瀟河灌區可持續發展的思考

摘要：文章分析了山西省晉中瀟河灌區目前存在的主要問題，提出了灌區的發展思路。

關鍵詞：瀟河灌區 存在問題 原因 發展思路

中圖分類號：F206

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-205-02

瀟河灌區始建于1950年。位于山西省晉中盆地東北緣，瀟河流域西端，瀟河干流出水口的平川地區。受益范圍包括晉中市的榆次區、太谷縣和太原市的小店區、清徐縣等2市4縣(區)11個鄉鎮134個行政村。灌區控制耕地面積39萬畝，有效灌溉面積33.24萬畝。建灌區近60年來，共引水28億立方米。灌溉面積1220萬畝次，灌溉投入產出比為1:8。取得了巨大的社會效益和經濟效益，在當地農業生產中發揮了不可替代的重要作用。作為瀟河灌區常設管理機構的瀟河水利管理局，曾多次被水利部、省委、省政府、省水利廳授予“全國先進灌區”、“部一級先進管理單位”、“山西省一等水利模范集體”、“山西省先進灌區”、“山西省農業先進單位”、“安全生產先進單位”等榮譽稱號，并被推選為山西省唯一的中國灌區協會常務理事單位。

灌區現有干渠2條，全長46.28千米，其中，民豐干渠長17.14千米。控制面積16.24萬畝；民生干渠長29.14千米，控制面積17萬畝；支渠8條，總長90.17千米，斗渠156條，總長286.6千米，農渠1164條。總長887.1千米。灌區有干、支渠建筑物526件。斗農兩級渠系建筑物5515件，已形成了干、支、斗、農、毛五級渠道基本配套的灌溉排水體系。

但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立，農村產業結構的不斷調整。計劃經濟體制下的管理體制和運行機制已遠遠不能適應新形勢的發展要求，灌區存在的管理體制不健全、運行機制不靈活、機構設置不科學、人員結構不合理、工程老化不配套等問題愈加突出，這些問題的存在嚴重制約了灌區的發展。

一、灌區存在的主要問題

1．管理體制不順，制約灌區發展。根據國家體改辦出臺的《水利工程管理體制改革實施意見》的精神，灌區承擔著流域范圍內防洪排澇、灌溉試驗、河道管理等公益性職能和虧本為受益區農業灌溉服務的職責，按照國家涉水事務一體化的具體要求。灌區應定性為公益性事業單位。以理順管理體制，激活運行機制。保障經費來源，促進灌區水資源的優化配置與高效利用，更好地發揮公益性職能．增強灌區可持續發展能力。

2．工程設施老化失修，配套程度差。灌區運行近60年來，由于投入不足，工程建設標準低。工程設施老化失修，長期帶病運行。再加之虧本運行，造成“先天不足，后天失修。帶病運行”，現有干支渠道136.5公里．建筑物526件，其中近90％老化破損，在灌溉用水過程中經常出現啟閉不靈、流水不暢等現象，這直接影響了科學合理調度和節水灌溉工作的深八開展。

3．河道來水明顯減少，可引用水量嚴重不足。瀟河具有顯著的山區河流特點。受氣候變化影響大，年際間和年內各季的河道采水量相差懸殊。根據瀟河大壩54年(1954-2008年)實測水文資料統計，多年平均河道來水量為1.5億立方米，最高年1954年達到5億立方米。最低年1992年僅為0.25億立方米。相差高速20倍。年內各季的河道來水量為：夏季占奎年來水總量的70％，秋、冬、眷三季僅占30％。特別是近10年同，由于異常的氣候變化和沿河取水建筑物的增加，河道來水量明顯減少，可引用灌溉水量嚴重不足。灌區灌溉保證率大大降低。

4．流域水資源缺乏統一有效的管理。瀟河全長137公里，全流域面積3720平方公里。在水資源的開發利用上缺乏統一規劃、科學管理。在大壩上游興建了幾十處引、提水及潛截流工程。閑置了下游的國家大型水利工程設施，導致瀟河灌區灌溉水源的短缺。同時，由于灌區部分干支渠道長期無適時水可引。造成部分渠段淤積堵塞，建筑設施盜損嚴重，灌溉市場遙漸萎縮。因此。應實行流域水土資源的統一管理和統一調度，確保灌區水資源的可持續利用。

5．成本水價不到住，財務收支嚴重失衡。經測算，灌區成本水價為0.48元/m3，但我局一直執行0.14元/m3的政策性水價，再加之河源來水極不適時，灌區引用水量明顯減少等因素的影響，造成財務連年虧損，到了入不敷出、舉步雛艱的境地，連簡單的再生產也難以雛持。上級部門應盡快實行水價改革，使成本水價逐步落實到位，明確由財政部門實行補貼，一方面維系灌區經濟的可持續發展，另一方面不給農民增加負擔。

二、灌區發展思路

灌區應以科學的水利發展現為指導。堅持“以人為本，建管并重”的工作方針．以節水改造工程建設為中心，全方位深化改革。全面提高灌區水資源的利用率，逐步將瀟河灌區建設成為節約型、生態型、現代化、法制化、市場化的新型灌區。

1．狠抓節約用水，建設節約型灌區。一是搞好節水改造。改善灌區的工程條件。用足用好國家對大型灌區的扶持政策，繼續爭取節水改造建設資金，認真實施《“十一五”瀟河灌區節水改造工程建設規剮》，把工程建設項目建成優質、高效的水利工程，全面改善灌區工程條件，減少輸水損失，提高水資源的有效利用率；：是強化工程管理。按照水利工程建設管理的標準要求，繼續完善工程管理的崗位目標責任制，建立健全建設與管理并重的工程運行體系，重點加強對骨干渠道的建設管理．全面提高灌區工程的科學調控能力；三是科學調度和優化配置水資源。認真分析河道上游水資源的變化規律。運用資源水利的觀點爭市場經濟手段來開發使用水資源，提高單方水的使用效益；四是充分發揮經濟杠桿促節水的作用。按照“計量供水到農戶、按量收費到村組”的思路，穩步推進灌區的水價改革，積極推行浮動水價、超定額用水累進加價制度，充分發揮經濟杠桿對灌區節水工作的促進作用，有效提高灌區群眾的節水意識，使有限水資源發揮最大的利用效益。促進灌區水資源的可持續利用；五是推廣節水灌溉方式。針對灌區控制范圍大、水源條件及作物種植分布相差較大的情況，根據水資源的年度季節變化規律，積極推廣應用灌區的灌溉試驗研究成果，因地制宜地推廣各種節水灌溉方法和模式，切實做到節水增效。

2．堅持人與自然和諧相處，建設生態型灌區。一是調整供水結構，增加生態供水量。統籌規劃生態、農業、工業用水，逐步實現由單一的農業灌溉供水模式向農業、工業、生活等多方面的供水方式拓展，全面提高灌區供水的綜合效益；二是加強水資源的保護。要將灌區水資源作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，采取有力措施，減輕與禁止外界對水體的污染，統籌灌區水資源的使用。減少地下水的開采量，增加地下水資源的補給。實現地下漏斗區水位的止降回升；三是做好流域水資源的科學調度和河道的綜合開發利用。灌區管理體制有待于實行統一管理體制，實現全流域水資源的統一調配和統籌管理，促進其優化配置與高效利用，發揮水資源的最大效益。要全面實施科學的治水思路與河道綜合治理規劃。在科學調度水資源的同時，積極搞好河道的綜合開發與治理，促進灌區的全面協調持續發展；四是切實搞好堤防植樹，綠化沿渠環境。在節水改造后的渠道堤防上大搞植樹造林．加強樹木管理與更新。營造水利工程的綠色長廊。

3．增加管理科技含量。建設現代化灌區。繼續完善《瀟河灌區管理現代化信息與調度系統》，實現水情信息的自動采集、自動待輸、自動處理。建立瀟河灌區基礎數據庫與計算機網絡，實現信息共享。建立瀟河灌區用水管理決策支持系統與水工建筑物遠程控制系統，實現灌區水資源的及時科學定量調度。在灌溉試驗方面，繼續加強同清華大學以及其他高等院校、科研院所的合作力度，積極引進試驗項目和科研資金．并及時將熟化的成果向灌區群眾推廣，用科技進步來推進灌區管理現代化的步伐。

4．堅持依法治水，建設法制化灌區。認真貫徹落實水利法律法規。在積極爭取上級水行政部門授予水行政執法權的基礎上，完善灌區管理法規制度，健全水利執法體系，加大執法力度，提高執法水平，在堅持教育為主的基礎上．嚴厲打擊違反水利法規的不法分子，維護灌區運營秩序．實現灌區建設管理的法制化。

5．尊重市場規律，建設市場化灌區。要充分發揮市場配置資源的基礎作用，實現瀟河灌區在社會主義市場經濟下的良性運行。一是按照水權、水價、水市場理論探索外地向瀟河灌區調水，補充灌區水資源不足的現狀。在農業水價逐步落實到位的同時，逐步拓展工業供水項目，建立工業反哺農業、工業支持農業的水價體系。將供水價格調整到位，并推行兩部制水價、優水優價政策；二是根據市場發展的需求，大力發展綜合經營。要充分利用灌區的水土資源優勢和獨特的區位優勢。在經過廣泛的市場調查和科學論證的基礎上，新上馬綜合經營項目，增強多種經營與經濟實體的創收能力，補充灌區管理費用的不足，確保灌區正常運行、隊伍穩定、職工收入增加，切實增強灌區發展后勁。主要是利用灌區渠道跨越城區的優勢，開發渠道土地，實現土地資源的保值增值，采取合作開發的方式，由開發商提供資金．我方以土地作為資本．一方面改善渠道工程設施，恢復保障渠道引水能力，另一方面使死的資源變為活的優勢。同時．結合灌區產業結構的調整．新開發農業節水種植經營項目，引進現代化的經營項目和種植技術．在提高自身經濟效益的同時，發揮自身的示范作用，積極引導灌區群眾實現調產增收的目標。

6．深化灌區改革，為灌區發展提供動力支持。繼續深化內部運營機制改革，完善“條塊結合、分級管理”的灌區管理體制，在支渠以下積極開展用水戶參與灌溉管理的探索。在運營機制方面。改善供水制度。實現引水時機科學化、供水價格合理化。大力發展水利經濟，增加水利產業后勁和活力。同時，對灌區骨干工程、支渠及以下工程建設采取不同的籌資形式。積極鼓勵發展民營工程和股份制工程，在灌區內投資興建和開發經營性水利設施，建立多元化、多渠道、多層次的投入機制，形成社會辦水利的格局。這樣可以彌補中小型水利工程建設資金不足的缺陷，拓寬水利建設的投融資渠道，加快水利工項目的建設進度．為水利工程建設的市場化運作提供強大的資本支撐。連步建立起水利工程經營項目的市場化投資建設與規范化運營管理的新體系，進一步完善社會籌資、市場運作、企業開發、灌區增效的運行機制，為實現灌區水資源的優化配置和經營效益最大化的目標創造更加有利的條件。對支渠以下的工程設施實行承包修復、股份合作建設等形式進行產權制度改革，使農民參與工程設施管理，形成“權、責、利”相統一．“建、管、用”相結合的營運機制，深化水利工程管理體制改革。

7．加強隊伍建設．為灌區發展提供組織保障。干部隊伍的好壞是決定事業成敗的主要因素。要按照灌區發展的要求，積極培養、鍛煉、重用各類人才。堅持任人唯賢。適才適位，堅持正確的用人導向和科學的用人機制，培養、推薦、鍛煉、提撥各糞人才，使灌區的人才資源得到優化配置。同時。大力推行技術職稱評聘分離。按照工作需要設立技術崗位，增強干部職工的危機感、緊迫感，促使他們不斷學習、不斷提高。逐步建設一支業務精通、作風優良、善打硬仗、精干高效的灌區建設管理隊伍，為灌區發展提供組織保障。

灌區的改革與發展是一項長期而艱巨的任務。要實現灌區的可持續發展需要解決的問題很多，必須進一步更新觀念，求實創新，抓住機遇，夯實基礎。增強改革的緊迫感、責任感和使命感．積極穩妥地推進灌區的各項改革，努力實現灌區的自我發展與良性運行，走出一條適合瀟河灌區實際的、具有自身特色的改革創新之路。