加強高校非稅收入管理的思考

摘要：文章針對高校非稅收入的概念和管理范圍以及近年來高校非稅收入改革的主要措施。提出了加強高校非稅收入管理的建議。

關鍵詞：高等學校非稅收入管理

中圖分類號：F810.424

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-122-02

高等學校的經費來源主要有教學事業費撥款和學費等行政事業性收費。近年來，隨著高等教育事業的發展，高校逐漸改變了僅靠國家撥款的單一辦學模式，辦學形式日趨多元化，學費、住宿費、培訓費等非稅收入在高校收入中的比重逐漸增大，已經成為高校經費的主要來源之一。

一、高校非稅收入的概念和管理范圍

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配的重要形式。2001年。國務院辦公廳轉發《財政部關于深化“收支兩條線”改革進一步加強財政管理意見的通知》，首次正式提出非稅收入的概念。然而，長期以來，相對于稅收管理，我國非稅收入管理比較薄弱。非稅收入的概念和管理范圍不夠明確。2004年，財政部印發《關于加強政府非稅收入管理的通知》，明確指出政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，具體包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。

高校非稅收入作為政府非稅收入的一部分，根據政府非稅收入的定義，主要包括學費、住宿費、培訓費、考試報名費等行政事業性收費以及國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入等。

二、高校非稅收入改革實踐

《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)明確了非稅收入的管理范圍，初步構建了非稅收入管理的制度體系。近年來，高校非稅收入改革在文件精神的指引下穩步推進，主要包括以下三點：

1 嚴格“收支兩條線”管理。“收支兩務線”，是指國家機關、事業單位、社會團體及政府授權的其他組織按照國家規定依法取得的非稅收入全額繳入國庫或者財政專戶管理，支出通過編制預算由財政部門統籌安排，并通過國庫或財政專戶撥付資金。“收支兩條線”管理制度，是規范財政資金管理的一種有效方式，是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要措施。高校對非稅收入嚴格實行“收支兩條線”的管理制度，在收到非稅收入時通過集中匯繳的方式在規定日期內按時全額上繳非稅收入資金專戶，由財政對非稅收入進行專戶管理，杜絕一切坐收、坐支現象的發生。在支出管理方面，學校的非稅收入必須通過單位年度預算進行反映，這樣做不但能保證資金的安全，而且更有利于提高資金的使用效益。使資金得以合理使用，預防和杜絕腐敗現象。

2 加強對非稅收八票據的管理。票據的管理是非稅收八征收管理的源頭，也是監督執行單位是否認真執行“收支兩條線”規定的一個關鍵環節。高校在征收非稅收入時必須使用財政部門統一監印的非稅收入票據，嚴格執行“憑證購領、限量供應、定期結報、核舊領新”的管理制度。高校必須設置專職的票據管理員。票據管理員負責學校所有票據的領購、使用情況記錄、核銷。高校票據管理員定期與財政票據管理部門進行核對。嚴禁超范圍超標準使用非稅收入票據。

3 清理收費項目，收費操作陽光化。嚴格收費報批制度，所有高校收費項目及標準均按程序報經國家各級物價部門批準。沒有收費政策的、未經批準的收費項目堅決不收，杜絕提高或變相提高收費標準的亂收費行為。實行收費公示制度，在收費過程中主動接受學生及家長的監督，把物價部門審核批準的《收費許可證》上的收費項目、收費標準、收費時間等內容進行公示。使高校收費行為透明化。

三、進一步加強高校非稅收入管理的思考

1 提高認識。深化非稅收入改革。高校非稅收入已經占到了學校收入的一半以上，然而，非稅收入改革卻在一定程度上削弱了高校資金的管理權和自主權。在目前國家撥款不足。高校運行越來越依賴非稅收入的情況下，一些部門的領導對于高校非稅收入的屬性缺乏足夠的認識。甚至認為非稅收入不是正規的財政資金。因此，轉變觀念、提高認識是深化高校非稅收入改革的重要思想保證。要充分認識到深化高校非稅收入改革是提高資金使用效率。從源頭上治理和預防腐敗的重要形式和手段，對高等教育事業健康發展有著非常重要的意義。

2 進一步明確高校非稅收入管理范圍。根據政府非稅收入的概念界定，高校非稅收入主要包括學費、住宿費、培訓費、考試報名費等行政事業性收費以及國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入等。然而，目前高校非稅收入管理基本上仍局限于傳統的預算外資金范圍，重點是行政事業性收費。從理論上說，高校的資源都是國有的，一切利用高校資源提供有償服務的行為都應納入非稅收入管理的范圍。然而，由于這部分收入如何界定以及是否全部納入管理范圍還沒有明確。導致實際工作中對高校國有資產有償使用收入、國有資源有償使用收入的管理缺乏依據。另外，隨著高校逐步進入市場，高校非政非企的模糊性質以及日益復雜的經濟業務使得收入性質難以明確區分，導致高校財務人員對非稅收入的認識也是模糊的。因此，政府急需出臺相關制度，對高校非稅收入管理范圍制定一個可操作性的界定標準，使得非稅收入管理工作進一步規范。

3 改高校行政事業性非稅收入集中匯繳為直接匯繳。目前，高校行政事業性非稅收入實行集中匯繳的方式，所有學費都由學校財務委托銀行去收繳。這里存在著很大的隨意性，有的學生能按時將學費繳入學校為他設立的銀行卡中，有的學生不能及時交納，學校只好把已經繳入卡中的資金進行暫時的凍結，造成應收財政資金不能及時上繳。另外，部份學校沒有把收繳上來的非稅收入及時上繳財政專戶，甚至出現挪作學校其他開支或存入學校存款戶的情況，造成這部份財政資金管理上的不規范。因此，針對高校學費、住宿費等一次性收費，建議采取直接匯繳的方式。具體操作是，學校在收費前發給每個學生一張印有學校名稱、學生姓名、年級、專業、班級及繳費項目和金額的收據，由學生持收據直接去銀行辦理交費手續，銀行收費后在學生的收據上加蓋收訖章，并把收繳的費用直接繳入財政專戶管理，學生持銀行加蓋的收訖章到學校辦理報到注冊手續。這樣不僅提高了非稅收入資金的安奎}生．而且也方便了學生。

4 依托信息化，深化高校預算改革。一方面，加大對非稅收入匯繳過渡戶的清理I作．以“金財工程”收入管理系統為依托，按照部門預算改革的要求和建立“一個賬戶(國庫或財政專戶)入庫、一個預算統管、一個部門主管”的政府非稅收入征管體制的目標，加快建立和完善統一的政府非稅收入征繳平臺，將高校非稅收入納入征繳平臺中，實現征管信息共享。另一方面，積極推行綜合預算改革，編制高校綜合預算，將大量游離于財政預算外的非稅收入納入預算管理，以增加高校可支配收入的規模。

5 加大處罰力度，完善監督機制。目前，對高校收費違規違法行為處罰過輕．存在“重檢查、輕處罰”的現象。一些地方對于收費違法行為的處罰。大都采用責令將非法所得退還交費單住和個人或沒收非法所得的措施，而采取罰款、行政處分、通報批評和吊銷收費許可證等較嚴厲的處罰較少，因此在一定程度上導致部分高校對財政票據和非稅收入的規范管理不是很重視。在監督機制上。主要是以上級主管部門和審計部門的專項檢查為主，缺少動態實時的監督機制。建議充分發揮網絡優勢，實行聯網監督，高校財務部門設立專門的學生收費網站，上網公布學生的收費內容、收費金額及費用繳入財政專戶的時間，供學生及教職員工監督，并把學校的收費網站與本地財政部門相關網站聯接，使財政部門對學校的收費情況能實時監控。一旦發現有違規收費行為，要加大處罰力度，情節嚴重的吊銷收費許可證。