強化醫院制度建設與防范職務犯罪

摘要：預防職務犯罪，是醫院經濟管理部門落實國家法律法規的一項重要職責。要切實把預防職務犯罪落實到財務管理的工作日程準確定位財務管理部門預防職務犯罪的職能，在反腐敗總體格局中發揮積極作用遵循職務犯罪預防工作的基本規律，積極探索和實踐預防職務犯罪的新途徑。

關鍵詞：制度建設 財務監督職能 預防 職務犯罪

中圖分類號：F243

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-098-02

經濟犯罪中貪污、挪用公款、權錢交易等職務犯罪是最嚴重的腐敗現象之一，它嚴重侵蝕黨的肌體，危害國家的利益，破壞社會主義民主政治建設，踐踏社會主義法制，影響社會的穩定，已經成為關系黨和國家生死存亡的重大政治問題。醫院財務管理部門，要切實提高防范意識，加強經濟管理，運用有效手段，建立健全管理制度，用最有效的措施和手段減少職務犯罪的發生，全面履行財務管理和監督職能。

一、充分認識預防職務犯罪的重要性。切實把預防職務犯罪落實到財務管理的工作日程

預防職務犯罪，是醫院經濟管理部門落實國家法律法規的一項重要職責。貫徹標本兼治的方針，在防止和預防職務犯罪中發揮財務、會計監督職能作用，積極探索，勇于實踐，創造性地開展職務犯罪預防_工作，是新世紀財務管理部門面臨的重大課題。胡錦濤總書記多次強調，反腐敗要標本兼治，綜合治理，必須把打擊和預防結合起來，堅持標本兼治，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。這一系列指示既是新時期財務管理部門開展職務犯罪預防工作的指導思想，同時也為加強衛生經濟管理，拓展財務管理職能指明了方向。

預防職務犯罪，是全面履行財務監督職能逼過各種有效途徑和方式最大限度地減少職務犯罪，保證國家正常經濟秩序，維護社會穩定，保障國家、集體和公民個人合法權益不受侵犯，從而推動經濟發展和社會進步。因為職務犯罪不僅破壞社會生產力的發展，阻礙先進文化的傳播和社會主義精神文明的建設，而且危害廣大人民群眾的根本利益，與人民的愿望背道而馳。因此，我們必須從講政治的高度，增強大局意識、參與意識、責任意識，把預防職務犯罪作為經濟管理工作責無旁貸妁重要職責，加大職務犯罪預防的力度，積極有效地開展職務犯罪預防工作。

《中華人民共和國會計法》第五條規定：“會計機構、會計人員依法進行會計核算，實行會計監督，”這就說明，財務監督的目的從根本上講是為了預防和減少犯罪案件的發生。“核算、監督”是財務會計工作的基本內容。兩者相輔相成，缺一不可，相得益彰，共同構成了財務管理職能的統一體。削弱或者放棄會計核算職能，就會在實踐中造成履行會計職能的不全面、不圓滿，甚至會影響其它職能的有效發揮。因此，我們在工作中要注意克服在個別會計人員中存在的預防職務犯罪于法無據的“無法論”、對治理腐敗無效的“無用論”、與職責相悖的“無關論”等錯誤認識。充分認識到在新形勢下，經濟管理部門開展預防職務犯罪是義不容辭的法定職責和政治使命，是世紀之初經濟管理的重要任務。

預防職務犯罪，是反腐敗斗爭實踐經驗的科學總結。我們黨歷來重視反腐敗斗爭，特別是改革開放以來。不斷加大打擊力度，嚴厲懲處了一大批包括成克杰、胡長清在內的黨內嚴重腐敗分子但是，從現實情況看，腐敗現象沒有因此而得到更加有效的遏制，邊打邊犯、頂風作案仍然十分突出，甚至在有的地方或部門呈發展蔓延之勢。人民群眾對此極為不滿，成為影響社會穩定的重要因素。腐敗現象屢禁不止的現象充分說明，反腐敗單靠打擊是難以奏效的：反腐敗斗爭的手段是由“打擊”和“預防“兩個基本方面構成的，“懲治于既然”、“防忠于未然”。只打不防，則打不勝打；只防不打，則防不勝防，必須做到兩者有機結合，厚此薄彼就會影響斗爭的效果。因此，要克服“重打輕防”的片面認識，充分重視預防犯罪的防范作用和社會效益，樹立“打防并舉”的工作方針，增強做好預防職務犯罪的主動性和自覺性。

預防職務犯罪，是治理腐敗的治本之策，符合世界反腐敗潮流。防腐敗是反腐敗課題中的應有之義。從國際社會反腐敗的實踐看，目前，已經從“重懲罰輕防范”的舊模式，轉向了“預防和懲罰井舉，標本兼治”的新模式上來。特別是在21世紀以來，出現在發展中國家和發達國家中的結構性、系統性的腐敗現象，使國際社會領悟到：單靠法律的懲治已經不能治本；僅對腐敗案件的事后處置，已經遠不能遏制腐敗現象的發展勢頭，不采用治本預防的對策，無法遏制腐敗行為的蔓延。第四屆國際反貪污大會指出，消除貪污要以預防為主。縱觀世界各國反腐敗斗爭的實踐，能不能在反腐敗中切實有效地實行“預防犯罪”的戰略，關系到反腐敗的效果與成敗。凡是不能把預防擺到重要位置的國家，只能處于崇尚嚴懲，對腐敗共痛醫頭，腳痛醫腳的被動局面一因此，財務管理部門要順應世界反腐敗潮流，借鑒世界各國適合我國經濟管理的有益經驗，緊密結合我國反貪污賄賂斗爭的實踐，扎實有效地把預防職務犯罪工作提高到一個新水平。

二、準確定位財務管理部門預防職務犯罪的職能，在反腐敗總體格局中發揮積極作用

按照黨中央確定的反腐敗領導體制，應把預防職務犯罪置于國家反腐敗總體格局中。職務犯罪的產生有其深刻的社會和歷史原因，涉及到體制、機制、教育、管理等方方面面預防和遏制職務犯罪的發生是一項綜合性的社會系統工程，需要調動社會上的一切積極因素，運用多種手段和措施，實行有效的綜合治理。財務部門預防職務犯罪工作作為全社會預防工作的有機組成部分，必須遵循黨中央確立的反腐敗要堅持“黨委領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，堅決遏制腐敗現象”的領導工作機制。自覺地把預防職務犯罪活動，納入統一領導的反腐敗和綜合治理總體格局中去，財務管理部門要配合有關部門，積極開展職務犯罪預防工作。

充分發揮財務管理職能，圍繞大局開展職務犯罪預防工作。經濟管理部門的職務犯罪預防是國家預防職務犯罪總體格局中的組成部分，絕不能脫離法定的職責或者超越法律的權限搞預防工作。開展預防職務犯罪要同日常管理工作緊密結合起來，圍繞監督職能和行使審核的程序，把預防工作落實到經濟、財務管理工作的各個環節，貫穿于財務管理工作的整個過程，實施以會計業務為核心，以其它預防形式為輔助的工作運行方式。這既是財務管理工作的特色和優勢所在，也是使預防職務犯罪工作取得權威和效果的關鍵所在要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，服從和服務于大局，為改革開放和經濟建設服務；圍繞推進依法治國方略、保持社會穩定、防止權力濫用；圍繞財務管理中相關的熱門話題開展職務犯罪預防。

明確財務管理部門預防職務犯罪的職責，充分發揮財務會計人員的基礎性工作的預防作用。預防職務犯罪是面向社會的一項職能工作，基層財務人員開展職務犯罪預防活動，主要通過建立健全內部管理制度和監督機制，促進其自身預防機制的形成和完善，進而推動建整體防范工作體系，從而最大限度地發揮預防網絡作用。實際工作中，既要避免片面或者過分強調財務部門在預防職務犯罪工作中的重要作用，造成孤軍作戰的不利局面：又要避免忽視、弱化財務部門在預防職務犯罪工作中的積極作用，造成消極等待、無所作為的被動局面；同時還要糾正不注意發揮財務部門在預防職務犯罪工作中的整體作用。

三、遵循職務犯罪預防工作的基本規律，積極探索和實踐預防職務犯罪的新途徑

科學的預防職務犯罪機制是保證職務犯罪預防取得實效的根本性因素。預防職務犯罪的中心環節就是要建立富有效率、完備有序、操作性強的運作機制一預防機制是預防形式、預防方法、預防原則、預防內容的統一。要采用特殊預防和一般預防、專項預防和系統預防、部門預防和社會預防、重點預防和普遍預防、行業預防和單位預防等方法。從總體上講，探索和實踐具有中國特色的預防職務犯罪新機制，就是要實現從分散狀態到集中管理的轉變，從部門形式的預防向全面預防的轉變，從部門預防向與社會預防相結合轉變。現階段，綜合考慮各種預防方式、方法的科學性、規范性和有效性，特別是要使預防工作具有時代感，應重點實踐以下措施，并不斷探索依法辦案與開展職務犯罪預防的最佳結合形式和有效途徑，

1 加大打擊力度，形成威懾效應，強化特殊預防。職務犯罪發案率的高低，取決于社會上某一時期滋生犯罪同抑制犯罪兩類因素的較量。增強發現犯罪的能力，將會改變犯罪的心理結構，抑制他人繼續犯罪的心理。從反腐敗斗爭實踐看，正是由于執法不嚴，打擊不力，助長了犯罪分子的冒險心理和囂張氣焰。打擊兼有懲處、警戒、教育的功能，是預防犯罪的最有力措施，其最終目的是遏制、減少犯罪的發生，要樹立“以打促防”的思想，始終保持高壓態勢，使貪污、賄賂等職務犯罪分子最大限度地受到法律的制裁，震懾心存僥幸的人不敢犯罪，發揮特殊預防的獨特作用。

2 廣泛開展法制教育、法律宣傳和咨詢，促進社會預防的形成。利用報紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體，宣傳開展職務犯罪預防的經驗、做法；通過召開新聞發布會、舉辦大要案成果展覽、開辟專欄、拍攝專題片等形式，展示預防犯罪的成果；結合醫院實際、舉報宣傳、接待來信來訪等形式，及時揭露職務犯罪，堵塞易于發生犯罪的漏洞；通過普法教育、上法制課、以案釋法等形式，教育職工遵紀守法，積極支持和參與預防犯罪活動，形成預防職務犯罪的輿論氛圍，社會各方面廣泛參與的社會基礎性預防網絡發揮積極的作用。

3 充分發揮財務監督的作用，積極有效地開展個案預防。個案預防是形成社會預防的基礎和起點。結合日常財務檢查，選擇有影響、有代袁性的典型事件，針對其犯法的目的、動機和實施犯法的手段以廈單位管理上的漏洞，認真分析犯法產生的原因，總結單位管理中存在的漏洞和暴露出的問題，完善規章制度和廉政措施，并采取不定期檢查的形式鞏固預防效果，從而達到“處理一人、教育一片、治理一方”的目的。

4 深入分析研究職務犯罪的規律，推動系統預防。針對同一系統職務犯罪的作案手段、作案方法、犯法心理、發案規律大體相同的狀況，通過對已出現的職務犯罪進行專題調查研究、具體論證，分析職務犯罪形成的原因、特點、規律、機制，指出在制度和管理方面存在的問題。特別是對一定時期一些系統帶有苗頭性、傾向性的職務犯罪規律進行整改方案，創建新的管理制度，避免同類犯罪在系統內再度發生。

5增強防范和控制能力。實施重點專項預防。當前，根據職務犯罪發案的情況和特點，重點加強與物資采購、醫療設備、基本建設、藥品等部門的聯系與配合，力求取得積極的效果。要以開展“抓預防職務犯罪，促進經濟發展、社會穩定”活動為載體，成立領導小組、開展課題研究、交流研討、聘請聯絡監督員、簽訂廉政協議等形式，增強職務犯罪預防的效果，逐步解決影響預防職務犯罪開展的深層次問題。尤其是要注意研究和解決機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環節，加強對新形勢下職務犯罪的預測性、前瞻性研究，注意分析職務犯罪的心理成因，加強預防職務犯罪經驗的探索和總結。

四、密切注意新時期職務犯罪特點并重點加以防范

1 趁單位改革、改制之機，侵占國有資產。如單位兼并、承包、出售、轉讓的過程中，故意隱瞞債權，壓低、漏報國有資產，以達到侵吞國有資產的目的：以低價承包和租賃給親朋好友盈利合伙私分，一旦虧損則一推了之。拖欠承包、租賃費，損公肥私。

2 監督乏力，使犯罪分子有恃無恐。一是外部監督弱化。隨著政府職能轉變，主管部門存在疏于監督管理的傾向，在例行審計、檢查時，往往流于形式，即使發現問題和漏洞，盛情款待后，也統統不了了之，使有的人作案的膽子越來越大。二是內部監督不力。有些單位的監督管理機構形同虛設，紀檢、監察、職代會等無法真正發揮監督制約作用，“一把手”個人說了算的現象比較普遍。

3 打擊力度不夠，難以起到應有的震懾作用。一是地方和部門存在保護主義。認為查辦案件會影響當地經濟發展和單位聲譽，因而瞞案不報，做內部處理。二是有的單位領導怕查辦案件影響自己的前途，甚至“拔出蘿卜帶出泥”，對辦案不支持、不配合。三是有的犯罪嫌疑人訂立了攻守同盟，翻供、串供以及證人不愿作證，增加了辦案的難度。四是立法不完善，司法解釋滯后。

五、預防對策

1 筑牢思想道德防線，使其“不愿為”。一是在職工中開展理想信念教育、黨的宗旨教育，使黨員干部正確樹立牢固的人生觀、世界觀，真正做到權為民所用，利為民所謀。二是要加強職業紀律、職業道德教育，使工作人員敬業愛崗，廉潔勤政，增強責任感和自律意識。三是要以正反兩面典型為教材，對建筑工程、醫療器械、藥品采購等部門，廣泛開展法制、警示教育，使工作人員分清遵紀守法與違章、違紀、違法、犯罪的界限，算好違法犯罪行為的政治賬、經濟賬、人身賬和家庭賬，提高法制觀念和遵紀守法的自覺性，消除違法犯罪的思想根源。

2 進一步完善監督制約機制，使其“不能為”。一是要建立健全醫院各項規章制度和管理辦法，增強管理的透明度。二是根據國家統一部署。積極推行并實施會計人員委派制。醫院財務人員由財務部門統派統管，代表財政行使財務管理職權。三是把項目審批、藥品采購、材料設備購銷等環節作為監督重點，堅持重大事項集體研究制度。四是對單位重點科室和人員嚴格管理。五是要進一步規范購銷行為，全面實行拓標、詢價、核價、定，最采購，增強透明度，防止“暗箱操作”。六是加強醫院內部的黨建、紀檢監察、財務監督、工會建設，充分發揮黨組織和廣大職工的作用，努力形成監督的合力，使腐敗行為無機可乘。

3 加大打擊力度，提高犯罪風險成本，使其“不敢為”。應大造聲勢，突出打擊重點，震懾、嚴懲犯法。當前，要認真執行醫院和個人不準在藥品、儀器、化驗檢查等開單提成；不準接受患者及親友的紅包、物品和宴請；不準接受醫療器械、藥品、試荊等生產銷售企業或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成或其他不正當利益。要加強衛生行風建設。必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，從體制、機制、制度、管理等源頭，加大預防和治理力度。對頂風違紀者，吊銷執業執照。