土地財政:多少美麗借口只為“拿地”

編者按：近年來，一些地方政府財政收入過度依賴土地出讓、房地產開發的土地財政現象受到社會的廣泛關注，其派生出的暴力拆遷、房價飆漲等一系列社會問題更是不容忽視。黨中央、國務院對此問題高度重視，收緊“地根”、調控樓市等措施重拳頻出。最近，隨著北京從2月17日起正式實施“史上最嚴厲”房地產調控措施，以及各地緊鑼密鼓出臺樓市限購令，全國范圍的新一輪房地產調控序幕已經拉開。面對調控高壓線，那些深陷土地財政困局的地方政府壓力不可謂不大。但是，一些地方政府為了拿到寶貴的土地資源，繼續拓展土地財政的財源，可謂絞盡腦汁：申辦各類“盛會”；以新農村建設為名逼農民上樓；保障房建設；舊城改造；整理土地……諸多花招，都有可能使樓市調控的威力大打折扣。

“拿地”沖動有多少借口

新春之際，江蘇北部某縣城的新城區，寬闊的大馬路邊幾乎到處可見各個房地產項目的廣告，營造出火熱的經濟發展氛圍。這些廣告牌背后，是高聳林立的新建樓盤和剛剛平整的新地塊。而在離縣城幾公里外的農村，成片的舊民居被推倒，統一的農民集中居住區正在興建之中。

這樣的場景并非孤例。根據筆者數月來的調查，在江西、安徽、江蘇等省的一些相對欠發達地區，通過新建城區、新農村建設“圈地”的做法可稱普遍。一位不愿透露姓名的地方政府官員告訴筆者，新城建設和新農村建設，雖然從根本上講也是為了地方發展，但如果從財政角度來看，由于不少地方仍然處于“吃飯財政”狀態，要想滿足各個領域不斷增長的資金需求，最好的方法還是賣地，那么造新城、搞新農村建設的首要目的就成了置換城鄉用地指標、“拿地”。