探索城鎮住房制度改革

摘要：文章主要探討解決城鎮住房的新途徑，針對低收入家庭要．求改善住房條件、外來務工人員要求解決住房困難的突出問題，提出進一步改革住房制度，逐步形成保障性住房體系和商品房體系的雙軌制，以適應不同社會階層的實際住房需要。

關鍵詞：城鎮住房制度 深化改革 對策建議

中圖分類號：F293.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-280-01

住房問題關系到群眾的安居樂業和切身利益，也關系到社會的安定。在經濟體制轉軌時期，建立和完善保障城鎮低收入階層住房權益的政策，具有十分重要的意義，是政府義不容辭的責任。改革開放以來，浙江省樂清市經濟社會得到了迅猛發展。城鎮居民的住房問題成為社會的熱點問題，在市政府的正確領導下，進一步深化了住房制度改革工作，實施了住房分配貨幣化，建立了以商品房、經濟適用房、經濟解困房和廉租房相結合的住房供應保障體系，適應了不同社會群體的實際需要。但在同時，也出現一些新的問題，針對當前改革的特點，筆者就如何深化住房制度改革作些探討。

一、城鎮住房制度改革面臨的新形勢

近年來，樂清市經濟運行態勢良好，社會和諧，房地產業得到了飛速飛展，但隨著城鎮居民生活水平的不斷提高和經濟社會的日益進步，城鎮住房制度改革過程中出現了一些新形勢、新情況。

1．城鎮住房制度改革的重點由強調住房分配制度改革轉變為強調住房保障體系建設。原來的福利分房以及現在的經濟適用房分配過程，實際j二是社會財富的再分配，給了中低收人家庭一個減小貧富差距的機會。隨著政府執政能力的提高和社會貧富差距的加大，近幾年，城鎮住房制度改革中不斷強化住房保障體系建設，國家出臺了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，浙江省頒布了《浙江省城鎮廉租住房保障辦法》，都高度重視對弱勢群體住房保障問題，樂清市根據實際把經濟適用房、經濟解困房和廉租房納入了住房保障體系，對減緩貧富差距、促進社會和諧、實現“居者有其屋”都起到了積極的推動作用。

2．采取優化的管理模式，有效控制經濟適用房建設成本。經濟適用房建設和管理，是城鎮住房制度改革工作中的重要內容，也是住房保障體系巾的重要組成部分。盡管這項工作在各地的開展過程中遇到一定的問題，但在經濟轉型、居民生活沒有達到殷實的小康水平之前，這項政策仍是解決廣大中低收入居民家庭住房問題的主要途徑，其地位和作用不可替代。

3．外來人員的住房困難問題凸現。在全面建設小康社會的過程中，外來人員數量增加，包括引進人才、外來務工人員等，他們為樂清的經濟發展、社會進步、城市化建設作出了巨大的貢獻。由于外來人員這一群體流動性大、服務時間長短不一、住房情況復雜、管理難度大等因素和條件的限制，外來人員的住房問題大多沒有得到解決。尤其是住房制度改革過程中，住房保障制度基本都與戶籍制度相“捆綁”，從而損害了這一群體的住房利益，致使在社會不斷發展的新形勢下，外來人員的住房問題凸現出來。

二、完善城鎮住房制度的對策建議

1．加強城鎮住房保障體系建設，完善城鎮住房制度。住房保障體系能夠有效地保障中低收人家庭住房的權益，使他們逐步改善居住環境和居住條件，從而為社會和諧發展提供良好基礎。目前，為了破解住房難題，逐步實現“居者有其屋”的目標，樂清市已把經濟適用房、經濟解困房和廉租住房納入中低收入家庭保障體系建設，對最低收人家庭實行購房補貼或者配租補貼；對中低收入的家庭實行經濟適用房制度，讓他們能夠買到價格低、質量好、環境佳的住房，從制度上保障他們的住房權益；對來樂清創業務工外來人員．定向建設人才公寓、外來人員公寓及經濟租住房，加強住房公積金制度建設，借助政策、企業和個人三方的力量，通過多種方式、不同渠道解決住房困難問題。通過以上住房保障體系建設，在突破傳統戶籍制度約束的基礎上，分別解決了不同情況、不同條件的中低收人家庭的住房問題，加快了城鎮住房制度改革的進程。

2．逐步實現保障性住房和商品房雙軌制。最近，中央經濟工作會議提出大力發展公共租賃住房，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。這意昧著“住房體系雙軌制”的破解和日趨明朗，以租代售逐漸成為今后保障房的主要形式。

截至2010年8月份，全國開發的房地產項目用地共計32億平方米，但其中保障房建設用地約僅占到了13％~14％。加大保障房建設力度成為樓市調控的首要著力點。住建部提出2010年保障性安居工程建設目標是：建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套，改造農村危房120萬戶。預計新增新開工面積1.68億平方米，創歷年規模之最。

2011年，全國保障性安居工程住房建設規模將高達1000萬套．相比去年增長了72.4％。以此計算。2011年保障性安居工程投資或將達．1.34萬億元。保障性住房建設將是政府力推的重點工作。

一直以來，保障房建設不足和進展緩慢，主要受制于土地供應和配套資金等瓶頸。

在土地方面，國土資源部2010年3月公布了《關于加強房地產用地供順應和監管有關問題的通知》，要求各地保障陛住房用地供應不低于住房建設用地供應總量的70％。

2010年的保障性住房計劃供應土地2.45萬公頃，較2009年實際出讓面積增長123％。

截至2010年9月底，全國保障陛安居工程完成投資4700億元，占全年計劃的60％，中央財政692億元專項補助資金也已經全部下達。今年中央安排保障性安居工程包括農村危房改造專項補助資金達802億元。在中央直接下撥建設資金的同時，保障房的資金來源渠道正趨于多樣化。北京、天津等28個城市被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市，493億元將被支持133個經濟適用房等項目建設；保險資金也有望進入保障房領域；此外，房地產信托基金也將給保障房建設注入血液。

有專家指出，要完成現有保障房建設規劃，民間資本的投資不能缺席。“如何引導這部分民間資本進入保障房市場，應該是下一部重點研究的問題。”我國首個以民間投資資本為主的保障房建設投資基金一建銀精瑞公租房基金的籌備工作取得重大進展，基金計劃募捐不低于100億元，未來3年的時間內，在全國范圍內投資建設數百萬平方米的公共租賃住房，目前方案已上報全國工商聯、國家住建部和國家發改委。

要吸引社會資本進入住房保障體系，政府還需要在信貸、稅費方面予以支持，從政策和制度上創造順利進入的條件。

加大保障房供給可謂今年調控的重中之重。按照2010年580萬套，2011年1000萬套的目標，如果按時足量供應，樓市供應結構必然發生重大變化，將逐步解決低收入與中等偏低收人群體的住房難題，形成市場與保障“兩條腿走路”的新格局。