國際金融危機對青海省大通縣財稅收入的影響及應對措施

摘要：文章通過對青海省大通縣財稅收入受奎球金融危機影響的分析，提出了應對措施。

關鍵詞：財稅收入 金融危機 影響 應對措施

中圖分類號：F812.41

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-226-02

自2008年下半年以來，主要依靠駐縣工業企業的青海省大通縣財政受國際金融危機的影響。面臨著前所未有的嚴峻形勢。特別是自2009年以來。財稅收入持續負增長，給全縣各項工作的開展帶來巨大壓力。如何確保收入進度、保持收支平衡，成為擺在我們面前的一項重要課題。

一、國際金融危機對大通縣財稅收入的影響

自2008年下半年以來的國際金融危機對經濟實體的影響十分嚴重。大通縣是個工業大縣，財政收入70％以上靠的是駐縣企業稅收，長期以來對駐縣大企業的依賴度較高，受經濟危機影響更加嚴重。

1．經濟增速減緩必然會使財政增收難度加大。隨著國際金融危機對企業影響的擴大和蔓延，外部市場需求減弱，工業產品價格下跌，產量降低．利潤減少，全縣工業產值從2008年11月開始首次出現負增長，工業經濟效益和運行質量自2000年以來首次出現下滑。一季度，全縣完成地區I業總產值25.36億元，同比下降29.14％：完成工業增加值(現價)8.52億元，同比下降4.4％；完成工業銷售產值(現價)26.4億元，同比下降21.54％。同時，受增值稅轉型等相關改革政策影響，稅收減少，財政增收的外部壓力日趨增大。一季度，大通縣地方一般預算收入累計完成4950萬元，比年初預算少收2013萬元，比上年同期下降23.5％，減收1521萬元。

2．財政支出壓力進一步加大。由于各方面對公共財政的依賴程度越來越高，財力供求矛盾十分突出，保增長、促發展、保障和改善民生、維護社會穩定、加快社會事業發展，都需要政府財政加大投入力度。全縣的財力總量小。對上級財政的依賴性高，在2010年的經濟形勢影響下，省、市的轉移支付也套受到一定影響。同時，由于經濟增長減緩，就業壓力增大，需要增加社會保障支出和補貼困難群體支出，需要加大對中小企業的支持力度，創衛工作也需要資金的投入．這些因素必然導致收支矛盾更加突出。

3．實現基本公共服務均等化的差距還很大。近年來。隨著經濟的發展和省對下的財政轉移支付力度的加大，基層的保障水平有所提高，但由于經濟總量小，財力規模較小，財政提供公共服務和集中資金解決突出問題的能力十分有限，各方面欠賬仍然較多，實現公共服務均等化的目標任務艱巨。

4．目前的機關工作作風有待進一步加強。個別部門的“等靠要”思想嚴重，缺乏艱苦創業的精神。勤儉節約意識不強，花錢大手大腳，財務管理混亂現象不同程度的存在。

雖然當前全縣財稅工作面臨著諸多困難，但也蘊含著一些新的歷史性機遇。一是中央出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施以及支持青海等藏區經濟社會發展的意見，省、市政府也相繼出臺了一系列促進經濟增長的政策措施。這些政策的出臺。為我們積極爭取國家和上級財力的支持，克服困難．統籌協調。推進大通經濟社會發展提供了難得的機遇。二是從全縣來看，近年來重大基礎設施建設的效應、招商引資的效應、農業結構調整的效應正在逐步顯現，全縣經濟社會發展的量好勢頭將會繼續保持。三是在中央擴大內需促進經濟增長的一系列政策下，2011年的固定資產投資力度將明顯高于往年。蘭新鐵路第二雙線等一些國家重點建設項目將在大通縣實施，項目對經濟的拉動將進一步強化。四是政府自身建設進一步加強。財稅征管機制不斷完善，征管手段不斷強化，組織收入的能力不斷提高。全縣上下跑項目、爭資金的意識明顯增強．頃目工作的水平和能力逐步提高。為全縣財政和專項資金爭取工作奠定了堅實的基礎。

二、應對當前經濟形勢的財稅政策措施

1．千方百計組織收入，切實增強財政實力。一要加強部門協作．強化稅源分析。進一步加強財政、發改、統計、經濟、工商、國稅、地稅等部門間的聯系，建立聯系機制，密切關注經濟結構、稅源結構的變化，密切關注重點企業、重點稅種的變化，綜合運用各種分析方法，加強對稅收形勢和稅源狀況的分析，進一步提高組織收入的預見性和主動性。二要健全綜合治稅體系。強化稅收管理。強化部門聯動，完善信息共事與綜合治理機制．實現信息共享、聯合執法、綜合治稅，形成政府管稅、部門抓稅、社會護稅、群眾協稅的良好工作氛圍。加強財稅收入監督．確保收入應收盡收，及時八庫。建立完善稅源管理長效機制，深入開展查找稅源活動。積極尋找稅收增長點和臆蔽點，把潛在隱蔽的稅源和可能流失的稅源查找出來，轉化為稅收收入。針對不斷變化的經濟形勢，積極實施稅收科學化、精細化管理。加強稅收稽查力度，堵塞稅收漏洞。建立重點企業稅收檔案。健全動態稅源監控體系．及時掌握稅源變化情況。防止稅收混庫和流失。嚴格發票管理．促進以票控稅。嚴格執行稅收優惠政策，切實加強動態管理，及時做好稅收優惠政策的審查、清理工作。三要堅持優化服務，推動經濟發展。圍繞優化創業環境、吸引投資、推動發展研究新形勢下的財稅工作，拓展思路，延伸財稅工作內容，更好地發揮稅收服務經濟發展的作用。認真幫助企業用足用好政策，特別要落實好國家、省、市關于扶持企業渡過難關、促進發展的政策措施。以落實好優惠政策吸引更多的企業在縣域內創業發展。不斷做大經濟總量。協調相關部門主動深入企業，宣傳政策。加強溝通，建立和諧融洽的稅收征納關系。四要繼續深化和完善非稅收入管理制度．加強對政府性基金、行政事業性收費和罰沒收入的管理，合理挖掘專項收入增長潛力，不斷增加政府可用財力。

2．積極培植壯大財源，加大專項資金爭取力度。一要進一步加大專項資金和項目爭取工作力度，強化項目對經濟的拉動作用。緊緊抓住國家擴大內需、支持青海等藏區經濟社會發展的政策，以及省市出臺的相應政策機遇，主動跟進，圍繞民生工程、基礎設施建設、社會事業等重點領域，認真準務和爭取國家、省、市建設項目，全力推進一批重點項目建設。以項目為栽體，積極爭取相關政策落實和專項資金、上級轉移支付、財力補助資金到住。二要扎實做好項目工作。抓好項目儲備．扎實做好項目庫建設，編制一批符合國家投向的項目，儲備一批有規模、上檔次、有競爭力、關系大通長遠發展、帶動能力強的重大產業項目，積極向國家部委、省、市銜接匯報。使大通的優勢項目納入國家和省、市計劃盤子。抓好已確定的項目，對照建設任務和要求，盡快落實業主和資金，及時解決項目建設中存在的困難和問題．確保項目順利實施、如期完成。抓好正在申報的項目，認真做好項目前期準備工作．進一步明確責任，抓住重大項目爭取工作不放松，確保申報項目早日申報成功。積極儲備更新項目，做到一旦有機會就能及時上報，努力開創儲番一批、申報一批、建設一批的項目工作良好局面。三要全力促進工業經濟總量持續擴大。加快工業園區建設步伐，積極探索因區經營管理體制改革．充分發揮投資公司融資平臺作用，多方吸納社會資金，加快基礎設施建設步伐，加大宣傳推介力度，推動園區建設。進一步加強為企業服務工作力度，堅持工業強縣戰略不動搖．突如服務企業措施的改革和創新，落實好各項服務和扶持措施，為企業創造良好的發展環境，切實幫助企業應對危機．健康發展。四要加大招商引資力度。依托資源、環境、勞動力等優勢。不斷加大招商引費力度。進一步做好招商引資項目庫建設。努力改善投資環境，提高政府辦事效率，做好“三通一平”配套建設和協調服務。牢固樹立全民招商意識，發揮部門作用，明確責任。包干任務，充分利用“青洽會”等各種招商引資平臺，積極創新招商引資方式，以招商引資增加新的財源。

3．加強資金支出與使用監管，提升財政管理水平。牢固樹立過“緊日子”的思想．按照“保工資、保穩定、保運轉、保重點”的原則，進一步優化支出結構。嚴格支出管理，集中財力辦大事、辦實事，使有限的財政資金發揮最大的效益。一要保障重點支出需求，確保行政事業單位機構正常運轉和職工工資按時發放．確保社會保障資金落實到位，確保維護穩定支出，確保法定項目的支出增長。：要強化預算管理。嚴格控制一般性支出，壓縮一般性行政開支，力求行政支出零增長。三要加強預算的執行監督。要嚴格執行預算．加強財政、審計、監察部門的溝通與協調，建立信息互通和共享機制．構筑多層次、全方位的監督網絡體系。強化對預算執行部門的審計、監察等各方面的監督，高度重視審計結果的延伸運用，抓好審計建議意見的落實，切實維護財經法規和預算的嚴肅性。四要嚴格財經紀律。進一步健全完善鄉鎮、部門財務管理制度，嚴格審批工作要求，堅持“一支筆”審批制度。五要創新財政資金使用方式，建立支出動態分析和監控機制，不斷完善財政資金使用績效評價和監督檢查制度．特別要加強中央和省市重大政策落實情況和專項資金使用的跟蹤問效。確保各項專項資金專款專用，真正發揮應有的效益。六要堅持厲行節約。大力弘揚艱苦奮斗和勤儉節約的優良傳統，嚴格控制公用經費支出，強化制度管理，落實節約措施，堅決制止奢侈浪費。