鄭汴一體化發展研究

摘要：文章對河南省鄭州、開封兩市實現鄭汴一體化發展的戰略目標、戰略意義．鄭汴一體化區域的基本狀況和特征，區域發展的比較優勢，功能定位，模式與結構，以及未來產業發展的重點，管理體制改革與制度創新，鄭汴一體化發展策略等九大問題進行了闡述。

關鍵詞：河南經濟 鄭汴一體化 區域發展戰略

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-201-05

一、鄭汴一體化區域發展的戰略目標

依據現實基礎與發展要求。鄭汴產業帶“十一五”至“十二五”時期的總體發展目標是：經過十幾年發展，努力將鄭汴產業帶建設成為河南省重要的創新中心，高新技術產業基地、現代制造業基地、文化教育和旅游產業基地，整體經濟實力和產業整體競爭力顯著提高，要素積聚和承載能力全面增強。確立在中部地區產業發展中的重要地位，帶動全省并輻射周邊地區發展。形成經濟運行高效持續，基礎設施條件完備，城市布局科學合理，人居環境優美舒適，生態環境健康協調，支撐體系健全有力，居民生態意識和文化素質良好的生態型“產業田園和諧新城”。通過積極推動體制與機制創新，將鄭汴產業帶建設成為帶動鄭汴一體化發展的重要載體與橋梁，進一步消除傳統行政區劃造成的區域發展差異，促進生產要素自由流動與資源共享，實現區域均等化服務，縮小鄭州與開封的發展差距，促進鄭州做大做強，推動開封古都復興。

按照統籌規劃、分布實施的原則，“十二五”期間發展目標是：區域水、電、氣、路、暖等基礎設施條件基本完備。城市組團框架基本形成。配套服務功能基本完善，職業教育、科技研發、高新技術、現代制造、農產品加工等產業集聚區和居住社區初具規模，整體經濟實力和產業競爭力顯著增強，在鄭汴一體化發展中的產業支撐地位基本確立。

“十一五”期間：區域建成區面積達到26．3平方公里左右，人口規模達到25萬人左右。生產總值年均增長16％，其中工業增加值年均增長25％以上；按2005年可比價格計算，2010年區域生產總值達到55億元．其中工業增加值突破30億元；2010年人均生產總值超過25000元。在全省率先實現全面建設小康社會的戰略目標。建成區污水集中處理率達到70％，地表水水質達到規定的水質功能規定要求；環境空氣質量達到功能區要求i城市環境噪聲達標區覆蓋率達到80％；實現垃圾分類收集。

“十二五?期間：區域建成區面積達到110．08平方公里，人口規模達到116萬人左右。人均生產總值超過5000美元。區域非農產業比重超過95％．實現經濟轉型，在全省率先基本實現工業化。建成區污水集中處理率達到100％。地表水水質優于規定的水質功能規定要求；環境空氣質量優于功能區要求；城市環境噪聲達標區覆蓋率達到100％；全面實現危險廢物全過程管理和無害化處理；人居環境基本達到宜居城市的要求。

二、鄭汴一體化的戰略意義

鄭汴一體化是雙贏甚至是多贏的舉措。它不僅能夠提升鄭州中心城市的競爭力。增強省會的文化底蘊。而且它也將極大地促進開封經濟的振興。一體化將實現兩市“珠聯璧合”式的發展，極大地帶動中原城市群和河南省乃至中部地區的發展與崛起。

1．有利于構建區域中心城市，帶動中原城市群發展。增長極理論認為：區域經濟增長首先出現于一些點或極核上，而不是各區域同時增長；在增長過程中，增長極核通過不同渠道向外擴散，并對整個區域經濟發展產生影響。有關研究表明．當前，以具有某種競爭優勢的核心特大城市為依托、具有密切內部垂直產業分工的城市群，是全球化趨勢下最具競爭力的一種空間組織方式。國家、地區以及企業之間的競爭，最終都將通過城市群這一中觀地域單元體現出來。一個尋求較快發展的地區，需要有一個功能強大、具有強吸引力的大城市群。事實也證明了這一觀點，改革開放后，東部沿海幾個大城市群的快速發展，為本地區經濟快速發展提供了一個高速引擎，創造了一個整合全區資源、快速提高競爭力的平臺，從而極大地促進了區域經濟社會發展。而中都地區目前的落后，究其根本正是由于缺少實力雄厚的大城市群的強力帶動。在新的歷史發展時期，培育中原城市群，是促進河南經濟社會發展、使河南走在中部崛起前列的一大重要戰略任務。因此，貫徹中央提出的促進中部崛起的重大戰略部署，必須加快推進中原城市群發展。與全國其它地區相比，河南作為擁有近1億人口的第一人口大?。狈Τ笾行某鞘幸I區域城市群發展，也就是說，中原城市群發展需要一個聚集和輻射力更強的超級城市。目前，在中原城市群中。由于鄭州的首位度遠遠不夠，“頭羊”勢弱難領軍，使得中原城市群在很大程度上還是概念上的，還沒有形成具有強大主導作用的經濟中心。因此，以“鄭汴一體化”為切入點，逐層推進、圈層式發展，建設以鄭州、開封為核心的特大中原地區中心城市。形成具有強大集聚效應和輻射功能的“內核”，成為中部崛起的增長極，可以帶動中原城市群和整個中原地區的快速發展。

2．有利于提升中原經濟的綜合實力和核心競爭力。區域一體化是現代市場經濟發展的大趨勢。市場經濟發展的歷史充分證明。經濟有效性與市場開放性緊密相關，在一定區域內提高市場的統一度。有利于生產要素的自由流動和優化配置，有利于提高資源的利用效率，有利于全面提升區域經濟的綜合實力和核心競爭力。通過區域經濟一體化措施的實施，逐步實現區域內各種資源與要素的共享，對提升區域經濟實力，提高勞動生產率，提高國內外競爭力具有重要的現實意義。世界上最發達的地區都是以城市帶(群)為核心的區域一體化形式存在的。近年來，東部沿海地區長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區已日益成為我國經濟最活躍、區域經濟一體化最前沿的地區。而且。城市發展的規律是城市形態呈大城市化、城市區域化、城市網絡化演進的趨勢，特別是沿交通干線向外發展，呈“點軸開發”模式。本著中原城市群一體化建設先易后難的原則，將鄭汴經濟一體化作為突破口和切人點，對于提升鄭州的首位度，具有重大現實意義。鄭州的交通優勢尤為突出，鄭州、開封、洛陽沿隴海等東西向主要交通干線形成帶狀工業經濟區域。其中。鄭州和開封沿鄭汴大道、連霍高速和國道新310線延展為城市增長軸，作為以中心城市鄭州為主體的區域經濟發展的增長極，實現“點軸開發”，輻射和帶動中原城市群內其他城市經濟的發展。最終實現中原城市群經濟一體化發展。

3．有利于鄭州和開封兩市產業和功能的互補共贏。判斷開封市的城市功能定位時可以發現，開封和中原城市群的其他城市不一樣，特別是與鄭州市有所錯位。鄭州和新鄉、焦作、洛陽、許昌等市，工業基礎都很雄厚，而開封工業基礎較差。但開封旅游資源強、文化資源深厚、教育資源豐富。鄭州基本屬于一個現代化的城市，市民休閑、旅游缺乏去處。這方面鄭汴正好進行了城市功能的互補。在中原城市群工業內部結構的相似性分析中，開封與鄭州的相似性較小。在按工業增加值份額的排序中，開封前5位的行業與鄭州也有很大不同。這說明鄭汴兩市在工業內部結構中。有很強的互補性。鄭汴兩市要實現雙贏，必須聯手行動，統籌產業布局，合理配置資源，實現—體化。因此，“連”則互利，“分”則互牽。把鄭州市的發展優勢與開封市的發展優勢進行一體化規劃。實現優勢互補，從理論與實踐上對兩市的長遠發展都是極富戰略意義的重大舉措。我們可以用“木桶效應”形象地說明開封在中原城市群的位置。如果把中原城市群中9個城市看作是組成中原城市群這只木桶的9塊木板，開封就是其中最短的一塊。通過鄭汴一體化發展，開封這塊短板給補上了，“木桶”容量增加了。中原城市群的整體競爭力也提高了。鄭汴一體化的率先實施，既有歷史原因，也有新時期發展的驅動。要帶動中原經濟崛起，城市群里不能有拉后腿的，所以通過鄭汴一體化帶動開封發展是一種客觀要求。同時，鄭汴一體化也是做大做強鄭州這個“龍頭”的迫切需要。實現鄭汴一體化，實現兩個城市的功能互補，必將帶動兩個城市加快發展，產生“1+1>2”的效應。給鄭州和開封帶來雙贏。帶來更大的聚集力和輻射力。

4．有利于提高鄭州開封兩市的投融資和建設能力。城市，對一個地區經濟發展起著重要的組織引導與促進作用。為了順應經濟區域化、一體化的趨勢，必須在更大范圍內尋求資源的優化配置和拓展新的發展空間。市場經濟是以城市為主體、以產業為支撐的經濟體。河南非常需要一個以鄭州為中心的特大型城市做龍頭，有效聚集國內外各種生產要素。同時防止生產要素的流出。—個地區如果缺乏有影響力的大城市，就有可能被排除在技術創新和產業轉移擴散的鏈條之外．難以吸引其他國家和地區生產要素的流入，甚至難以防止本國或本地區的稀缺資源外流。而提高鄭州首位度最快捷、最有效的手段就是加速鄭汴一體化進程。如上所述。相比中原城市群中的其他城市，鄭州、開封兩市具備了更多實現—體化的客觀條件，鄭汴一體化更具有可能性和可行性?！班嶃暌惑w化”的過程無疑會提高兩個城市的投融資能力和建設能力。隨著鄭開大道等城際道路的開通和城市的經營．周邊地區的土地價值和空間價值會急劇上升，產業項目會不斷涌入．這就為所在城市和地區帶來巨大的發展平臺。同時．在兩個城市間一體化發展過程中。各種生產和生活要素低成本自由流動，對兩個城市的發展都是利大于弊，經過市場機制的優化選擇，最終將達到資源的合理配置。“鄭汴一體化”建設將在未來若干年內成為全省經濟發展的熱點，并引導全省經濟資源和吸引國內生產要素向該區域的聚集。在這個新產業帶或大開發區形成過程中，帶給投資中原者的是無限商機。不僅可以為當地提供大量的財政收人，也可為資產運營企業帶來豐厚的利潤，從而為其更大規模的融資提供支撐和保障，也將使得當地政府的公共設施項目建設有具強有力的資金保障。

5．有利于鄭州產業結構升級，提升鄭州核心區的輻射能力。鄭州是全國重要的綜合交通和通信樞紐，其中心城區定位是以第三產業為主導的我國現代化的商貿中心。在中原城市群的功能定位中，鄭州的戰略定位充分地體現了大都市“退二進三”的發展方向，符合將傳統勞動密集型產業和工業轉移出去，騰出空間大力發展高新技術產業和現代第三產業的總體趨勢。而且．鄭州在經濟發展上總體還處在一個極化階段，需要吸引人流、物流、資金流、信息流集聚，吸納各種優勢資源和有利條件以加速其發展，提升自己的競爭力，與他人在互補中實現互利互惠，在發展的基礎上實現共贏共榮。推進鄭汴一體化，既有利于鄭州產業結構的迅速升級．提升鄭州核心區的輻射能級．同時也通過傳統制造業的郊區化，大力促進鄭州郊區和輻射區工業化的進程，更好地發揮帶動區域經濟發展的作用，實現核心區和周邊地區的良性互動?？傊?，推進鄭汴一體化，有利于大大提升鄭州中心城市地位，強化鄭州在中原城市群發展中的輻射帶動作用。為鄭州帶來難得的發展機遇。

6．有利于加強鄭州的文化底蘊與振興古都開封經濟。20世紀50年代才起步的鄭州．歷史文化底蘊與其他文化名城相比略顯不足。因此，作為省會和區域中心城市，鄭州要發揮強大的影響力、聚集力和輻射力，就必須加強自身的文化底蘊。開封已有2700多年歷史，作為七朝古都、歷史文化名城，文化底蘊厚重，在知名度、基礎性文化資源、可挖掘利用的文物遺存以及非物質文化遺產方面有著不可比擬的優勢。但近些年來開封經濟出現了停滯現象，特別是2002年以來經濟呈滑坡趨勢。因此，開封的經濟復興戰略應該定位到大鄭州都市經濟圈的發展軌道上來，把開封建成大鄭州中心區的重要科技教育文化中心功能區，提升鄭州的文化功能和軟輻射力，同時也要實現自身經濟崛起。開封作為中原城市群的經濟凹陷區，有著明顯的勞動力和土地的低成本優勢．作為鄭州的近鄰，開封又有著得天獨厚的交通便利條件。隨著鄭汴一體化的推進，將會有大量資源向開封聚集并極大地促進全市經濟和工業的發展。如果把鄭汴一體化比作“發動機”和“加速器”的話，那么開封的復興正當其時。鄭汴一體化，可以為開封帶來更多的商貿信息，帶來新的發展理念、生活理念、工作理念，優化招商引資條件，拓寬農產品銷售渠道，振興老工業基地，加快物流配送、第三產業等相關產業的發展，加速經濟結構和消費結構的優化升級，實現發展的新跨越。新舊兩個省會，很可能最終將變成一個“大都會”中各具特色的有機組成的兩大部分。

三、鄭汴一體化區域的基本狀況和特征

1．鄭汴一體化區域的基本狀況。行政區域：鄭汴一體化區域位于鄭州與開封中心城區之間．面積大約167平方公里，在行政區域上包含鄭州市管城區姚橋鄉、中牟縣白沙鎮、劉集鄉、大孟鄉、官渡鎮和開封市汴西新區及中牟林場部分用地，共有85個村莊，其中，13個行政村，72個自然村，人口97041人。

自然條件：該區位于黃河南岸，屬黃河中下游沖擊扇南翼之首，地貌分為黃泛平原、沙丘沙壟沙地、硬崗沙地等三種類型，區域整體地勢西北高東南低。東西高差約為11米，區域地勢平坦，易形成內澇區。該區氣候條件良好，屬于典型的暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，氣候溫和，雨熱同期。年平均氣溫14.2度，年平均無霜期為240天；境內分布有多條河流，地下水位埋深較淺，為2-12.5米。

資源條件：區內黃沙資源較為豐富．其它礦產資源缺乏；水系資源比較豐富，境內大小河流溝渠40余條，林木授蓋率達19.55％；北部灘涂資源豐富，且為典型的黃河自然濕地．生物多樣性特征突出；歷史文化資源較為豐富，中牟縣境內保存有較為完整的文化遺址和文物古跡6處。

生態環境狀況：該區生態環境比較脆弱。土壤沙化嚴重，流沙面積大，但經過多年大力植樹固沙，流沙問題基本得到了控制；開封市區西北部處于風口區，風沙較大；部分地區地下水存在過度開采，引起沉降，形成了多處漏斗區。

交通設施：區內交通設施密集。超前發展，自北向南分布有連霍高速、鄭開大道、3lO國道、隴海鐵路、102省道等；自東向西分布著京珠高速、萬三公路、223省道、倉狼公路、金明路等。另外規劃中的徐一蘭鐵路客運專線和機場至開封高速公路也經過這一地區。

土地利用現狀：現狀用地大部分為耕地，面積13346．4公頃，占規劃總用地的79.9％。其中，基本農田10958.4公頃，一般農田2388.0公頃?；巨r田占現狀用地總面積的65.6％，一般農田占現狀用地總面積的14.3％。其次為村鎮建設用地，占規劃總用地9.1％；水域占5.4％。是典型的尚未大規模開發的農村地區。

2．鄭汴一體化區域的基本特征。鄭汴一體化區域的基本特征可概括如下：

(1)開發歷史悠久但方式單一。該區域地處黃河文明的中心，是我國開發歷史最為悠久的地區。鄭州和開封都名列我國的\"八大古都”之中，其中開封在北宋時期歷經九帝168年．在當時不僅是全國的政治、經濟、文化中心．而且也是世界上最為重要的國際性大都會之一。以中牟為重要組成部分的鄭汴一體化區域，歷來就是鄭州或開封的直接腹地，但是由于鄭州和開封在歷史上從未出現過現在這種需要共同繁榮的趨向，再加上前工業化時代城市布局特征以及生態條件的限制．該地區從來沒有出現較大影響的城市或成為重要城市的一部分．而是作為農業地區甚至無人灘涂長期存在，開發方式比較單一．以農耕和軍事防御為主。從該地區的歷史遺跡可以明顯地看出這種特征，如大莊遺址和韓莊遺址均為古代農業村落遺址．官渡古戰場則為古代軍事遺跡。

(2)生態環境與黃河高度相關。該地區屬于黃河沖擊平原，生態環境受黃河影響很大。與世界上所有大河文明一樣。河流對其自然生態和生存條件既有正面影響。也有不容忽視的負面影響。該地區豐富的水資源、生物資源以及黃沙資源得益于黃河，而黃河獨特的“懸河”性質也曾多次給該地區的生態環境造成毀滅性打擊。因此，該地區的社會經濟發展是人類改造黃河沿岸生態環境的成果．而過度的開發也給生態造成了一定破壞。今后的開發必須以保護黃河生態為前提，始終貫徹可持續發展的理念。

(3)來自東西兩節點城市的產業帶動能力強。按照中原城市群總體規劃．鄭州重點發展的產業為現代物流業、金融業、制造業和高科技產業，而開封重點發展的產業為旅游、紡織、食品、化工和醫藥，兩市在重點產業和功能定位上沒有沖突，具有很強的互補性。鄭汴兩市相距不到40公里，兩市之前交通網絡超前發展，并且按照兩市的城市規劃，未來一段時間內兩市都將相向發展的方向作為城市建設的重點，鄭汴一體化的諸多措施正在逐步到位。所有這些都對鄭汴一體化區域的產業發展具有極強的帶動作用。

四、鄭汴一體化區域發展的比較優勢

一是區位優越。鄭汴一體化區域最突出的區位優勢．就是位于規劃的中原城市群大“十”字形核心區。鄭汴產業帶則位于“十一五”至“十二五”時期重點建設鄭汴洛城市工業走廊和新鄭漯(京廣)產業發展帶兩大發展帶交匯區域，緊鄰鄭州市區，便于利用鄭州的各種資源。特別是按照鄭州城市總體規劃的部署．鄭州城市近期的主要拓展方向為鄭東新區，鄭汴一體化區域與鄭東新區毗鄰，必將在理念、科技、教育、文化、信息、資金、技術和人才等方面更為充分地接受鄭州的輻射。

二是交通優勢。鄭汴一體化區域外圍有縱貫全國東西南北的4個“十”字型大型交通通道交匯，它們分別是京廣和隴海鐵路、京廣和徐(州)西(安)客運專線(高速鐵路)、京珠和連霍高速公路以及107和310國道；并且南臨新鄭國際機場，以公路、鐵路、航空為主的立體化綜合運輸體系優勢顯著。鄭汴一體化區域內道路縱橫密布，交通發達，區內外聯系十分便捷?，F有道路中，東西向道路有連接鄭州和開封中心城區的鄭開大道；南北向道路有：京珠高速、萬三公路、省道223、倉狼公路、金明大道。未來還將建設連霍高速輔道、鄭州的中央大道與開封的宋城路連接道、鄭州新鄭機場經開封高速公路。此外，計劃建設的鄭汴輕軌將沿鄭開大道穿越鄭汴經濟帶通向開封市中心．使鄭汴城連接帶的客運更為順暢、快捷，也使得鄭汴一體化區域同鄭州和開封市區的聯系更為緊密。

三是地勢平坦且市政基礎設施建設已有一定基礎。鄭汴一體化區域所處區域，大多為黃河南岸大堤以南的黃泛區和土地沙化地區，受歷史上黃河沖擊泛濫的嚴重影響，沿線土質主要由細砂和粉質壤土組成，因此農業生產的條件較差，但沿線的地勢平坦，宜于集中連片發展工業和第三產業，從而提高土地開發利用效益。目前，鄭汴一體化區域內已分布有熱電廠、變電站等大型基礎設施：一座2x20萬千瓦鄭東熱電廠。位于京珠高速公路東側、鄭汴公路北側；2座11OKV變電站位于中牟縣城：1座500KV變電站，位于開封杏花營。還有多條110KV—500KV架空線．路，以及沿鄭汴公路敷設的中原油田經開封至鄭州的高壓天然氣輸氣管線。這為鄭汴一體化區域的產業集聚與發展奠定了良好的基礎。

四是政策優勢。鄭汴一體化發展吸引了兩市、全省、乃至整個中部的目光，成為發展的焦點，在鄭汴洛城鎮走廊上，鄭汴產業帶成為以產業集群為依托的鄭汴區域發展的引擎，起到加快鄭汴一體化發展戰略實現的作用。

五、鄭汴一體化區域的功能定位

鄭汴一體化區域發展既要強調區域整體思維，又要體現區域共生思想，這就要求鄭汴一體化區域的發展一要落實中原城市群和鄭汴一體化規劃精神，推動鄭汴一體化，同時協調好周邊關系；二要服務鄭州、開封中心城．提升其核心競爭力。根據鄭汴一體化發展的總體要求，結合該區域的自身優勢。該區域發展定位為：中原城市群核心區的先導區，鄭汴一體化發展的產業集聚區和全省節約集約用地的示范區。

鄭汴產業帶是發展壯大鄭州、開封兩市實力，提高城市綜合競爭力的重要地區，該區的建設要充分體現中原文化和黃河文化特色，兼顧現代文明，創造宜居環境，實現人與自然的和諧發展。具體定位如下：

中原城市群核心區的先導區：依托鄭開大道，對兩側區域按照統一規劃、集中布局，促進兩市空間、功能、城區、產業、服務、生態對接，推動兩市協調發展，構建中原城市群核心區的先導區。

鄭汴一體化發展的產業集聚區：整合產業資源。積極引導鄭州的高新技術、現代制造、現代物流、教育科研等產業向東布局，支持開封新上工業、職業教育、高新技術、現代商貿等產業向西集中，構建鄭汴一體化發展的產業積聚區。

全省節約集約用地的示范區：結合產業發展布局．制定實施不同性質項目的建設用地標準和投資強度標準，提高土地開發利用效率和產出效益，節約集約利用土地，構建為全省節約集約用地的示范區。

六、鄭汴一體化區域空間發展模式與結構

為了避免“攤大餅”與沿路無序蔓延，鄭汴一體化區域要強調交通軸的導向作用，形成綠地間隔的串聯的城市組團，實現交通、用地在形態、功能上的協調一致與城鄉一體化發展，同時注重歷史傳統的延續，在現代化城市風貌的建設中融入傳統文化因素。結合上述布局理念，區域結構適宜采取“帶狀組團”式空問組織形式，依托道路興建南北三條發展帶和東西三大組團，努力把鄭汴連接帶建成產業與生態、現代與歷史、城市與鄉村共生共融的“產業田園和諧城市”。

1．南北三條發展帶以鄭開大道為中心．由北向南依次布局北部發展帶、中部發展帶和南部發展帶。

——北部發展帶位于鄭開大道以北至規劃建設的豫興大道，潑地區北接黃河濕地生態保護區．環境十分優美。規劃為教育、研發、休閑產業發展帶。

——中部發展帶位于鄭開大道兩側各400米范圍內，該發展帶交通十分便捷，是鄭汴連接帶的核心地帶，規劃為商務、商業服務發展帶。

——南部發展帶位于鄭開大道以南至規劃建設的中央大道，依托鄭汴的科研實力及在兩市之間新布局的高校園區和中等職業教育園區，規劃為高新技術、現代產業發展帶。

2．東西三大組團是依托交通軸線而發展的三個既相互獨立又相互聯系的城市空間節點，各組團之間由綠地或農田間隔，以控制城市的無序擴張。

三大組團由西向東依次為白沙組團、官渡新區組團和汴西新區組團。

白沙組團：充分利用其緊鄰鄭東新區CBD和龍子湖高校區的區位優勢，產業布局以職業教育、現代服務業、現代制造業為主。根據不同功能，分為三個片區。(1)職業教育集聚區：鄭開大道北側，重點布局職業教育、文化旅游等產業。(2)現代服務業集聚區：鄭開大道南側400米區域，重點布局金融、保險、商業滴務等產業。(3)現代制造業集聚區：鄭開大道南側400米以外區域，重點布局現代制造、高新技術等產業。

官渡組團：呼應中牟縣城，以科技研發、現代制造業、農產品精深加工業、現代商貿、文化旅游服務業為主，通過生態綠地自然隔離為三大片區。(1)西片區：北部為科技研發集聚區，重點布局光纖光纜、IT產業等高新技術產業和軟件開發等科技研發產業。南部為現代制造業集聚區，重點布局汽車及零部件產業、機械裟備制造業等，以及部分居住社區。(2)中片區：中部鄭開大道南北兩側各400米區域為現代服務業集聚區．重點布局商業、商務、金融、文化、旅游等產業。北部和南部為居住社區。(3)東片區：北部為現代加工業集聚區．重點布局食品加工、紡織服裝加工等產業。南部為農產品精深加工業集聚區，重點布局農產品精深加工、生物產品制造等產業。

汴西新區組團：為綜合性新城區，重點發展金融商貿、休閑娛樂、行政辦公、商住等產業，通過生態綠地自然隔離為三大片區。(1)西片區：重點布局產業孵化與綠化居住社區，強調與鄭州東湖迎賓館的銜接，周邊布置綠色人居社區。(2)中片區：重點布局文化娛樂產業、旅游服務業和居住社區。(3)東片區：重點布局金融、商貿、商務、行政辦公等產業和居住社區。

七、鄭汴一體化區域未來產業發展的重點

1．主導產業選擇。產業的發展對于城市的建設及城市功能的完善具有舉足輕重的作用，鄭汴一體化區域本身必然是一個產業帶，必須有足夠的產業支撐才能使其真正成為“中原城市群核心區的先導區、鄭汴一體化發展的產業集聚區”，發揮其應有的輻射帶動功能。由于鄭汴產業帶位于鄭州、開封兩市之間，其發展在接受周邊已建設區域的輻射帶動的同時，應加強與周邊地區的分工合作和相互補充，與周邊地區共同壯大中心城市實力、推動鄭汴一體．崛起為鄭州、中原城市群乃至中部的“經濟高地”、“發展引擎”。鄭汴產業帶，將起到作為鄭州、開封在工業發展、文化發展、教育服務、農業生產等方面的橋梁作用，井是二者在上述內容協調合作的重要承載區。因此，產業選擇上在充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府產業政策的合理引導，堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化．以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路，發展先進制造業，提高服務業比重和水平。

根據鄭汴一體化發展的總體要求和功能定位，在強調區域協調發展的基礎上，該區域重點布局發展以下產業類型：

高新技術產業：重點發展計算機、應用軟件、通信、微電子、新型元器件、光機電一體化等電子信息產業。發展壯大傳統中成藥、生物科技、先進醫療設備生產研發等產業，積極培育新型材料、新能源和環保產業。

現代制造業：重點發展機械裝備制造業、汽車及零部件加工業、大型成套設備、專用設備、特種設備制造業以及高精加工度的原材料工業。

農產品加工業：重點發展小米、玉米、大蒜等優勢農產品精細加工業，大力發展生物制晶．積極發展紡織服裝等加工業。

現代服務業：重點發展現代物流、金融保險、信息服務和會計、律師、咨詢等中介服務業。積極發展職業教育，建設一批國家級重點中等職業學校和職業教育實訓基地。大力發展文化創意產業。結合景觀大道建設以及沿線歷史文化和自然生態景觀，積極發展旅游服務業。

依據國家發展和改革委員會《產業結構調整指導月錄(2005年本)》、國土資源部關于發布實施《限制用地項目目錄(2006年本)》和《禁止用地項目目錄(2006年本)》的通知，《河南省城鎮體系規劃》相關內容，結合本地區情況，特別強調限制發展以下產業(項目)：高耗水工業，三類荇染工業；別墅類房地產開發項目，高爾夫球場項目，賽馬場項目。

2．產業的空間配置。在鄭汴一體化區域。為避免同類競爭，實現錯位發展，根據產業發展選擇，各組團工業應有所側重，突出特色。白沙組團主要發展低能耗、低污染、高附加值的高科技電子信息技術產業。白沙組團靠近龍子湖大學城，本身設置了職教園區、培訓基地。同時發揮靠近物流樞紐的區位優勢，以欣欣向榮的發展氣氛，加上其它良好的基礎設施，相應配套的生產性服務設施(如法律服務、財務服務、專利服務、工商注冊及進出口服務等)，白沙組團發展高新技術產業有較大的優勢。官渡組團以現代制造業等高附加值、無污染的產業類型為主，同時發展部分產品設計、科技研發等創意產業。依靠大型企業(輔以一定的科研機構和學校)，建立以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，建立相對獨立分區但又密切聯系的綜合生產基地。汴西組團則主要發展無污染的輕工業。商業金融業則主要布局在鄭開大道兩側400米的范圍內。

八、鄭汴一體化區域管理體制改革與制度創新

鄭州、開封是河南極具代表性的城市，也是中國城市發展史中占有重要地位的兩座古都。推進鄭汴一體化區域管理體制改革，大膽進行制度創新，有利于探索形成一條通過優勢地區發展，帶動欠發達地區發展的新路子；有利于探索形成一條通過區域一體化發展，促進資源整合，降低發展成本，形成發展合力的新路子；有利于探索形成一條通過區域同城化服務，打破行政區劃和條塊分割障礙。實現區域公共服務均等化的新路子；有利于探索形成一條通過產業帶建設開發，密切區域產業聯系，提高區域節約集約發展的新路子。

1．積極推進規劃改革、加強產業分工與協作。加快鄭汴一體化發展的關鍵，應把規劃問題放到第一位，強化規劃的導引和約束。重點推進兩個層面的改革：一是規劃編制層面，改革現行經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃、生態功能區規劃由各市、各部門分頭編制、缺乏銜接的局面。由省發展改革委員會牽頭，對區域發展相關規劃統一組織進行對接，其中涉及鄭汴產業帶等重點區域開發的土地利用規劃、城鎮體系規劃、生態功能區規劃等編制工作，分別由省級相關部門牽頭，作為一個獨立區域，統一組織進行。二是規劃實施層面，將鄭汴產業帶等重點開發區域，作為省級事權管理區，相關規劃報請省人大常委會審議批準，通過人大立法的手段，確保規劃實施的權威性與嚴肅性。

產業分工方面：通過充分對接、高度協調的產業發展規劃。明確兩市的產業定位、重點優勢產業和重點產業集聚區，避免產業同構和盲目無序競爭。企業合作方面：進一步做好兩市統一產品質量認證，加強兩市企業合作，鼓勵企業間兼并、收購、資產重組等，使兩市企業在更大的空間內更加有效地配置資源。企業服務方面：加強兩市企業服務部門的聯系，統一出臺服務準則和相關措施。建立統一的企業信息服務中心；大力發展現代服務業，特別是為企業服務的各類中介服務業，允許其進入對方城市執業，為企業客戶提供更多選擇。

2．完善政策法規、大力推動公共服務均等化。對兩市地方性政策法規進一步進行梳理和整合，最大限度地縮小區域間差異，特別是在市場準入、地方標準等方面．應盡可能實行統一標準、避免沖突。在生態建設、污染治理、對外合作、招商引資等方面。聯合制定出臺相關政策和措施。

重點是打破地區封鎖和行業壟斷，努力實現六個突破：一是實行鄭汴公交一卡通，推動兩市公交實現互通，真正實現公交同城。二是取消兩市間通訊的長途資費，實行單一區號，真正實現電信同城。三是重點圍繞實現票據同城結算、異地貸款、出口企業開立經常性外匯賬戶、進口付匯備案視為同城業務辦理等問題，推進金融同城。四是實行市民待遇均等化，居民在另一城市常住，可在不改變戶籍所在地的情況下，部分享有所在城市居民享有的醫療、教育等公共服務，最終達到兩市居民異地居留的無差異化。五是加強社會保障、醫療保障制度的對接，建立共享的個人賬戶信息檔案和賬務結算系統，推動人口在區域間自由流動。六是提高教育、文化、衛生、科技資源共享程度，包括機構統籌設置、相互間設立分支機構、建設通過資產整合形成的緊密型醫院集團或通過合約形成的醫療合作網絡等；兩市學校均可在對方有條件地開設分校，并在生源調劑、師資共享等近期可以突破的領域率先實現異地合作．以盡可能地實現教育服務均等化。

3．積極推進土地制度改革，加強生態環境保護。探索以農民集體土地使用權流轉制度、農民集體土地股份合作制度、非耕地置換制度為核心的土地使用制度改革，摸索農村成建制土地利用性質轉化的補償機制。結合新一輪土地利用總體規劃修編，在鄭州、開封兩市開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點工作。

提高資源利用效率。積極推動兩市生態環境共建。聯合開展區域水污染、大氣環境綜合治理。制定實施區域建設項目投資強度控制標準和土地開發強度標準，提高土地節約榘約利用水平與產出效益。

4．建立跨區域的社會經濟運行協調機構。鄭汴一體化區域發展跨越多級行政區。必須建立鄭州和開封兩市之間的專門協調機構，才能解決一體化過程中的各種矛盾。第一，在省發改委指導下，建立兩市的高層協調機構，由市一級政府相關負責人組成，設置共同的辦事機構，擬定共同的議事規則，形成共同的決議。第二，設立鄭汴一體化市長聯席會議制度，由鄭州和開封兩市輪流擔任會議主席，討論城市間合作的重大問題，形成共識。分別實施；第三，設立鄭汴一體化區域的協作會議制度，在一體化區域規劃范圍內，形成次區域共識。分別實施；第四，在兩市間設立若干專業委員會。如交通委員會、旅游委員會、貨物流通委員會、專業化協作指導委員會等，討論和協調專門問題；第五，為企業、各種民間組織、社會團體創造良好條件，促進鄭汴一體化過程中各種組織之間的橫向聯系和合作。

在完善兩市政府聯席會議制度方面．兩市市長及有關部門主要負責同志要定期召開聯席會議．就區域發展中的重大問題進行會商。建立區域重大事項會商制度，兩市擬推行的重大改革措施、跨區域的重大基礎設施建設等，需提前告知對方城市，力爭同步推行、同步實施。聯席會議根據議題性質，可分別采取市政府聯席會議、市長聯席會議等形式。聯席會議應邀請中原城市群協調發展領導小組辦公室(省城鎮化工作領導小組辦公室)參加．涉及省直有關部門的事宜，請中原城市群協調發展領導小組協調相關成員單位參加或列席。

聯席會議主要研究決定以下事項：研究確定鄭汴一體化發展的總體部署、重點工作的具體實施方案以及有關重大事項，重點是研究如何實現鄭州和開封兩市的功能、城區、空間、產業、服務、生態等方面的對接；聽取兩市協調辦公室關于鄭汴一體化發展工作的匯報，分析鄭汴一體化發展形勢，對鄭汴一體化發展工作的有關問題做出決策；研究協調鄭州、開封兩市間跨區域重大基礎設施建設、重大生產力布局、資源整合、政策措施等重大問題；貫徹落實中原城市群協調發展領導小組安排的有關事宜。

聯席會議實行議題登記制度。需要提請聯席會議研究決定的事項，議題提出方經本市政府研究同意后，向對方進行溝通．協調一致后，再提請聯席會議審議。涉及省直有關部門的事項．應先向中原城市群協調發展領導小組辦公室(省城鎮化工作領導小組辦公室)提出書面申請，由中原城市群協調發展領導小組辦公室(省城鎮化工作領導小組辦公室)協調后，再提請聯席會議討論。涉及行業、全局的重大事項，請中原城市群協調發展領導小組辦公室(省城鎮化工作領導小組辦公室)轉交省直有關部門辦理，并對貫徹實施中出現的問題及時協調解決，聯席會議作出的決議、決定，鄭州、開封兩市應在本市傳達貫徹，并抓好具體落實及信息反饋等工作。

兩市成立鄭汴一體化發展工作協調領導小組辦公室，負責日常事務的溝通與協調，目前的工作重點主要包括：(1)建立和完善政府層面的協調體制和機制，確保協調機構的權威性。由協調機構牽頭清理阻礙區內經濟聯系的不合理政策和法規。(2)在國家指導下，按照一體化建設的要求，制定長遠發展規劃，明確未來的目標、任務和空間布局，使之成為中部地區第一個經濟協調發展綜合實驗區，為中部重點經濟地帶的發展提供借鑒。(3)研究區內的城市布局，提出對現有城市體系和布局進行調整的意見，引導城市的發展方向，督促各地政府按照統一規劃調整城市結構、功能和布局。(4)協調產業的分工和布局。根據各地具有的汽車、重大裝備、食品、電子信息、化工、中藥、能源、旅游、金融、物流等產業優勢，抓住當前產業結構大調整的機遇，建立新的分工和協作關系，推進主要產品鏈的形成。(5)積極推進區域市場的分工和統一市場建設．推進金融，旅游、交通、通訊、會展、物流、管道等的無障礙連接．籌劃和組織一些重大基礎設施項目的聯合投資，以完善特大城市、大中城市和中小城市之間的現代化交通、通信網絡。(6)研究一體化區域發展的政策和措施，向國家爭取有關政策和資金支持，對一體化區域內的重大項目，組織各級政府聯合向國家申報。

5．加強難點攻堅。(1)第一個難點是：如何在保護資源環境中實珊陜速發展。這些年河南省經濟社會發展非常迅速，我們要看到成績，但必須保持清醒的頭腦。我們總體上仍然比較落后，至少有這三個因素需要我們繼續保持發展的力度：第一個因素，我們的人均GDP排位很低位。衡量一個地區現代化程度和富裕程度主要不是GDP總量，而是人均GDP。第二個因素，河南省的主體是農村，而農村的變化并不十分明顯。換句話說。不發達地區仍然是河南省的主體。第三個因素，河南省兩極差別比較嚴重。所以．對于河南省來說，發展仍然是第一要務。要發展就必須動用各種要素，動用生產資源。要素和資源對推動發展起著十分重要的作用．但我們的要素資源又十分有限．如土地有限。既要依賴資源和要素，又要節約使用資源和要索，如何在兩者中尋求平衡，這是一個難題。(2)如何在保持差距中實現協調發展，這涉及到我們今天的主題。投有差距就沒有動力，投有差距也就沒有發展。不要說今天我們消滅不了差距，就算能夠消滅差距，從推動社會發展的需要來說，也不能完全消滅差距，但是過大的差別又會影響發展，目前的問題是地區間的差距過大，并且這種差距還在進一步擴大，縮小差距成為當務之急?？陀^上會存在一定的差別，又不能形成過大的差別，我們通過什么樣的政策和機制來解決這個問題，這又是一個難題。(3)如何在利益調整中實現社會和諧。黨的十六屆六中全會專門作出決議，要求推動社會主義和諧社會建設。社會和諧既是一個目標，也是一個過程．需要開展一系列工作，特別是要致力于解決深層次問題．也就是說要致力于治本．而所謂治本就是要調整權力和利益關系．這樣就有可能導致眼前的不和諧。今天在某些地方，有人用抹稀泥的辦法，用揚湯止沸的辦法來營造眼前的和諧，或構建所謂平安區域，其危險性是比較大的。如何既要有效調整利益關系，又使這種調整不影響社會安定和諧，這也是一個難題。(4)如何在擴大開放中實現自主創新。自主創新是我們的國策，黨的十六屆五中全會明確提出要著力自主創新。但是自主創新是要有條件的，它要求以我為主，主要表現為所有制結構以我為主。我們不可能在別人所有的企業中達到自主創新的目的。如果一個地區、一個國家以外資經濟為主體，是談不上自主創新的。外資企業的創新．哪怕是中國雇員的創新．也不能叫自主創新。但對外開放是我們發展的動力，也是我們應該堅持的基本國策，我們必須堅定不移地推進對外開放。一方面。要繼續對外開放．包括引進外資發展外企等；另一方面，又必須著力構造自主創新的所有制基礎和企業制度。怎么處理好這個關系．這也是一個難題。

九、鄭汴一體化發展策略

為了實現上述發展目標，主要實施以下策略。

1．區域發展策略：積極推進鄭州一開封的經濟合作與交流，使規劃區成為鄭汴交往的重要平臺．成為鄭汴一體化發展的區域產業中心及貿易中心；重點協調與鄭東新區、汴西新區和中牟縣城的區域對接，成為鄭汴—體化協調發展的綜合樞紐地區。強化與周邊空港、公路物流港、鐵路綜合交通樞紐和集裝箱中轉站的對接。構筑與周邊協調發展的經濟、交通發展通道。

2．經濟發展策略：開拓中部市場，服務鄭汴一體化經濟；鄭汴之間加強合作洧序競爭；依據綜合優勢，營造鄭汴一體化地區經濟中心；科教研發創新興區，增強經濟發展活力與創新力；加強信息化建設，構建信息服務平臺；大力發展循環經濟，實現經濟又好又快的發展。

3．社會發展策略：加強教育、文化等公共設施建設，構建學習型城市和創新型城市；樹立和落實科學的人才觀，拓寬引才引智渠道，實施人才強區戰略；通過人口的有序轉移，推動社會結構從農業型轉向工業型，逐步解決城鄉收入差距問題、經濟社會公平問題和城鄉共同發展等一系列問題；大力發展第三產業．尋找新的就業增長點，廣泛吸納新增周邊地區人口就業，形成經濟增長和就業增長的良性互動，完善社會保障體系。

4．生態發展策略：堅持可持續發展，關注生態安全。在生態健康的基礎上，注重人文環境與生態環境的協調發展，有效保護森林、河湖、水系等生態敏感地區；嚴格制定環境排放標準，控制大氣、水、噪聲和固體廢棄物的污染，加強重點污染源的監督與管理；注重資源的節約、集約利用，合理控制建設用地規模，提高土地使用效率；加強水資源的保護和合理利用；優化能源結構，節約使用能源。