試析當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要問題及對(duì)策

摘要：隨著改革開放、政府機(jī)構(gòu)改革以及財(cái)政改革的不斷深入。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些新問題。文章著眼于分析目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的制度不健全、監(jiān)督力度不夠、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提升等主要問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理制度 會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

中圖分類號(hào)：F234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-154-02

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，實(shí)質(zhì)上是對(duì)其在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃過程中的資金籌集、分配、使用等過程進(jìn)行管理、分析和監(jiān)督，以及正確處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。雖然我國的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等明確規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則，但是，隨著改革開放、政府機(jī)構(gòu)改革以及財(cái)政改革的逐步深入，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。有的單位仍然采用記賬、算賬和報(bào)賬的會(huì)計(jì)核算管理模式；在預(yù)算管理上缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力度；在固定資產(chǎn)管理上不計(jì)提折舊，忽視了實(shí)物管理；會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不過硬，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，等等。本文即著眼于分析目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的建議，與同行們商榷。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1．財(cái)務(wù)管理制度不健全。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。王樹漢在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理》一書中指出：“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容是由事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容及其特點(diǎn)決定的，具體包括定員定額和收支標(biāo)準(zhǔn)管理、預(yù)算管理、收人管理、支出管理、資產(chǎn)管理、專用基金管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督等九項(xiàng)內(nèi)容?！比绻麤]有健全的制度作保障，要想把財(cái)務(wù)管理工作做好，是難以想象的。長期以來，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不夠重視，甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，對(duì)現(xiàn)金的管理、財(cái)產(chǎn)的審批、預(yù)算的編制等沒有明確而具體的規(guī)定，制度的制定不符合本單位實(shí)際．往往生搬硬套，條文表述上也是套用國家的成文規(guī)定，與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)聯(lián)系不夠緊密。

2．內(nèi)部監(jiān)督力度不夠。目前，一些事業(yè)單位沒有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，雖然逐漸開始通過建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來加強(qiáng)管理．但由于控制環(huán)境難盡人意。缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系等原因，導(dǎo)致大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用不明顯。另外，有的單位財(cái)務(wù)人員直接由業(yè)務(wù)人員兼任，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不了解，使會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式，已定立的制度也是“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)；還有個(gè)別單位為了小團(tuán)體利益，要求會(huì)計(jì)人員在數(shù)據(jù)上作文章。

3．會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提升。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，會(huì)計(jì)改革也取得了前所未有的豐碩成果。但出于各種原因，原有的會(huì)計(jì)行為規(guī)范模式在一定程序上遭到破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了不少的會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。一些單位為了達(dá)到小集團(tuán)利益、領(lǐng)導(dǎo)人出政績等目的，隨意調(diào)整報(bào)表合并范圍，人為調(diào)節(jié)利潤，致使會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德失衡。另一方面，會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)不過硬的現(xiàn)象也較普遍。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在我國國有和縣以上大集體單位的財(cái)會(huì)人員當(dāng)中，具有中專學(xué)歷的占47.7％，具有本科學(xué)歷的占2.32％，具有研究生以上學(xué)歷僅0.07％。會(huì)計(jì)人員缺乏終身學(xué)習(xí)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，但社會(huì)生活的知識(shí)化、智能化，要求會(huì)計(jì)人員必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)。提升自己的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。

二、關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1．健全財(cái)務(wù)管理制度。遲道春認(rèn)為，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度分為以下方面：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理制度，包括財(cái)務(wù)審計(jì)處崗位職責(zé)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則、機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)人員審核費(fèi)用規(guī)范、專用票證管理、會(huì)計(jì)檔案、報(bào)表管理等；財(cái)務(wù)管理控制制度，包括機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支、審批制度，經(jīng)費(fèi)支出撥付管理，現(xiàn)金管理制度，支票管理制度等；資產(chǎn)管理制度。包括固定資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理、清產(chǎn)核資工作等；機(jī)關(guān)職工獎(jiǎng)勵(lì)福利制度；會(huì)計(jì)委派制制度；醫(yī)療保險(xiǎn)制度；內(nèi)部監(jiān)督制度；附屬單位財(cái)務(wù)管理制度等。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定出符合本地區(qū)、本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度。

首先，要從宏觀上考慮本單位的近期和長遠(yuǎn)發(fā)展，針對(duì)本單位預(yù)算的編制和執(zhí)行、收入和支出的范圍及標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)表等，建立固定資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理、清產(chǎn)核資工作等方面的管理制度；其次，針對(duì)本單位的日常財(cái)務(wù)工作，建立職工福利、票據(jù)報(bào)銷、現(xiàn)金管理等具體而詳細(xì)的管理制度；第三，要建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。

制度的制定必須結(jié)合本單位實(shí)際，不能照搬有關(guān)的法律條文，表述上應(yīng)通俗易懂，操作性強(qiáng)，與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系，并在執(zhí)行過程中不斷補(bǔ)充和完善。

2．明確監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《A計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)，建立、健全本單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。監(jiān)督的范圍主要有以下方面：

(1)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督。事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算編制、申報(bào)和審查程序。單位應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)支出是否真實(shí)可靠．有無漏編、重編，預(yù)算是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目執(zhí)行，有無隨意調(diào)整預(yù)算或變更項(xiàng)目等行為事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

(2)單位收入的監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：單位的收入是否全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；是否依法積極組織收入；對(duì)于按規(guī)定應(yīng)上繳國家的收入和納入財(cái)政專戶管理的資金，是否及時(shí)、足額上繳。有無拖欠、挪用、截留坐支等情況；單位預(yù)算外收入的監(jiān)督。等等。

(3)單位支出的監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：各項(xiàng)支出是否精打細(xì)算，厲行節(jié)約、講求經(jīng)濟(jì)、實(shí)效；各項(xiàng)支出是否按照國家規(guī)定的用途、開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)使用；支出結(jié)構(gòu)是否合理；事業(yè)單位專用基金的提取，是否依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定或財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行，各項(xiàng)專用基金是否按照規(guī)定的用途和范圍使用等。

(4)資產(chǎn)監(jiān)督。包括是否按國家規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍使用現(xiàn)金；庫存現(xiàn)金是否超過限額，有無隨意借支、非法挪用、白條抵庫的現(xiàn)象；有無違反現(xiàn)金管理規(guī)定。坐支現(xiàn)金、私設(shè)小金庫的情況；各種應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)是否及時(shí)清理、結(jié)算；有無本單位資金被其他單位長期大量占用的現(xiàn)象；固定資產(chǎn)是否做到賬賬相符、賬實(shí)相符；固定資產(chǎn)有無長期閑置形成浪費(fèi)問題．等等。

要使本單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督充分發(fā)揮作用，就必須做到以下幾點(diǎn)：一是適應(yīng)信息時(shí)代的技術(shù)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)單位的電子信息技術(shù)控制，開發(fā)并維護(hù)好電子信息系統(tǒng)，盡量減少財(cái)務(wù)管理過程中人為因素的影響。二是合理設(shè)置崗位，保證定崗定人，使不相容職務(wù)相互分離，避免出現(xiàn)非財(cái)會(huì)專業(yè)人員兼任或?qū)Ｈ螘?huì)計(jì)職務(wù)等現(xiàn)象。三是加強(qiáng)授權(quán)批準(zhǔn)制度，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度，避免“一支筆”現(xiàn)象。四是切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部報(bào)告，及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況。

3．全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院陳景凱教授認(rèn)為，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的基本素質(zhì)培養(yǎng)要從以下幾個(gè)方面人手：一是政治素質(zhì)的培養(yǎng)，包括法制觀念和全局觀念，要自覺學(xué)習(xí)財(cái)政法律和規(guī)章制度，做到知法守法，堅(jiān)持原則。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，會(huì)計(jì)人員必須具備豐富的專業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的基本功。表現(xiàn)在自覺提高會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確率、正確率，主動(dòng)即是清理各項(xiàng)往來賬目，主動(dòng)思考單位創(chuàng)收項(xiàng)目的可行性等方面。三是綜合能力的培養(yǎng)，包括觀察能力、操作能力、學(xué)習(xí)能力、管理能力、智力與人際關(guān)系等方面。

可以看出，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員必須素質(zhì)過硬，才能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。事業(yè)單位要結(jié)合本單位具體情況，定期或不定期組織財(cái)務(wù)管理人員深入學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)法，事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算管理規(guī)定和相關(guān)準(zhǔn)則、職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，切實(shí)保障資金安全完整和信息真實(shí)。努力做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

在日常工作中，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為會(huì)計(jì)人員提供一個(gè)可以展示其才能的平臺(tái)，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。實(shí)行開放式的管理模式和評(píng)價(jià)方式．采取物質(zhì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)造其自我實(shí)的環(huán)境。激勵(lì)財(cái)會(huì)人員提高自身素質(zhì)，真正做到能者上，庸者下，使每個(gè)財(cái)會(huì)人員有一種壓力感．促進(jìn)財(cái)務(wù)部門人員整體素質(zhì)的提高。

總之，隨著事業(yè)單位改革和財(cái)政改革的不斷深入。必須進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)部門的內(nèi)部監(jiān)督職能，把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平，以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。