新形勢下我國農村土地流轉問題再研究

摘要：文章從健全農村集體土地使用權流轉的法律法規，協調建立統一機制，以保障國家發展的戰略眼光，重視和加強城鄉土地市場平等化，農村土地產權明晰化，加強中央對農村土地流轉的宏觀有效管理的角度，分析了如何迅捷解決目前我國農村土地流轉的混沌局面。

關鍵詞：農村土地產權 土地流轉制度 土地管理法律 市場機制

中圖分類號：F321.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-076-03

一、我國農村土地流轉的意義

農村土地流轉是對土地戶均分配所造成的分散化、零碎化等現象的突破，也是農業規模經營、農業結構調整、農業機械化和先進技術應用的基礎條件。農村土地流轉改變了，農村土地“得不償失”的現狀。首先，農村土地價值在市場自由交易中實現了增值，在土地增值的帶動下，農民基于土地的收益也隨之增加。其次，農民在土地承包經營權流轉出去后，可以向非農產業轉移或者進城務工，既可以參與工業化、城市化進程，也可以得到土地收益之外的第二筆收益，使增加農民收入真正落到了實處。

二、我國農村土地流轉現狀

(一)現有的農村土地流轉制度和流轉模式

我國現行土地管理制度是城鄉土地制度雙軌制。制度設計上將城鄉建設用地二元分治，形成了兩種農用地轉用形式。第一種形式是既改變土地用途，又改變土地所有權性質，集體土地轉為國有建設用地，即土地征收，這是我國目前農地轉用的主要途徑。第二種形式是只改變土地用途，不改變所有權性質，包括農村集體組織內部依法轉用和農用地非法轉用兩種情況。《土地管理法》規定，只要涉及農用地轉為建設用地的，就應當辦理農用地轉用審批手續。隨著建設用地需求的不斷增長，一些地方政府、村集體組織和個人繞過現行法律限制，非法將農用地入市的現象日益盛行，而且短期內可能無法逆轉。農地轉用中的地籍管理不規范，交易秩序混亂、地方政府違規征地、農地非法人市以及城市土地利用集約化程度偏低、城市用地“攤大餅”式外延擴張等，嚴重地威脅著耕地保護政策的實施，更影響著社會的可持續發展。

目前，我國農村土地流轉的模式，主要有土地互換、出租、人股、宅基地換住房、承包地換社保、“股份+合作”等。

(二)我國農村土地流轉的特點

1 流轉速度加快，漸具規模。自1998年土地二輪承包以來，我國土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地而積不斷擴大，所涉農戶不斷增多。

2 流轉類型多樣，比例不均。按照不同的標準，將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。一以流轉主體為標準，可分農戶與村委會之問的流轉和農戶與農戶之間的流轉。其中以農戶與農戶之間的流轉為主，流轉面積約占總流轉面積的90％。二以流轉對象為標準，可為責任田承包經營權流轉、機動田承包經營權流轉和三荒地承包經營權流轉。其中以責任田承包經營權流轉為主，約占總流轉面積的96％。三以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉。其中以轉包為主，約占總流轉面積的70％以上。轉包中又以外出打工或經商農戶，將土地轉包給親友或本村其他農戶居多。此外，還有農戶將土地轉包給種植、養殖大戶以及集體向農戶反租轉包等形式。四以流轉是否簽訂協議為標準，可分為協議流轉和無協議流轉。其中協議流轉農戶略占優勢，占總流轉農戶數的65％左右。五以流轉是否有償為標準，可分為有償流轉和無償流轉。其中以無償流轉為主，約占總流轉戶的60％以上。六以流轉是否履行報批準、備案或辦理土地使用權證書變更登記程序為標準，可分為批準流轉、備案流轉、登記流轉和自行流轉。其中以自行流轉為主，占總流轉面積的95％。

3 流轉行為欠規范，缺少管理。流轉行為嚴重不規范，表現為自行流轉多，報批準、報備案的少，申請變更登記的更少；口頭協議多，書而協議少；約定不明的多，約定明確的少；書面協議內容不規范的多，規范的少等。

4 部分耕地被非農業化，有少量的非法流轉行為存在。有的耕地被轉為非農用途，主要用于招商引資、工業園區、小城鎮等項目建設。這些建設用地絕大多數履行了批準手續，也有一小部分沒有被批準。部分鎮為了完成工業發展等任務，以鎮政府或用地單位名義，采取向農戶租賃的方式，將土地使用權流轉到自已名下，用于非農建設。

三、農村土地流轉的法律現狀

1 法律限制農民集體所有的土地流轉用于非農業建設。現行《土地管理法》和《物權法》不僅限制土地在不同權利人之間進行流轉，也限制農用土地向非農用土地進行用途的轉變

2 法律禁止土地使用權自行入市，土地流轉的唯一合法途徑是土地征收制度。《憲法》和《土地管理法》沒有賦予農村集體土地所有權人將其土地白行進入一級市場的權利。土地轉為城市用地、只能經由上地征收作為其唯一的合法途徑。政府完全壟斷了土地的一級市場。

3 土地征收補償標準僅按照被征收上地的原用途價值確定。按照我國現行法律規定，土地征收的補償標準是按照被征收土地的原有用途確定其價值并給予農民補償的，法律不考慮土地被征收后的增值收益，也不區分經營性用地或非經營性用地，均采此標準給予補償，將農民完全排除在上地被征收后產生的級差收益的分配之外。

四、我國農村土地流轉中存在的問題

(一)土地產權不清晰給土地流轉帶來矛盾

1 所有權界定不明晰。農村土地所有權歸集體經濟組織，但究竟屬于哪一級集體經濟組織，是鄉(鎮)、村還是村民小組并不清楚。由于“三級所有”的歷史原因，也由于行政區域的變更，造成所有權界定不清楚。

2土地使用權界定不明晰。大部分地區的農村土地進行過多次小調整及不同程度的大調整，調整的實質是調整土地使用權，這與農民土地使用權穩定的期望是不相符的。

3 處置權界定不明晰。由于所有權界定的不清楚，必然導致土地處置權的混亂。其結果：同家就可以憑借行政力量從集體經濟組織中取得對農地的使用權、收益權和處置權，很容易直接侵害集體經濟組織和農民的土地權益；鄉(鎮)政府和村委會不正確地使用土地處置權，侵害農民的使用權；擁有土地使用權的農民沒有或擁有很小的土地處置權，基本不能主動地處置土地。

(二)農村土地承包經營權流轉的市場機制不完善

1 土地價格被扭曲，價值無法實現。當前農利土地尚未開展定級估價工作，缺乏科學合理的土地價格體系。這樣，在土地流轉中嚴重侵蝕了農業經營者的社會平均利潤。農戶之間相互流轉土地使用權，其價格也未能科學確定，大多數偏低，有的甚至出現補償和倒掛的現象，集體經濟組織和原承包者對土地的投入都無法得到相應的補償。

2 土地交易的市場中介組織匱乏，絕大多數地區，這一角色由政府充當。土地流轉的運作程序相對復雜，涉及到多個產權主體(所有者、經營者和使用者)的經濟利益，這就要求有完善的中介服務機構為之服務。當前我國部分地區雖已出現農村土地流轉的中介服務組織，但絕大部分地區的土地資產價值評估等中介服務工作由政府完成。土地使用權在農戶之間的相互流轉，在大多數情況下是集體經濟組織充當中介機構，從而使這種中介服務失去應有的效率和媒介功能，影響了土地使用權流轉的公平性，制約著土地使用權配置市場化的進程。

(三)農村土地制度供給不足且結構不合理

我國現行土地制度已表現出明顯的制度供給不足。一是農村土地所有權制度供給不足。我國憲法雖明確規定了農村土地歸農村集體組織所有，在此規定下，現實的“集體所有”大多數為鄉鎮、村、村民小組所有，農民只是具有土地的經營權而無所有權，即使是作為土地所有者的集體對土地除了在農戶之間進行調整一類的分配權力之外，也并不擁有法律賦予所有權的全部權力。實際上，在我國中央政府代表全社會掌握最高的、宏觀的農地支配權，造成農村集體土地所有權主體虛置或缺位。我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制框架，與此相適應，我國的農村土地所有權制度應明確確定農地主體。二是農村土地產權制度供給不足。家庭承包制度雖然實現了土地所有權與使用權的分離，農戶擁有了承包經營權，但農戶的權利并不是充分和完備的，我國農民在土地的所有權上，只有占有權和使用權，而沒有處置權和收益權。三是農村土地承包制度供給不足。中央一直致力于依法保護農村土地承包關系的長期穩定，但在實踐中，家庭承包制基本采取按人平均承包土地的辦法，以保障農民平等的經濟權利，不少地方不得不采取“三年小調整”、“五年大調整”的辦法，不斷重新分配承包地，這使穩定土地承包成為一句空話。土地承包權的不穩定直接導致土地所有權不確定性增加，在一定程度上阻礙了農民對土地的預期和長期投資。

我國農村土地制度除了供給不足以外，另外一個突出的問題是制度結構不合理。一是農村用地保護制度缺乏，二是農地市場制度發育不良，三是農地金融制度尚待時日，四是農民社會保障制度缺乏。

(四)現行立法規定和國家利用土地征收制度壟斷農村土地入市的做法存在著許多法律問題

1 禁止農村土地直接流轉，使集體土地所有權與國有土地所有權處于不平等保護狀態。集體所有權和國家所有權是兩種不同的所有權，法律地位理應平等，民法也當予以一體平等保護。然而，現行法律限制或禁止農村集體所有的建設用地流轉，卻違反了所有合法財產一體平等保護的民法精神，也使得集體土地所有權的處分權能沒有得以顯現，更剝奪了農民在土地上的進一步發展權。

2 土地征收中“公共利益”的判斷標準不明確，造成了土地征收權力的濫用。《憲法》雖然賦予政府征收土地的權力，但是沒有對何謂公共利益予以界定，對該權力的行使也未明確規定其范圍、方式、界限和程序。《土地管理法》、《物權法》也均未能對公共利益進行明確界定，使政府土地征收權力的濫用不僅成為可能，而且成為普遍的現實。

3 土地征收補償制度不合理，剝奪了集體和農民在土地上的合法權益。我國現行的征地制度的補償標準采取的是產值補償標準，一畝耕地在南海省市的大部分地區一般只有3-5萬元左右的征地補償費(包括土地補償費、青苗補償費及勞動力安置補助費)到村集體手中(個別地區補償較高或接近市價除外)，而真正到農民個人手中的，一般只有1萬元左右，標準遠遠低于該土地的市場價格。若是鐵路、公路等基礎設施建設，每畝征地補償費只有5000-8000元。這一基本征地補償政策完全不反映土地的實際價值，其結果是不僅犧牲了農村集體和農民在土地上的當期農業收益，而且剝奪了農民的土地發展權，甚至未來生存的保障。

(五)城鄉二元土地管理制度造成農村建設用地和國有土地身份不平等

城鄉二元的土地管理制度從某利，程度上加速了地方政府和農村基層組織對土地的“掠奪性”開發。農村建設用地和城市建設用地權利的不平等突出表現在城市國有建設用地具備完整的資產性功能，可以進行抵押、融資；而農村建設用地從某種程度上僅具有使用功能，而不具有資產功能。正是基于這種產權權能設置的不對稱，形成了“兩種產權，兩個市場”，城鄉建設用地市場不統一，同地不同價。這種狀況不利于土地資源的集約使用和優化配置。

五、對我國農村土地流轉制度化建設的建議

(一)明晰農村土地中經營權、使用權與承包權的界定

1 明晰產權，有利于發揮其“激勵一約束”功能，提高土地流轉運行的效率。在我同人地關系緊張，用地程度高的情況下，建立明晰的產權是一項十分重要而又艱巨的任務。農地產權主體的模糊，使得農戶還始終面臨著土地財產歸屬的不確定性的風險，因此，地權的模糊會降低農戶對土地中長期投資的積極性，不利于土地資源質量的改善。

2 明晰產權，有利于發揮其“投入—產出”功能，加強土地流轉中資源的優化配置。將承包權與使用權的權利界定明晰化，農戶就可以按合約流轉自己的土地，安心外出打工。這樣，既穩定了承包權，又放活了他對土地的使用權，使得土地資源達到最優化的配置。

3 明晰產權，有利于發揮其“外部性—內在化”功能，推動土地流轉的有序運行。當前土地流轉中實行的土地、勞動力人股的股份合作制，是在堅持土地集體所有制的基本前提下，將集體土地所有的占有權、使用權、受益權和處置權進一步分工。集體只保留部分收益權和最終處置權，土地的占有權(經營權)和收益權則分為兩部分，將土地資產股權明晰化；另一方面，通過獲得勞力股份制的形式體現了勞動力所有權的報酬，承認勞動和資本等要素一起參與對剩余價值的分割。這種勞資產權的明晰化，既有利于農戶關心社區的生產經營活動，有利于社區形成自我發展、自我積累、自我調節的良好機制，又有利于激發成員提高勞動的強度和質量。明晰農地產權歸屬，關鍵在于對農村集體經濟組織所有權主體規范化，賦予集體土地排他性權能，尤其是不受政府和各種經濟組織干預的所有權，從而有效保護集體土地權益。同時，應賦予農村土地承包經營權物權性質，增強農戶自身保護的能力。對農民集體土地所有權和國家土地所有權實行平等保護，享有相同的出讓、抵押、轉讓、出租等權利。

(二)建立流轉的市場中介服務體系

當前，我國農地流轉市場正在逐步發育，迫切要求強化農地流轉市場中介組織的地位和作用，形成自上而下、網絡狀、多功能的土地流轉中介服務體系，讓市場中介組織成為農地市場流轉的有力推動者。具體來講應該建立以下幾個方面中介服務環節：一是土地投資經營公司。專門從事進入市場的農地交易活動。二是土地評估事務所。通過事務所評估，賦予土地使用權一定的價值，為土地交易提供合理的數量界限。三是土地銀行或土地融資公司。從事土地抵押業務或土地儲蓄業務，對放棄土地使用的農民給予低息或無息貸款，以便從事二三產業。四是土地保險公司。從事對土地投資、經營業務的保險活動，同時也給出讓土地使用權的農民提供新職業的培訓、養老金，它還可以通過收受逾期抵押土地并將其出租、轉變等活動。六是土地租賃公司，專門從事收購那些經營能力凋萎者的土地，轉租或轉賣給那些經營能力旺盛者，通過這種活動來促進土地的有效流轉和集中。七是土地證券公司。專門從事土地使用權交易的場所，這種公司也可與土地經營公司經營(實物)合并在一起。

(三)強化行政管理，實行政策調控

1 強化行政管理。針對當前存在的問題，在使用土地上應采取三個優先的原則加以引導。一是除法律規定必須使用國有土地的以外，其它建沒項目優先使用集體存量建設用地，限制對集體建沒用地的征用，盡可能保留農民生產、生活的基本要素。二是集體存量建設用地有償使用方式上，優先采用租賃、入股、聯營等方式，保證農民獲得長期的土地收益。三是以鎮域成立農村集體經濟組織新農村社區建設及公共設施、基礎設施開發綜合服務有限公司，優先向該公司提供集體存量建沒用地，建設成果確保自給保障的前提下(本鎮域的農民安置)，嚴格執行農村居民一戶一宅，該優惠政策只能享受一次，讓富裕的標準廠房或公寓或住房出租經營(除必須轉國有出讓外，其它嚴格限制，不得一次性買賣)，為集體經濟組織開辟增收門路，為失地農民建立長期生活保障，也是“留房留地安置”融為一體的又一普惠模式。

2 實行政策調控。集體存量建設用地的權能在符合相關規劃的前提下，應與國有土地所有權能一視同仁，不得厚此薄彼。要鼓勵企事業單位使用集體存量建設用地，并不斷地提高用地單位對集體建設用地的認可程度。具體而言，集體存量建設用地應進入同一市場，服從規劃、稅收的調控和建設用地年度計劃的約束。

(四)構建農村土地使用權流轉法律制度的法律空間

1 在法律方面的空間。我國《憲法》《土地管理法》《物權法》的有關規定對農村土地使用權的禁止流轉不是絕對的，而且流轉的口子并沒有完全封死，法律并術完全否定土地使用權的流轉。對以土地使用權聯營、作價入股或在破產、兼并等情況下，是允許進行流轉的，只不過對流轉的對象、條件、范圍和方式等有所限制。可見，構建土地使用權流轉的法律制度正是適應現實的需要，是對現行相關的法律的發展和完善，有利于促進土地使用權的流轉由無序到有序，由隱形市場到有形市場的發展。

2 在國家政策方面的空間。中共中央[1997]第11號文件《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》、中共中央[2003]第3號文件《中共中央國務院關于做好農業和農村工作的意見》、國務院[2004]第28號文件《關于深化改革嚴格土地管理的規定》、國土資源部[2006]第52號文件《關于堅持依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設的通知》等有關文件規定，將土地使用權的主體擴大到本集體以外的單位和個人，為允許存量土地使用權流轉明確了方向，為農地入市預留了空間，也可以看作是為土地使用權合法流轉進行鋪墊，從這些政策規定可以看出，國家為農村土地使用權流轉的立法控制的逐步松綁和開口子，指引了前進的方向。

3 在法律上明確土地使用權的用益物權屬性。笫一、應該從法律上確認土地使用權作為用益物權的性質，確認其流轉的合法性，也唯有此，上地使用權人才有權通過獨立處分自己的使用權來滿足其經營和消費需要，才可以在法定范圍內以出讓、轉讓、出租、聯營、作價入股等方式流轉使用權。在承認農村土地集體所有的基本前提下，實行土地所有權和使用權分離，允許土地使用權流轉，進一步增加土地的價值，實現集體和農民土地財產上的利益財產的可讓渡性及財產的流動性是財產的重要特征，其意義在于實現量產的價值最大化和資源的有效配置。而流轉權是處分權的體現，是產權實現的核心內容。土地作為重要的生產資料和財產表現形式，法律應當規定在符合土地利用規劃、土地用途管制原則的前提下賦予其流通性，通過盤活土地財產，實現土地價值的最大化并更加有效地利用土地資源，讓集體和農民通過土地財產的流轉實現其利益。為此，《物權法》應當對非農建設用地的流轉作出明確的規定，在維護集體土地所有權前提下，允許使用權從所有權中分離出來。同時要修改《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《民法通則》等法律中限制集非農建設用地流轉的條款，使得合法的流轉不限于入股、聯營或因破產、兼并等情形，以解決法律和現實的沖突，規范流轉行為。允許土地使用權直接流轉，使集體和農民成為土地市場的真正權利主體，并實現集體土地所有權與國有土地所有權的平等保護。允許土地直接入市，意味著作為獨立的權利主體的農村集體有權利支配屬于自己的財產，并將土地發展權交還給農村集體，使集體土地所有權趨于完整，而不至集體土地所有權中的處分權處于缺失或被極大限制的狀態，而處分權向來是所有權內容的核心和根本標志也使農村集體所有權的權利行使代表有資格與土地的需求者直接協商土地流轉的費用以及土地的用途，真正成為土地市場的權利主體。同時，使作為與國家土地所有權相互獨立、平行的集體土地所有權，真正獲得與前者在民事法律地位上完個平等的法律保護，實現與國有建設用地的產權權能的對等，而產權權能的對等是破除城鄉土地市場二元結構的基礎。

第二、改革土地征收制度，嚴格限定“公共利益”的范圍，確保農民在土地上的合法財產權益不受公權力的侵犯。土地征收是國家公權力限制或剝奪私權的行為，“公共利益”是其合法性與正當性的基礎，其范圍決定著公權力剝奪私權的界限為此，立法應當采取列舉加慨括規定的方式予以限制性規定，同時也應賦予司法機關最終的自由裁量權、嚴格實施占地用途管制，禁止農村土地流轉用于商品房開發。只有這樣，才有可能“嚴格界定公益性和經營性建設用地，縮小征地范圍”。并應當借鑒國外有關立法經驗確定正當程序原則，完善土地征收決策程序、補償程序和救濟程序。

第三，提高土地征收的補償標準，為集體和農民提供與被征收上地市場價值相適應的對價土地征收是國家行使土地征收權對集體土地財產權的強制性轉移或剝奪，是對社會整體利益與土地所有者、使用者之局部利益或個體利益做出的重新調整。因此必須通過對被征地者的補償和安置來協調公權力與私權利的矛盾，維護被征地人的合法權益。按照市場價格給予被征收對象經濟補償是市場經濟國家的普遍做法。為此，我國立法應改變現行不適宜的征地補償標準和征地補償費的計算方法，提高征地補償標準，不僅要考慮土地的農用價值，還須考慮土地用途轉變后土地的增值，為集體和農民提供與該土地市場價值相適應的合理的對價。同時還必須考慮土地對于農民所承擔的禮會保障功能，通過完善補償機制為失地農民的生活提供長期的社會保障。此外，應建立合理的征地補償費的分配，管理和通用制度，加快建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制，以維護被征地農民和用地者的合法權益。

(五)在城鄉統籌戰略思維下實行國有土地和農村建設用地同權、同價

黨的十七屆三中全會在農村建設用地流轉方面已經取得了巨大的制度突破，決議提出：逐步建立城鄉統一的建沒用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。在同權同價的市場交易規則下，作為工業開發的農村建設用地的土地使用成本今后將顯著提高，這有利于我國的工業企業擺脫低價競爭模式，轉變經營模式，走創新性道路。同時，城市國有土地和農村土地的同權同價，有助于農村建設用地土地功能的拓展，通過建立以農村土地流轉中土地使用權交易功能和資產抵押功能為核心的土地資本制度，形成農民集體土地和國有土地相同的上地市場環境，最終形成城鄉統一的要素流動機制。

六、結束語

現階段，土地依然是與我國農民血脈相連的基本生產資料，任何形式的農村土地流轉都應遵循“依法、自愿、有償”的原則，目前約束農村上地流轉公平與效率的因素有以下三個方面：

1 制度與法律方面：農村土地產權制度是制約農村土地流轉的主要制度根源，要改革農村土地制度，建立健全土地流轉法律法規。完善立法，百姓心安；嚴格執法，百姓心安；同時建立舉報監督和控告機制，增強百姓對政府的信賴。“依法”展開工作，百姓才能“自愿”流轉的考慮前提，建立農村土地使用權長期化、物權化、市場化的制度保障基礎促使農民“有償”利益得到保障。在這個過程中，重點是三方面：重新構成農村土地產權結構；增強土地系統經營權的商品性；建立完善農村土地流轉立法。國家、集體和農民在農村土地收益分配關系上將會逐步出現可喜的變化，農村土地產權體系將日益豐富和完善。

2 市場建設方面：現階段農村土地的社會保障功能凸現，土地承包經營權的商品屬性不強，導致農村土地流轉市場缺乏供應，而農業效益低下也導致市場需求不足，交易中影響供應主體農戶的利益因素主要是外溢性利益和土地的其他承包權益，而不是交易的價格，這是微觀因素。在宏觀方面，中國經濟轉型決定了市場化改革毫無疑問要經歷一個過程，農村土地流轉市場存在嚴重分割現象和市場秩序混亂，農村土地流轉的市場機制不健全，中介服務組織建設明顯不足。因而，必須通過完善農村上地流轉的市場機制，培養中介服務組織，制定措施，建立農村土地流轉市場，規范農村土地流轉秩序，這個環節再難也須增強。

3 社會經濟環境方面：農村土地流轉是一種特殊的經濟現象，這種現象是與工業化、城鎮化相伴而生的，相互之間存在著必然的緊密關聯。農利土地流轉必須有環境驅動力，而工業化、城鎮化和農業產業化水平制約農村土地流轉的廣度和深度，恰恰是這種環境驅動力，消除存在于工業化、城鎮化與農村土地流轉間的阻滯因素，必須改革相關配套制度。除基本的養老醫療等保障外，加大農業產業化的金融和財政制度改革，培育農業產業化體系，增加對農村土地流轉的帶動作用，增強工業化和城鎮化的效益水平，促進農村勞動力的轉移也是一種必然選擇。

農村土地流轉歷史資料和省、市、縣比較資料很難搜集，橫向的比較資料和縱向的長時間跨度的歷史資制分析也難以短期進行，只能從省際之間客觀資料加上對山西省范圍內近十年農村土地流轉的部分試點市縣。掌握到的資料結合國家三十年米特別是近十年來政策制度的演變進行客觀理性的剖析研究。因此，本文存在著一定的局限性。隨著今后相關資料的積累和調研的深入，我們會對農村土地流轉問題進行更深入的剖析，以期對農村土地流轉問題的發展趨勢有個更準確和更清晰的預測判斷。