區之間要形成差異定位、特色發展。一個城市總部經濟的發展，要立足各區域的資源優勢，在資源條件較成熟的城區特別是中心城區發展總部經濟。不同城區之間要充分挖掘自身產業優勢與資源特色，進行總部經濟差異定位、特也發展，這樣既可以在特色總部聚集區上發揮優勢，又能夠通過差異定位避免與其他城區的惡性競爭，形成不同城區之間的良性互動和協調發展。例如，北京總部經濟的發展已初步形成了幾大特色總部聚集區，如西城區金融街以金融總部為主導、朝陽區CBD以跨國公司地區總部為特色、中關村科技園區海淀園以IT和研發總部為特色等。而在不具備發展總部經濟條件的區域，可以利用制造成本較低的優勢，發展現代制造業、高技術產業及其他產業的生產制造環節，與中心城區的總部經濟形成產業和功能配套；也可在旅游資源豐富的區域，發展旅游、休閑、娛樂等相關產業。通過不同城區之間的差異定位、特色發展，形成城市內部不同城區經濟的協調互動發展。

記者：您以上提到的五個方面的問題很結合當前的實際，分析得非常全面和深刻，感謝您抽出時間接受我們的專訪。謝謝!

(責編：查謹)