欠發(fā)達城市區(qū)域創(chuàng)新體系的空間發(fā)展方式史

摘要：區(qū)域創(chuàng)新活動布局于特定的地理空間，具有一定的結構特征，是區(qū)域創(chuàng)新能力與水平的表征。針對我國欠發(fā)達城市區(qū)域創(chuàng)新體系的空間結構殘缺。嚴重阻礙創(chuàng)新體系功能發(fā)揮的現(xiàn)狀，以科技工業(yè)園作為區(qū)域創(chuàng)新體系的空間發(fā)展方式，對區(qū)域創(chuàng)新體系的功能發(fā)揮具有重大作用。

關鍵詞：欠發(fā)達城市 區(qū)域創(chuàng)新體系 空間結構科技工業(yè)園

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-034-02

區(qū)域創(chuàng)新活動布局干特定的地理空間，具有一定的結構特征，是區(qū)域創(chuàng)新能力與水平的表征，合理布局的創(chuàng)新空間是創(chuàng)新體系功能發(fā)揮的重要條件。我國多數(shù)區(qū)域創(chuàng)新行為主體能力不強，創(chuàng)新資源匱乏，社會經濟基礎薄弱、技術條件落后，創(chuàng)新體系空間結構殘缺，阻礙了其創(chuàng)新體系功能的發(fā)揮。因此，正確認識各種制約因素，合理布局區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新空間，選擇符合其特點的創(chuàng)新體系空間結構發(fā)展方式具有十分重要的意義。

一、科技工業(yè)園是區(qū)域創(chuàng)新體系空間的發(fā)展方式

在世界范圍內，創(chuàng)新最先發(fā)源于經濟基礎較好、技術條件優(yōu)越的發(fā)達國家和地區(qū)，然后向全球范圍內擴散；在國內，創(chuàng)新首先集中于發(fā)達地區(qū)，形成創(chuàng)新高地，并逐步向欠發(fā)達地區(qū)推移；在特定區(qū)域內，創(chuàng)新也是發(fā)源并集中于自然、經濟、社會、特別是技術條件較好的地域，再沿著一定梯度向其他空間擴散。這些區(qū)域內的創(chuàng)新高地，實質上就是區(qū)域創(chuàng)新集群。研究表明，創(chuàng)新行為主體在區(qū)域創(chuàng)新體系中有明顯的空間集聚趨勢。集聚的成因從生產過程的角度是為了節(jié)約能源和運費，共同利用地方資源優(yōu)勢和基礎設施。從創(chuàng)新過程的角度來說，創(chuàng)新行為主體在地理上的接近和聯(lián)系會產生如下作用：第一，促進關聯(lián)實體的競爭和合作。地理上的接近使區(qū)域內的創(chuàng)新行為主體在更快感知同行創(chuàng)新壓力時激烈地競爭；長期演化形成的制度環(huán)境會激勵區(qū)域內的創(chuàng)新行為主體相互影響和合作。第二，有助于關聯(lián)實體競爭力的提高。包括上游產業(yè)如投入品的供應商以及基礎設施提供商，延伸到下游產業(yè)如顧客的分銷渠道，以及為創(chuàng)新服務的政府機構和公共機構等。第三，推動了科學家、工程師和技術人員面對面的交流與合作，促使信息、編碼化知識和隱含經驗類知識的流通，降低信息搜尋和交易的成本。第四，有利于區(qū)域內形成學習和知識溢出的環(huán)境，促成集體學習的氛圍。第五，促進新企業(yè)從現(xiàn)有企業(yè)中衍生出來。因此，區(qū)域創(chuàng)新集群是指一組在地理上靠近的由于共性和互補性而聯(lián)系在一起的創(chuàng)新行為主體，它是一種有效的創(chuàng)新空間安排方式，成功的區(qū)域創(chuàng)新體系在空間結構上必然具有集聚性特征。

目前，區(qū)域經濟不平衡的空間發(fā)展方式主要有增長極、梯度推移、反梯度推移、點軸開發(fā)、網絡開發(fā)，以及近20余年經濟地理學界剛開始研究的新產業(yè)區(qū)。創(chuàng)新的本質要求增加組織中要素的網絡化聯(lián)系，現(xiàn)代社會的發(fā)展也證明，網絡為組織提供了更為廣闊的學習界面，使創(chuàng)新可以在多個層面、多個環(huán)節(jié)中發(fā)生，成為各行為主體采用的新型組合與運作方式。國內在20世紀90年代就有學者研究發(fā)現(xiàn)網絡是一種有利于創(chuàng)新的區(qū)域治理結構，是一個由區(qū)域內各參與要素之間相互作用和相互聯(lián)系所形成的具有創(chuàng)新特征的制度安排，區(qū)域創(chuàng)新體系如果基于網絡組織運行會更加高效，創(chuàng)新能力會更強。在區(qū)域經濟發(fā)展中，網絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系即區(qū)域創(chuàng)新網絡作為區(qū)域適應知識經濟特點的嶄新形式，無疑將成為區(qū)域創(chuàng)新體系的主要發(fā)展方式。現(xiàn)在國內一些發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新使用了網絡開發(fā)方式，這些區(qū)域的創(chuàng)新網絡結構已基本成形。由于欠發(fā)達地區(qū)不可能在薄弱的創(chuàng)新基礎上和落后的創(chuàng)新環(huán)境中，直接形成內部空間單元有機聯(lián)系的、發(fā)達的創(chuàng)新網絡。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新集群的作用機理，欠發(fā)達地區(qū)只能集聚有限的創(chuàng)新資源，在一個較小區(qū)域內創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，重點培育創(chuàng)新空間增長極，使這一小范圍區(qū)域成為城市的主要創(chuàng)新源泉，增強城市的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新潛力，通過集聚效應和示范效應逐漸向周圍地區(qū)或創(chuàng)新低梯度地區(qū)擴散，推動整個城市創(chuàng)新體系的營建。這一小范圍區(qū)域的實質就是利技工業(yè)園，國內有學者稱為高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

凱斯泰爾茲和豪爾(astells and Hall，1994)認為，發(fā)展科技工業(yè)園的目的是再工業(yè)化、區(qū)域發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)造。科技工業(yè)同的基本功能包括孵化功能、科技成果的引進吸收與創(chuàng)新功能、培訓功能、輻射帶動功能、信息集散功能、聚集功能和對外交流功能等。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展科技工業(yè)同的目的包括：第一，欠發(fā)達城市的再工業(yè)化。通過園區(qū)技術的產業(yè)化和集群化，來推進城市高技術產業(yè)的發(fā)展和城市建設，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。第二，欠發(fā)達城市的發(fā)展。利用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進產業(yè)結構調整，為區(qū)域發(fā)展提供技術和鉀力保障。第三，欠發(fā)達城市的協(xié)同創(chuàng)造。以區(qū)域學習和區(qū)域結網促進知識的流動與創(chuàng)造，逐步提升以園區(qū)為主體的城市的創(chuàng)新力和競爭力。由此可見，科技工業(yè)園明顯具有區(qū)域創(chuàng)新體系的集聚性特征，積極發(fā)展科技工業(yè)園能夠推動區(qū)域創(chuàng)新體系的營建。

二、科技工業(yè)園對欠發(fā)達城市創(chuàng)新的作用

科技工業(yè)園是產業(yè)綜合體，具有較高創(chuàng)新能力的經濟社會區(qū)域，包括孵化器、科技園、科學城、大學研究園、高技術產業(yè)帶、高技術加工區(qū)、高技術產品出口加工區(qū)和技術城等七種基本類型，它們的側重點各不相同，盡管如此，它們的共同點也十分明顯，這就是規(guī)劃和建設好這些科技工業(yè)園，對整個區(qū)域的創(chuàng)新具有示范、帶動和輻射作用。對欠發(fā)達城市而言這會進一步推動城市產業(yè)結構的調整，從而促進城市轉型和可持續(xù)發(fā)展。

(一)促進創(chuàng)新行為主體發(fā)展和創(chuàng)新資源整合

我國多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新能力低下，多年來單一發(fā)展本地優(yōu)勢產業(yè)的模式造成了創(chuàng)新行為主體數(shù)量較少、發(fā)展緩慢、功能缺失；創(chuàng)新能力、動力和活力不強；創(chuàng)新意識薄弱。科技中介機構的發(fā)展處于起步階段，在其發(fā)展規(guī)模、服務能力和規(guī)范管理等方面同國內發(fā)達城市相比有很大差距，對技術創(chuàng)新和成果轉化的推動作用十分微弱。在創(chuàng)新資源方面，創(chuàng)新人才匱乏；創(chuàng)新人才部門和結構分布不合理，科技人員集中分布在中央企業(yè)、省直企業(yè)和資源企業(yè)，工程技術人員主要集中在本地優(yōu)勢產業(yè)及相關行業(yè)的科研機構；大多數(shù)城市底子薄，財力有限，創(chuàng)新資金投入能力較低；創(chuàng)新資源配置效率不高。產品的技術水平、企業(yè)的規(guī)模大小以及組織結構是影響高技術產業(yè)地方聯(lián)系的決定性因素，科技工業(yè)園通過前后向聯(lián)系吸引其他相關產業(yè)生產活動，促進它們共同發(fā)展，對欠發(fā)達城市就業(yè)產生拉動作用。科技工業(yè)園的發(fā)展對欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)產生影響的大小取決于新的RD活動和制造業(yè)活動增加的狀況。國際研究表明，高技術活動在本地區(qū)所產生的就業(yè)增長仍然是有限的，科技工業(yè)園創(chuàng)造的就業(yè)機會可能會發(fā)生在城市之外，所以吸引園區(qū)外RD活動和生產活動、促進新企業(yè)的衍生和集聚能夠促進城市就業(yè)的增加。在此過程中，這些活動將促進城市創(chuàng)新企業(yè)的孵化，科技中介機構的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)及創(chuàng)新資源的整合。

(二)有利于創(chuàng)新環(huán)境改善

新產業(yè)區(qū)理論常被用來研究創(chuàng)新，該理論認為成功的區(qū)域就是區(qū)內企業(yè)能夠持續(xù)創(chuàng)新的區(qū)域，但并不是所有區(qū)域都具備發(fā)展新產業(yè)區(qū)的條件，為此在建設區(qū)域硬環(huán)境的同時更要重視軟環(huán)境的建設，因為完善的基礎設施、便利的交通等硬環(huán)境可以成為創(chuàng)新的條件，但它不必然為創(chuàng)新提供機會，而區(qū)域內企業(yè)與企業(yè)之間、人與人之間正式和非正式的交流溝通等軟環(huán)境，卻能誘發(fā)創(chuàng)新。欠發(fā)達城市創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境較差，缺乏一種有利于創(chuàng)新要素整合和高效率發(fā)揮作用的社會文化環(huán)境；創(chuàng)新活動受制于歷史形成的制度，面臨著市場競爭秩序不規(guī)范、市場法規(guī)不健全等困難和挑戰(zhàn)，制度環(huán)境亟待改善。同時，欠發(fā)達城市空間布局呈離散狀態(tài)，一些城市的建城條件很難滿足一個正常城市對地形、交通、供水等方面的要求，城市基礎設施亟待改善。

科技工業(yè)周內創(chuàng)新行為主體在地理上的接近，促進了園區(qū)內外知識和信息通過正式和非正式交流進行傳播。同時，同內企業(yè)間平等互惠的聯(lián)系有利于創(chuàng)新氛圍的形成，帶動整個城市市場環(huán)境的健全和完善；園區(qū)內的企業(yè)文化同當?shù)匚幕嗷ソ蝗冢欣诔鞘袆?chuàng)新文化的形成。由于科技工業(yè)園對同內基礎設施具有一定的要求，而且隨著科技工業(yè)園的發(fā)展會引起本地稅收的增加，政府會有更多資金用于城市基礎設施的建設，這些都將促進城市創(chuàng)新硬環(huán)境的改善。

(三)促使創(chuàng)新網絡和集群的形成和發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新網絡可以活化創(chuàng)新資源，增加其靈活性，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，減少創(chuàng)新的不確定性。由于欠發(fā)達城市長期處于計劃經濟模式，經濟中的條塊分割以及自上而下的剛性管理、層級節(jié)制的權力結構。使得地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃大多以政府為絕對主導，形成由政府控制創(chuàng)新行為主體問聯(lián)系和創(chuàng)新資源配置的、高度集權的等級結構。這種結構在計劃經濟體制下具有效率優(yōu)勢，有助于充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的權威作用，統(tǒng)籌整個創(chuàng)新體系的發(fā)展，但隨著市場經濟的發(fā)展，它限制了創(chuàng)新行為主體的發(fā)展，阻礙了創(chuàng)新行為主體問的聯(lián)系，減弱了創(chuàng)新體系的開放性。因此，對于欠發(fā)達城市而言，其創(chuàng)新體系期望的結構應是一種創(chuàng)新網絡結構，它能夠為城市的創(chuàng)新行為主體提供正式和非正式的交流渠道，有助于調動多個主體參與，激發(fā)更多主體進行創(chuàng)新，加強創(chuàng)新行為主體問的聯(lián)系，形成創(chuàng)新合力，促進各種創(chuàng)新資源的合理流通，提高創(chuàng)新資源的配置效率。

總的來說，日前大多數(shù)欠發(fā)達城市尚未形成網絡組織的區(qū)域創(chuàng)新體系，或者即使極少數(shù)城市的創(chuàng)新網絡初具形態(tài)也顯得十分稚嫩。科技工業(yè)園在發(fā)展過程中會得到所在城市一系列優(yōu)惠政策的支持，加之園區(qū)內良好的創(chuàng)新環(huán)境，會吸引園外適合園區(qū)條件的RD活動和生產活動遷移到同內。在園內大量創(chuàng)新行為主體和創(chuàng)新資源的地理集聚，使同內各類正式與非正式、機構與非機構之問的聯(lián)系密切，園區(qū)內外創(chuàng)新行為主體之間的聯(lián)系加強。在創(chuàng)新網絡中結點密度越大，聯(lián)系的結點越多，則交流機會越多，創(chuàng)新能力越強。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系內的網絡結點叢生、創(chuàng)新頻繁，將促使城市創(chuàng)新網絡的形成和創(chuàng)新集群的發(fā)展。

(四)推動城市產業(yè)結構調整

目前我國大多數(shù)欠發(fā)達城市的三次產業(yè)比例嚴重失調，在向高級化產業(yè)結構推進中第三產業(yè)和第一產業(yè)相比較為落后，表現(xiàn)出“高工業(yè)化”的虛假性。而且第一產業(yè)多為粗放經營的傳統(tǒng)農業(yè)；第二產業(yè)多以采掘業(yè)、加工業(yè)及其配套產業(yè)為主導，產業(yè)鏈條很短；第三產業(yè)多是為企業(yè)服務的商業(yè)和餐飲業(yè)，新型第三產業(yè)比重較低，特別是最能反映第一產業(yè)發(fā)展水平的信息產業(yè)、知識服務業(yè)等不發(fā)達；各產業(yè)的關聯(lián)度較低，產業(yè)橫向協(xié)調差、縱向水平低。

科技工業(yè)園能夠推動欠發(fā)達城市產業(yè)結構調整。一是通過產學研合作，由高等院校和科研機構提供項目和技術，企業(yè)提供設備和投資，共同進行項目的孵化，使企業(yè)原有的產品和生產結構得到調整：二是科技工業(yè)園內高科技企業(yè)與地方企業(yè)通過供應和銷售關系的建立加強前后向聯(lián)系，促進城市產業(yè)結構升級；三是科技工業(yè)園自身吸引大量具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的人才到本城市工作，給當?shù)禺a業(yè)結構的調整和升級創(chuàng)造了人才條件；四是在科技工業(yè)園內孵化成功的企業(yè)可在園外設廠，從而影響當?shù)氐漠a業(yè)結構。

三、結語

由以上分析可知，成功的科技工業(yè)園可以通過產業(yè)的前后向聯(lián)系帶動相關產業(yè)發(fā)展，推動城市的產業(yè)結構轉化和升級。但是城市的經濟結構和發(fā)展水平，科技工業(yè)園內部的組織管理，科技工業(yè)園與地方政府、高校和科研機構的聯(lián)系，科技工業(yè)園內企業(yè)與城市內原有企業(yè)的聯(lián)系等都可能成為科技工業(yè)園發(fā)揮作用的制約因素。科技工業(yè)園對區(qū)域發(fā)展的影響程度，主要取決于它自身的發(fā)育程度，在自身發(fā)育不完善時，對周圍區(qū)域發(fā)展的影響是有限的。科技工業(yè)園初期在本地誘發(fā)新制造業(yè)活動的潛力可能比較小；而當高技術商品化，生產標準化產品時，其生產的本地聯(lián)系一般也不大。此時作為增長極的利·技工業(yè)園所發(fā)生的經濟增長主要不在園區(qū)內，而是在同區(qū)外。因此，不能理想地認為只要建立科技工業(yè)園，就一定會帶來城市的再工業(yè)化、城市發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)造以及城市創(chuàng)新體系營建的大發(fā)展。

根據(jù)科技工業(yè)同對區(qū)域發(fā)展影響的階段特征，目前，大多城市的科技工業(yè)園均處于發(fā)展的常規(guī)技術階段即初級階段。這時科技工業(yè)園宜把吸引知名的跨國高技術公司入駐作為重要戰(zhàn)略，同時注意城市內創(chuàng)新環(huán)境的營造和企業(yè)家的培育。科技工業(yè)園應處于創(chuàng)新體系空間的核心位置，科技工業(yè)園通過集聚效應形成城市創(chuàng)新的高梯度區(qū)，又通過擴散效應向周同處于低梯度的地方輻射和推移，通過科技工業(yè)園與城市內其他區(qū)域之間長期不斷的相互作用，以點帶線、點線結合、網絡化發(fā)展。

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