全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：2010年。甘肅省慶陽市西峰區(qū)全區(qū)社會事業(yè)發(fā)展克服許多不利因素影響取得重大成就。為保增長、保民生、保穩(wěn)定大局作出了重大貢獻(xiàn)，但也暴露出一些突出問題?？浜髴?yīng)采取加快建蟲完善的國民教育體系、高效的科技創(chuàng)新體系、基本的醫(yī)療服務(wù)體系、繁榮的文化體系、充分的社會保障和就業(yè)體系、規(guī)范的防災(zāi)減變體系等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會事業(yè) 經(jīng)濟(jì)社會 協(xié)調(diào)發(fā)展舉措

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-229-03

一、社會事業(yè)發(fā)展克服許多不利因素影響取得重大成就

2010年甘肅省慶陽市西峰區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，可以說是克服許多不利因素影響和戰(zhàn)勝多方困難情況下取得了重大成就。這些不利因素和田難突出表現(xiàn)在：一是全區(qū)社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社套發(fā)展水平低，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求之問矛盾突出；二是人才和教育仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”制約。人才不足、基礎(chǔ)教育薄弱、職業(yè)教育滯后、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺等問題。仍然是影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題；三是人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成的巨大壓力，將使就業(yè)長期處于高壓狀態(tài)，使社會保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；四是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間差距的任務(wù)日益緊迫。社會事業(yè)公共資源主要集中在城市，農(nóng)村社會事業(yè)十分落后和農(nóng)民難以均等享有發(fā)展成果，是螬強(qiáng)社會公正必須解決的突出問題；五是社會事業(yè)投入還難以得到必要的保證。由于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對申央財(cái)政的依存度高，在國家缺乏社會事業(yè)財(cái)政資套穩(wěn)步增長機(jī)制和地方尚未建立起完善的社會事業(yè)多渠道籌資機(jī)制的情況下，能否保證對社套事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的投入，將影響整個社套事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；六是傳統(tǒng)社會管理體制難以對未來各種社會矛盾和社套風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的調(diào)控。隨著市場化改革向縱深發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型過程中引發(fā)各種社會風(fēng)險(xiǎn)的可能牲將會增加。潛在的社會安全隱惠也可能隨時出現(xiàn)。

面對這些不利因素和困難。區(qū)委、政府高瞻遠(yuǎn)矚，始終把加強(qiáng)“社會事業(yè)”工作作為擴(kuò)大內(nèi)需、保增長的重要舉措。出臺了一系列力度更大、針對性更強(qiáng)的優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市區(qū)決策，結(jié)合各自實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作．從而取得了社會事業(yè)全面發(fā)展的好形勢，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展提供了有力支撐。第一。教育事業(yè)成果豐碩。率先在全市廢除了區(qū)屬中學(xué)高中擴(kuò)招收費(fèi)制度，實(shí)行困難學(xué)生免費(fèi)就餐、寄宿刺學(xué)生免費(fèi)住宿、免費(fèi)接送政策，有效減輕了家長負(fù)擔(dān)。新建寄宿制學(xué)校5所，建成了17所學(xué)校26個校舍建設(shè)項(xiàng)目，撤并農(nóng)村學(xué)校27所，實(shí)現(xiàn)了1萬名學(xué)生寄宿就讀?；I資2000多萬元。為中小學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)配備了新型課桌凳、教學(xué)器材。全區(qū)教學(xué)質(zhì)量再創(chuàng)佳繢，本科上線1303人，位居奎市前列。第二，衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步椎進(jìn)。竭力解決城鄉(xiāng)群眾看病難問題，完成了區(qū)醫(yī)院住院樓主體工程，新增中央投資的衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目已全面竣工。全部完成了30所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)任務(wù)，籌資260萬元對彭原衛(wèi)生院、西街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目進(jìn)行維修改造；啟動了新農(nóng)合與大病救助“一站式”服務(wù)試點(diǎn)工作，在將報(bào)銷費(fèi)用比例提高10％的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政在政策之外有額外拿出170萬元，救助特大疾病患者65人，最高獲救助迭10萬元。截止10月份。全區(qū)共計(jì)補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)134396人次2381.49萬元，其中：補(bǔ)償門診121972萬人次194.46萬元；補(bǔ)償住院12424萬人次2187.03萬元。住院補(bǔ)償比例為41％。加強(qiáng)了五項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目傳染病防控和公共衛(wèi)生事件處置，全年來出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件。第三，文體事業(yè)日益繁榮。啟動了西峰文化傳媒中心建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2個，新建農(nóng)家書屋22個，成功承辦了第八屆慶陽香包民俗文化節(jié)暨陜甘寧蒙四省(區(qū))毗鄰縣(市、區(qū)、旗)政協(xié)第25次聯(lián)誼會，銷售各類民俗產(chǎn)品45.2萬件。銷售金額達(dá)到548萬元以上；《憶南梁》獲人民之春全國歌曲十大金曲獎，《瑤山秋歌》獲第五屆感動中國全國詞曲作品大賽三等獎，《對峙》獲第五屆魯迅文學(xué)獎入圍獎和中國作家全國文學(xué)一等獎；加大了文化市場整治力度。依法取締黑網(wǎng)吧2家。第四，廣播事業(yè)富有成效。為全區(qū)加快發(fā)展?fàn)I造了良好的宣傳輿論氛圍。截止11月底，電視《西峰新聞》共播出新聞稿件930多條；“西峰網(wǎng)”站上栽發(fā)布各類圖像新聞、文字新聞、視頻新聞5200多條。瀏覽量已突破13萬人次。年內(nèi)攝制完成了電視專題片12部；完成了全區(qū)7鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個行政村、264個自然村，9562戶的廣播電視“村村通”設(shè)備安裝、調(diào)試任務(wù)；放映各類故事片、科教片1200場次，超額觀眾人數(shù)迭6萬多人。第五，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。配合省市成功舉行了全省第十二屆運(yùn)動會。啟動了11所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化操場建設(shè)工程，建成城鄉(xiāng)各類體育活動場所60多處。第六，計(jì)生事業(yè)形勢好轉(zhuǎn)。截止9月底，人口出生率為12.33％，自增率為6.07％，出生人口4200人，農(nóng)村計(jì)劃生育率為85.8％，流動人口計(jì)劃生育率為90％，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了“國優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)。完成城區(qū)8處人口文化廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦各建成1個人口文化大院，建成人口文化書屋115個?；I資206.8萬元新(改擴(kuò))建計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了示范化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。積極開展男性生殖健康活動，男性參與率達(dá)到22.13％。第七，民生改善富有成效。新增城鎮(zhèn)醫(yī)療等5大保險(xiǎn)7441人，為奎區(qū)384名村干部建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大再就業(yè)扶持力度。開展就業(yè)培訓(xùn)6800多人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1540人、8039萬元。建成農(nóng)村小康住宅1226戶，開工建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房8.3萬平方米，慶化300萬噸煉化項(xiàng)目區(qū)3處搬遷農(nóng)戶安置小區(qū)全面開工建設(shè)。

總之，2010年社會事業(yè)發(fā)展形勢好于預(yù)期，是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個突出亮點(diǎn)。為保增長、保民生、保穩(wěn)定大局作出了重大貢獻(xiàn)。

二、社會事業(yè)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)

目前看，雖然國際金融危機(jī)并沒有改變?nèi)珔^(qū)社會事業(yè)發(fā)展的基本走勢，整個社會事業(yè)發(fā)展仍然保持了良好的態(tài)勢，但也的確暴露出全區(qū)社會事業(yè)發(fā)展中的一些突出問題。主要體現(xiàn)在幾方面。

第一，在教育方面。教師隊(duì)伍不夠精良，全區(qū)小學(xué)、初中學(xué)歷迭標(biāo)率分別為85.8％和93.2％，均低于全市95.2％、90.5％的平均水平。全區(qū)教師第一學(xué)歷非師范專業(yè)的就有1300多人，以工代教186人。外聘教師待遇難以落實(shí)，專業(yè)教師引進(jìn)困難。家長要求高質(zhì)量的高中階段教育與辦學(xué)水平不高的矛盾日益凸顯。高中階段班額過大，甚至有些學(xué)校已經(jīng)超過80人。資金缺口大，職業(yè)教育實(shí)踐性強(qiáng)。對實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的依賴性天。基礎(chǔ)設(shè)施投入高，全面完成職教中心的建設(shè)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)十分困難。教育設(shè)施不夠充裕。全區(qū)學(xué)校面積普遍偏小，生均占有設(shè)施普遍偏少。全區(qū)區(qū)鎮(zhèn)中小學(xué)生均校舍分別為3.46和2.99平方米。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)5.59和4.18平方米。學(xué)校校舍及教學(xué)內(nèi)配設(shè)施陳舊、落后。且嚴(yán)重短缺。各校圖書宣、儀器室、實(shí)驗(yàn)室、信息化建設(shè)等教學(xué)必備配置嚴(yán)重落后于時代發(fā)展和教育教學(xué)需求。教育發(fā)展不夠均衡。城區(qū)現(xiàn)有在校學(xué)生23347人，占全區(qū)普通中小學(xué)生總數(shù)的43.8％，平均班額61人，最大班額高達(dá)76人。農(nóng)村在校學(xué)生29875人。占全區(qū)普通中小學(xué)生總數(shù)的56.13％。農(nóng)村義教階段學(xué)生平均班額只有28人，百人以下學(xué)校35所，10人以下班級有80個。目前城區(qū)各班人數(shù)都在65-78人之間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。貧困救助不夠全面。多數(shù)初中學(xué)校沒有住宿條件，學(xué)生在附近群眾家寄宿，存在管理難度和極大的安全隱患。留守兒童教育困難，全區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校學(xué)生家長外出打工，城邊學(xué)生家長忙于生意。無暇顧廈孩子品德養(yǎng)成和學(xué)習(xí)提升。寄宿學(xué)生多。但補(bǔ)助生活費(fèi)名額少，致使部分家庭困難學(xué)生得不到應(yīng)有救助。

第二，在衛(wèi)生方面。醫(yī)療衛(wèi)生方面專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一方面招錄人才不易，由于我區(qū)各方面條件有限，人員招錄難度大：另一方面留住人才更難。全區(qū)交通區(qū)住雖有所改變。但與發(fā)達(dá)城市相比，差距仍然十分大，條件苦、環(huán)境差，不容易留住人。公共衛(wèi)生投入配套經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)由于投入不夠。配套經(jīng)費(fèi)遲遲未能劃撥到住，相關(guān)工作的開展不能滿足人群健康需要。

第三。在文化廣播方面。文化人才隊(duì)伍“短腿”現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)有的文化工作人員中，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度偏低，業(yè)務(wù)能力不高，缺乏文化專業(yè)特長，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員普遍被椰作他用，專干不專的現(xiàn)象十分突出。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不力，缺乏人才支撐．新產(chǎn)品研發(fā)不夠。文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面認(rèn)識不明確，概念模糊，對保護(hù)工作漠視，資金投入不足，很多亟待實(shí)施的保護(hù)項(xiàng)目無法進(jìn)行保護(hù)，部分文物由于保管不善而遭損毀，相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物資料因?yàn)橘Y金短缺無法征集，未能予以妥善保存而遭毀棄或遺失。政策扶持不到住。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。全區(qū)沒有專門的電視臺，建成周邊縣區(qū)及省市對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了解不夠深入．致使影響西峰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第四，在計(jì)生體育方面。部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計(jì)生、體育的發(fā)展重視不夠，引導(dǎo)不力，存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕社會指標(biāo)的現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對體育工作不重視，全區(qū)除極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，無暇過問體育工作。此外，還有少數(shù)群眾生育觀念還相對落后。穩(wěn)定低生育水平壓力仍較大，致使全區(qū)人口發(fā)展問題較為復(fù)雜。考核力度不夠。在考核機(jī)制中，除人口和計(jì)生工作因?qū)嵭小耙黄狈駴Q”制取得了良好效果外，體育因未全面納入考核，對真正與廣大群眾直接接觸的和有直接影響力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有多大壓力，是導(dǎo)致個別部門、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對體育工作不夠重視的主要原因。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好更快發(fā)展的對策措施

解決好社會事業(yè)發(fā)展面臨的難題，關(guān)鍵是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。加快形成城，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。具體實(shí)施舉措，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下方面加大力度。

第一，加快建立完善的國民教育體系。積極實(shí)施“中學(xué)教育城市化、小學(xué)教育城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育規(guī)化、學(xué)前教育規(guī)劃化”的教育布局調(diào)整戰(zhàn)略。到2015年。全面撤并所有農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育城市化目標(biāo)。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合西峰職中和隴東職專，創(chuàng)辦西峰職教中心，使全區(qū)不能升八高中就讀的學(xué)生全部進(jìn)八職業(yè)學(xué)校接受教育，并享受“兩免一保”(免試、免費(fèi)、保就業(yè))政策。關(guān)心特殊教育，鼓勵民辦教育。到2015年．區(qū)屬民辦幼兒園全部建成市級以上示范園。

第二，加快建立高效的科技創(chuàng)新體系。深入開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)創(chuàng)建活動。進(jìn)一步抓好科技特派員工作，扎實(shí)推進(jìn)科技入戶工程。建辦中國西部縣城產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)用技術(shù)研究院。下設(shè)能源衍生物開發(fā)應(yīng)用研究所、商品包裝設(shè)計(jì)研究所、民俗工藝品開發(fā)應(yīng)用研究所、隴東特色糧食作物良種化開發(fā)研究所、蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用研究所、蘋果產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究所等6個專業(yè)研究所，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮“泵血功能”。

第三，加快建立基本的醫(yī)療服務(wù)體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品監(jiān)管供應(yīng)體系和涵蓋衛(wèi)生應(yīng)惠、疾病防控、醫(yī)療救助、婦幼保健、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的綜合衛(wèi)生信息服務(wù)中心。加快推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施迭標(biāo)建設(shè)，著力實(shí)施好區(qū)人民醫(yī)院擴(kuò)建、區(qū)疾控服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)婦幼保健中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生所等項(xiàng)目，大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策，擴(kuò)大“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍，加大區(qū)鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站(所)建設(shè)步伐，力爭到2012年，全區(qū)5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3個街道辦事處奎部建有獨(dú)立的計(jì)生服務(wù)站，并配有先進(jìn)的醫(yī)療、保健、檢測儀器。提高出生缺陷率。

第四。加快建立繁榮的文化體系。加強(qiáng)重點(diǎn)文化、惠民工程建設(shè)。維修改造區(qū)圖書館，爭取實(shí)施區(qū)博物館。加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)項(xiàng)目。力爭到2015年．全區(qū)實(shí)現(xiàn)“三室一場五有”。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作，完成肖金塔維修，2012年完成彭原古漢墓開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，2013年完成我區(qū)國保單位“南佐遺址”的開發(fā)論證及方案設(shè)計(jì)，并通過國家文物局立項(xiàng)。積極實(shí)施全民健身工程，加快體育場館建設(shè)，配合辦好全省第十二屆運(yùn)動會和全省第六屆農(nóng)民運(yùn)動會。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在完善現(xiàn)有旅游景點(diǎn)配套設(shè)施的同時，進(jìn)一步拓展旅游市場，提高旅游業(yè)的層次、規(guī)模和效益。

第五．加快建立充分的社會保障和就業(yè)體系。加快建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等保障制度，完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度和社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源開發(fā)工作，改進(jìn)公務(wù)員招考方式，加大面試比例。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，多方面開發(fā)就業(yè)崗位。力爭到2011年勞動力就業(yè)率達(dá)到92％，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

第六．加快建立規(guī)范的防災(zāi)減災(zāi)體系。全力抓好災(zāi)后恢復(fù)重建“三項(xiàng)工程”建設(shè)。提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力。建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)人工影響天氣和防御雷電災(zāi)害等先進(jìn)設(shè)備建設(shè)，提高監(jiān)測水平、應(yīng)急救援能力、災(zāi)害處置能力和農(nóng)村居民防災(zāi)安全保障能力。