包容性增長:概念內涵與政策啟示

摘要：自2010年9月國家主席胡錦濤提出包容性增長后，學者和政策研究者開始關注包容性增長，包容性增長理念的關鍵政策思想就是強調經濟機會的均等和經濟增長結果公平、平等分享的理念，通過經濟增長，創造更多經濟機遇和市場機會，減少壞的不平等。基于包容性增長理念，文章認為提高農民工的社會保障體系覆蓋面，增強其稟賦能力，使其能更有效地參與我國經濟增長過程和較平等地分享經濟增長“蛋糕”，提高其工資收入，從而驅動其消費，進而進一步擴大我國消費需求增量，推動我國經濟發展方式轉變。

關鍵詞：包容性 增長概念 內涵 政策啟示

中圖分類號：F061.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-010-02

2010年9月，同家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議)下幕式致辭時，提出了包容性增長并指出，“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有同家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。”自胡錦濤主席提出包容性增長后，人們開始關注包容性增長，那么，什么是包容性增長? 為什么提出包容性增長，包容性增長有何政策內涵，其對我同現階段轉變經濟發展方式有何政策啟示呢?對于這些問題，本文以下部分將作進一步的研究。

一、為什么增長需要包容性

世界銀行最近出版《增長報告可持續增長和包容性發展的戰略》的報告認為包容性，即公平和機會的均等是長期可持續高速經濟增長的重要政策要素；假如經濟增長戰略能帶動社會各階層和領域隨著經濟增長共同前進，則其他如創新型、累積型、穩定型等經濟政策要素將會各得其所地發揮其有效促進經濟增長的政策效果。亞當·斯密在《道德情操論》說過，“如果一個社會的經濟發展成果不能真正分流到大眾手里，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風險的，因為它注定要威脅社會穩定。”包容性增長理念的提出，是基于經濟快速增長過程中，出現的一些經濟現象和一些擔憂，如經濟高速增長而收入差距不斷擴大，不平等現象不斷擴大；經濟和社會的不平等是否會阻礙經濟的間期的可持續增長，是否威脅經濟的前景；增長是否普惠到廣大群體和階層，增長的好處分享的情況如何，是否隨著經濟快速增長向社會各階層和群體提供了更多的經濟和社會機遇，特別是向窮人和社會弱勢群體。

亞洲國家近些年來經濟增長持續高速增長，取得了令世人矚目的成就，其中東亞和東南亞國家特別是中國的增長速度尤為突出；但是，在創造亞洲“奇跡”的同時，越來越多的學者關注到，其經濟增長是不平坦的，高速的經濟增長伴隨著區域、行業以及群體之問的摩擦，個人之間的收入差距拉大了，保守的估計至少沒有縮小，經濟的高速增長成果并沒有公正、平等的分享，并沒有很好地惠及到全體居民。針對這一現象，包容性增長(Inclusive Grownl)及其理論和應用研究不斷地進入學者和政策研究者的研究視角。亞洲開發銀行在其2020戰略中，把包容性增長確立為其三大戰略支柱之一，另外兩個分別是環境的可持續性和區域經濟一體化。其雖然沒有對包容性增長這一概念作明確的定義，但詳細解釋了包容性增長的兩個關鍵維度：即實現可持續的增長，而這將創造和增加經濟機會；確保廣泛利用這些機會以使得社會成員廣泛參加經濟增長過程并分享經濟增長成果。

二、包容性增長：概念框架

何謂包容性增長，如何理解和詮釋包容性增長，可以從以下幾個不同維度對其進行理解和定義。

1，經濟過程和經濟結果維度。這一維度從經濟增長的過程中結果兩個維度解釋包容性增長。經濟增長并不是每個時期都具有包容性，基于增長的過程，包容性增長要求創造市場機會和環境使得大多數人能夠存稟賦以及有效參與經濟增長過程；基于增長的結果，包容性增長明確并強調大多數人參與經濟增長過程且受益，能夠日，平等分享經濟增長成果。包容性增長期望社會的不同階層，包括窮人，中等收入階層，甚至富人都能從增長中獲益，平等分享經濟“蛋糕”。由于市場失靈以及個人境遇的不同，部分群體(特別是窮人等弱勢群體)往往不易進入市場和有效利用經濟增長提供的機會，導致這些群體從經濟增長中分享的經濟增長成果過少；而這會導致其后代進一步在發展機遇和成度上的不平等，會導致螺旋式的惡性循環。包容性增長強調平等的機會和平等的市場進入，從最大程度上使得增長創造的經濟機會在所有社會成員間是平等的獲得的，尤其是對窮人等弱勢群體而言。

2，收入和非收入不平等維度。經濟增長有時并不能保證所有成員公平分享增長“蛋糕”，增長有時也會忽略窮人和處于社會弱勢邊緣的成員，這將使得其無法分享經濟增長而導致收入(薪酬、財產等)和非收入(健康、教育等)不平等的不斷上升，較高的和持續惡化的不平等現象，造成政治社會形勢的緊張，對經濟的可持續增長造成瓶頸影響。學者Chaudhlri and Ravallion(2007)將不平等分為好的不平等(gotxlinequalllies)和壞的不平等(had Inequalllle)，好的不平等是由于市場機制有效激勵作用和良好反應，引致個人的努力和奮斗程度不同造成的不平等，這種基于市場的激勵是推進創新和企業家精神，促進經濟增長必不可少的；壞的不平等是由于個人的社會關系、個人背景、所處的地理環境以及行業等個人境遇和環境不同造成的不平等，這些不平等來源于市場失效和政府政策失靈。研究表明，如果部分群體長期不能很好的分享經濟增長的成果，他們將尋求別的力法阻礙經濟增長，拉美國家和東南亞國家近年來爆發的反政府事件就是這些方法的極端包容性增長意味著是平等機會的增長，包容性增長致力于給每個人創造機會和接觸機會的制度和機制保障，保證公平競爭，減少壞的不平等。

3，減少貧困的維度。長期以來，對于減少貧困，政府慣性的解決思維，往往是采取收入再分配己的計劃，如轉移支付或實物以及價格補貼等，從短期來看，這也許能解決部分問題，但從長遠的可持續角度看，這不是很好的解決問題的方案，經驗研究表明+這些辦法并不能從根本上解決問題，是治標不治本，而兒在短期來看，對于一個經濟落后的國家，再分配的方案將增加政府的財政負擔，并且這只是財富在社會成員問的轉移分配，并不增加總量的財富。經濟的快述增長步伐對于貧困的減少是必要的，但對于可持續的減少貧困，貧困制現象減少的步伐不僅取決于經濟增長速度，還取決于經濟增長的成果要¨何分享，打人西，投人以魚不如授人以漁。基于減少貧困的必要性和重要條件，包容性增長是這樣的增長，其聚集于增長的步伐和方式，提高經濟增長的步伐和擴大經濟規模，塑造公平競爭的環境和增加生產性就業機會。創造條件如增加人力資本投入，提高人們的健康水平，提高社會保障的覆蓋范圍，讓更多的人，特別是窮人和處于弱勢地位和區域的人，提高其進入市場的稟賦，使其能進入生產效率較高行業，不斷減少貧困人數，擴大中等收入者這一群體在高收入階層中的比重。同外的經濟實踐表明，龐大的中產階層(階級)是一個社會保持經濟社會繁榮和穩定的必要要素。

無論從哪個維度定義包容性增長，包容性增長理念的關鍵政策思想就是強調和立足于經濟機會的均等和結果公平分享的理念，包容性增長強調一種立足于長期的理念，基于長期的視角，能夠認識到政策的實施和效果之間的時滯。其在發展戰略方面著力于確保社會成員能獲得平等的市場機會，引導公平參與；驅動經濟高速和可持續增長，創造更多就業和發展機會；確保各社會階層的經濟福利和生活水平的提高。

三、包容性增長對我國轉變經濟發展方式的政策啟示

近年米，我國經濟增長持續不斷較快增長，但群體問并沒能很好分享經濟增長成果，城鄉之間、東中西部區域之間差距不斷增大。世界經濟形勢的變化，特別是國際金融危機的影響以及后國際金融危機時代的來臨和我國經濟發展面臨的資源和環境瓶頸約束，使得我國如何破解轉變經濟發展方式的難題的緊迫性和難度系數不斷加大。而破題的關鍵在于如何擴大內需，特別是擴大國內消費需求。擴大內需戰略的一個重要基點在于如何解決好“三農問題”之一的“農民工問題”，如何有效驅動這一群體的消費? 基于包容性增長理念及其內涵，對于解決這一難題具有重要政策啟示。

1，營造我國農民工參與以及分享經濟增長成果的政策環境。擴大內需戰略，在十幾年就已提出來，但我國的內需到日前為止還沒能很好地驅動起來，根據國家統計局農村司《2009年農民工監測調查報告》，我國農民工的總量為22978萬人。隨著我國城鎮化率步伐的加快，這一龐大的數量的農民工群體將是我國未來增量城市人口的“主力軍”之一。如果能夠有效驅動這一群體消費，必將能就解決我國擴大國內消費需求難題提供有效地點。農民工作為一個有中國特色的新興階層，大部分成長于我國的弱勢區域和處于我國的弱勢群體地位，農民工這一群體為我國沿海地區經濟高速增長作出了重大貢獻，但長期不能很好分享經濟的增長成果。始發于美國次貸危機的全球金融危機，波及到我國沿海地區加工貿易企業生產，并傳導到服務業和建筑業等行業，造成我國沿海大量的企業倒閉，使得大量農民工失去工作。根據國際金融危機對農民工就業的影響及對策研究課題組研究，金融危機致使沿海出口導向的制造業大規模裁員，造成2000多萬農民工失去工作崗位。而據國家統計局農村司《2009年農民工監測調查報告》，農民工的社會保障總體水平非常低，養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的投保比例分別為7.6％、2l.8％、12.2％、3.9％、和2.3％；僅有42.8％的農民工簽訂勞動合同，接近六成農民工沒有簽訂勞動合同。農民工在市場上的這種脆弱的經濟地位，使得其即使有消費的欲望，也沒有消費的能力、也不敢消費其面臨著消費的“后顧之憂”，比如養老和生病等的擔憂。基于包容性增長理念，包容性增長強調一種分析經濟問題采取長遠視角的觀點，政府政策的側重點，在于創造政策環境，使得農民工能夠平等參與經濟過程，而推進這種平等性，就是要提高農民工的社會保障體系的被覆蓋面，擴大其養老保險、醫療保險以及失業保險等被覆蓋面，使得農民工能夠平等和有效參與以及分享我國快速經濟增長成果，驅動其消費。

2，增強農民工察賦能力，使其有效分享經濟增長成果。根據國家統計局2006年《城市農民工生活質量狀況調查報告》數據顯示，農民工的平均月收入僅為966元；我國經濟近些年來快速增長，而農民工的收入基本上沒多大變化，出現了國際上所謂的“中國價格”即讓中國成為世界工廠的關鍵因素是中國有充足的無熟練技能的廉價勞動力。造成農民工收入低，長期不變的一個重要因素是我國農民工的稟賦能力差，缺乏勞動技能根據國家統計局農村司《2009年農民工監測調查報告》，外出農民工中文阿、小學文化程度、初中文化程度、高中文化程度、中專及以上文化程度占比分別為：1.1％、10.6％、64.8％、13.1％、10.4％；大部分農民工受教育程度低，并且51.1％的外出農民工沒有接受任何形式技能培訓。凱恩斯在其經典著作《就業、利息和貨幣通論》說過，“改變消費傾向的主觀和社會的動機一般來說變動緩慢，消費的改變主要取決于收入(以工資單位計量)的多寡，而不取決于既定收入下消費傾向的改變。”要驅動農民工的消費，就要增加其收入。如何增加其收入呢?經濟理論告訴我們，人力資本(技能、技術知識、文化以及健康等)是決定一個人投入的多少的關鍵因索，提高農民工的人力資本水平，即提高其勞動技能，適應市場變化的能力，使得其有機會接受在職教育和技能培訓，提高其稟賦能力，這樣才能使得其能平等參與經濟增長過程和更有效分享經濟快速增長成果，提高其工資性收入，驅動其消費。

參考文獻：

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3.林毅夫等編.以共享式增長促進社會和諧北京：中國計劃出版社，2008

4.世界銀行增長與發展委員會編孫芙蓉等翻譯增長報告：可持續增長和包容性發展的戰略北京中國金融出版社，2008