我國國際貿易電器產品召回分析及檢驗監管政策探討

［摘 要］電器產品在我國進出口貿易中占據很重要的地位，近年來，針對各種電器產品質量問題引發的惡性安全事故，世界主要經濟體歐盟、美國、日本等對我國出口的電器產品多次發出通報召回。本文對我國進出口電器產品召回數據進行了研究，對典型案例進行分析，并簡述了我國政府機構對進出口電器產品的檢驗監督管理政策，提出了相應對策和建議，供我國電器類國際貿易企業參考。

［關鍵詞］電器產品 質量問題 召回 監管政策

電器產品內涵廣闊，廣義上講，泛指所有用電的器具；從專業角度上講，主要指用于對電路進行接通、分斷，對電路參數進行變換，以實現對電路或用電設備的控制、調節、切換、檢測和保護等作用的電工裝置、設備和元件。從民用領域來講，電器產品主要指家庭常用的為生活提供便利的用電設備。一般把家電分為三類：黑色家電、白色家電、小家電。黑色家電主要包括電視機、錄像機、音響、VCD、DVD等；白色家電則以空調、電冰箱、洗衣機為主；小家電指的是電磁爐、電熱水壺、風扇等。種類繁多的家用電器在給人們的生活帶來便利的同時，部分不合格產品也帶來了很多的安全、健康和環保隱患，有時甚至表現為災害。近年來，針對各種電器產品質量問題引發的惡性安全事故，世界主要經濟體歐盟、美國、日本等對我國出口的電器產品多次發出通報召回，對我國電器工業出口產生了很大影響，同時給出口電器產品的檢驗監管工作敲響了警鐘。

本文簡述了我國出口電器產品情況，對近幾年來歐盟等主要經濟體對我國出口電器產品的召回情況進行分析研究，提出了應對措施和建議，供相關企業和機構參考。

一、我國出口電器產品概述

電器產品在我國進出口貿易中占有很重要的地位，是國家質檢部門檢驗監管工作的一個重要組成部分。我國作為世界最大的白色家電輸出國之一，其國外的主要消費市場在歐美、日本地區。2008年全球經濟危機對家電行業造成了一定沖擊，到2009年1月時，我國各類家電的出口量整體跌至谷底，但從海關總署的統計信息查詢系統中可以看到，彩電、空調、洗衣機、冰箱等多個類別的家電出口量隨后便每月穩步上漲，在2009年整體呈現出谷底逐步上揚態勢。2010年，我國家電行業出口一直保持著旺盛的上升勢頭，1～5月家用電子電器、通信設備出口同比增速均為22.2%，其中出口金額前三名的產品為：筆記本電腦338億美元，增長58.7%；手機160億美元，增長23.3%；液晶顯示板及模組103億美元，增長79.7%。1～5月我國其他常用商品進出口總額也保持上升，其中洗衣機出口670.1萬臺，同比增長37.1%，出口額8.7億美元，同比增長35.6%；冷藏冷凍箱出口1288.0萬臺，同比增長46.4%，出口額14.9億美元，同比增長33.9%；電風扇出口21678.5萬臺，同比增長28.1%，出口額12.5億美元，同比增長9.5%；空氣調節器出口1964.7萬臺，同比增長36.2%，出口額34.6億美元，同比增長30.5%；家用電熱水器出口174.3萬臺，同比增長41.9%，出口額0.9億美元，同比增長41.2%……。這些統計數據表明，家電行業已成為我國進出口貿易的一個重要組成部分，并且增長態勢良好。隨著全球經濟的回暖及我國對出口企業的政策扶持力度的加大，預計我國電器產品的出口貿易額仍將保持持續快速增長勢頭，這樣的大背景下，考慮出口電器產品的安全情況，對于我國出口電器產品召回數據進行分析研究，并提出我國企業應對措施，顯得十分重要。

二、我國出口電器產品召回數據分析及典型案例

近年來，歐盟、美國、日本等國際主要經濟體已然成為我國電器出口的主要目的地。由于電器異常溫升等不安全情況而發生產品召回的案例越來越多，這在一定程度上反映了進出口電器安全監管方面的工作任重道遠。

1.我國出口歐盟電器產品召回數據分析

根據“歐盟非食品類商品快速警報-中國系統”（簡稱RAPEX-CHINA）數據顯示，目前通報涉及的機電類產品主要為電器和機械兩大類，其中又以電器產品為主，例如燈具、小家電、信息設備、插頭插座等。大部分電器產品在工作過程中伴隨著發熱現象，當散熱問題無法有效解決時，可能導致局部溫升過高、絕緣材料熔融變形，進而導致火災、燒傷、燙傷等潛在傷害事故。

由RAPEX-CHINA 2007年至2010年上半年召回產品數量及召回原因的數據（見表1）可以看出，歐盟非食品快速預警系統通報召回中國產品的事件呈逐年遞增趨勢，其中電器產品召回的事件也越來越多，因溫升問題而召回的情況也居高不下。2010年上半年通報案例總量共計695例，機電類產品占總數的24%，為167例，因溫升問題通報的機電類產品數量為62例，占通報機電類產品數量的37%，2010年上半年溫升問題案例通報已與2009年全年基本持平，可見2010年的通報數量有較大的上升趨勢。

由具體召回原因分析，近幾年來，機電類產品中因溫升問題而產生火災、爆炸、燒傷等風險的案例眾多，涉及產品主要為燈具、小家電、插頭插座、汽車、其它車輛、電動工具、信息設備、電池、大家電及其它產品等（見圖1）。

由圖1可見，因溫升問題通報的機電類產品中，燈具、小家電、插頭插座等產品所占比例居前。其中，燈具產品因溫升問題通報的案例數量從2008年的39例降至2009年的13例，在因溫升問題通報的機電類產品案例中所占比例也由45%降至19%，燈具產品涉及節日燈串、臺燈、夜燈、手提燈、投光燈、水族箱燈、嵌入式鹵素燈等多種產品；小家電產品因溫升問題通報的案例數量從2008年的16例升至2009年的26例，在因溫升問題通報的機電類產品案例中所占比例也由18%升至39%；2009年插頭插座因溫升問題通報的案例數量與2008年持平，但在2010年上半年上升至11例。

從通報國家分析，2008年至2010年上半年，因溫升問題通報的機電類產品案例共涉及21個國家（見圖2），涉及了歐盟大部分成員國。其中，機電類產品因溫升問題通報的最為頻繁的5個國家為法國、西班牙、匈牙利、英國、塞浦路斯。部分國家通報案例數量較2008年下降明顯，例如斯洛伐克，2008年通報數量居于首位（15例），2009年降至4例，2010年上半年尚無通報案例；另外，部分國家通報案例數量有所增加，例如德國從2008年0例增加到2010年上半年的7例，法國從2008年的1例增加到2010年上半年的17例。

2.我國出口歐盟電器類產品召回舉例分析

（1）小家電

該案例編號為0209/09，歐盟于2009年2月10日發布，通報國家是西班牙。產品名稱為桑拿帶，屬法檢商品。產品的危險/風險性質是燒傷。測試結果摘要為：本產品不符合標準EN 60335-2-17的第11條款（加熱），因為該產品在正常運行時，桑拿帶表面的溫度達到攝氏70度以上，超過了標準所規定的攝氏60度。使用這一桑拿帶可能造成表皮燒傷。

（2）燈具

該案例編號為1530/09，歐盟于2009年11月20日發布，通報國家是西班牙。產品名稱為金屬臺燈，屬法檢商品。產品的危險/風險性質是火災。測試結果摘要為：該產品不符合標準EN 60598的要求：主電源線的柔韌性特征低于標準規定的要求，同時導線的橫截面是0.30 平方毫米，小于標準要求的0.50平方毫米。在對該燈具進行測試時，鑒于導體標稱截面低于標準的要求，可能發生過熱現象，造成火災的風險。

（3）電池

該案例編號為1349/09，歐盟于2009年10月16日發布，通報國家是英國。產品名稱為鋰離子電池組，屬法檢商品。產品的危險/風險性質是燒傷和火災。測試結果摘要為：使用該產品時有過熱現象，電池組存在火災和燒傷風險，并且由于電池過熱，也可能導致爆裂，致使割傷、化學燒傷或其他傷害發生。目前已有五起電池過熱意外事件報告。

（4）插頭插座

該案例編號為1588/09，歐盟于2009年12月3日發布，通報國家是西班牙。產品名稱為交流-直流電源部件，非法檢商品。產品的危險/風險性質是電擊和火災。測試結果摘要為：在加熱測試期間，產品的變壓器停止工作并失效。該產品的這一部件存在安全隱患，達不到設計使用要求，在正常狀態使用時可能導致不同的危害，如短路、過熱或電擊等。

（5）信息設備

該案例編號為0559/10，歐盟于2010年3月15日發布，通報國家是英國。產品名稱為筆記本電腦，非法檢商品。產品的危險/風險性質是火災。測試結果摘要為：筆記本的電池在整個充電或放電過程中，在金屬雜質和電極膨脹的綜合作用下存在潛在的短路風險。

3.我國出口美國和日本電器產品召回情況（典型案例分析）

美國和日本也是我國電器的主要出口國之一，近年來，美國對我國出口的電器產品屢有召回，其中因為電器異常溫升的案例占很大比例。下面兩個案例可以從一個側面反映電器由于溫升原因可引起較大的安全事故并造成極大的影響。

案例一：CPSC案例編號:10103

2010年1月10日，宏碁宣布召回2.2萬臺筆記本，美國消費者產品安全委員會(CPSC)在官方網站中稱，由于存在火災隱患，宏碁正在召回2.2萬臺筆記本。CPSC稱，共有6款筆記本受該問題影響，分別為AS3410、AS3410T、AS3810T、AS3810TG、AS3810TZ和AS3810TZG，銷售日期為2009年6月至10月。

案例二：CPSC案例編號:10096

2010年1月4日，美國消費者產品安全委員會(CPSC)協同LG電子(天津)電器有限公司召回了9.8萬臺便攜式除濕機。這些被召回的問題除濕機會出現零部件短路缺陷，容易引發火災。目前所引發的 11 起事故中的4起甚至引發火災并將房屋建筑物燒毀，慶幸的是目前尚無人員傷亡報告。因此，美國有關部門已經告誡消費者停止使用這些召回的產品。

案例三：CPSC案例編號:10744

2010年7月1日，美國消費品安全委員會(CPSC)與Tekkeon公司聯合宣布對中國產電池實施自愿性召回。此次被召回的myPower ALL Plus外置式電池可用于筆記本電腦、MP3、DVD播放器、移動電話及其他便攜式電子設備，召回原因為，該電池易短路和過熱，有引發火災的危險。為此，美國消費品安全委員會建議消費者立即停止使用被召回的電池，并與Tekkeon聯系安排免費更換其他電池。

案例四：CPSC案例編號:10240

2010年5月21日，美國消費品安全委員會(CPSC)與惠普有限公司聯合宣布對中國產HP和Compaq系列筆記本電腦用鋰離子電池組實施自愿性擴大召回。此次被召回的鋰離子電池組用于HP和Compaq系列筆記本電腦，電池組的產品型號標在筆記本電腦背面服務維修標簽的頂部。此次被召回的商品數量約為5.4萬塊（2009年5月曾召回7萬塊）。召回原因為，該電池易過熱，有引發火災或灼傷使用者的危險。為此，美國消費品安全委員會建議消費者立即將被召回的電池組從筆記本電腦中取出，并與惠普公司聯系免費更換其他電池組。

案例五：TBT通報號：INFO0055/10

2009年11月，在中國天津制造生產的日本東芝公司鋰電池產品，在英國被自愿性召回。日本東芝公司已確定在便攜式東芝DVD中包含的、使用LISHEN電池的電池組存在的危險：在充滿電時會燃燒。盡管尚無傷害事故報告，但是存在會造成人身傷害的可能性，在此情況下，消費者在最初階段無法查知并熄滅火焰。

歐盟：作為預警，日本東芝公司已在全球范圍內開始更換電池組行動。已聯系并要求授權經銷商退回仍在詳細目錄中的涉及電池組進行更換。

三、我國進口電器產品質量安全情況

2006年8月15日，戴爾公司在美國宣布面向全球召回410萬塊可能引起火災的筆記本鋰電池，其中售往中國市場估計為20萬塊，這也是消費電子產品領域迄今為止最大規模的召回行動。據事故原因分析得知，因電池生產過程中金屬卷繞工序出現金屬碎片遺留散落電池內，導致電池與充電系統之間發生短路，從而引發火災甚或爆炸。同年8月25日，美國蘋果公司也因為同樣的理由在全球召回180萬塊索尼公司生產的蘋果筆記本電腦用電池。2006年9月13日，國家質檢總局檢驗司司長王新在接受記者采訪時表示，部分品牌的筆記本電腦電池出現發熱情況，消費者應引起充分注意。這個案例并不是個案，近年來，我國進口的電器因為過熱問題而被召回的案例時有報道，不斷發生的召回存在安全隱患產品的事件，在引起我們對家電召回制度關注的同時，也對國家質檢工作提出了更高的要求。

四、我國進出口電器產品檢驗監督管理政策

國家質檢總局對于電器進出口檢驗監管工作歷來非常重視，對進出口電器實施包括型式試驗、抽批檢驗、周期性監管、3C入境驗證、能效管理等全面的產品安全和質量監管措施。質檢總局、認監委發布的2001年第33號公告《第一批實施強制性產品認證的產品目錄》中，將19類132種產品列入3C強制性產品認證目錄內，其中就包括家用電冰箱和食品冷凍箱等18種家用和類似用途設備及微型計算機、便攜式計算機等21種信息技術設備，這些被列入強制性產品認證目錄內的產品，必須經國家指定的認證機構認證合格，取得相關證書并加施認證標志后，方能出廠、進口、銷售和在經營服務場所使用。近年來，面對國外日益提高的技術貿易壁壘和各國間不斷發生的貿易沖突，為保護外貿經濟安全、維護我國相關產業利益，國家檢驗檢疫部門不斷開發研究快速、高效、準確的檢驗檢測方法和設備，做到“檢得出、檢得快、檢得準”。

國家檢驗檢疫機構對出口企業施行分類管理政策。出口企業分類管理就是基于巴累托分析法則的基礎上，為實現科學管理、監管有效、促進出口的目標，根據企業的生產條件、管理水平、檢測能力、產品質量狀況和產品風險程度，對出口工業產品生產企業采取的不同檢驗監管模式的檢驗監督管理。檢驗檢疫機構對出口工業產品的生產企業按照一類企業、二類企業、三類企業三種類別進行分類并實施檢驗監督管理。它在充分掌握企業質量保證體系狀態的基礎上，根據企業管理水平、質量穩定性、劃分類別，并按其類別，進行相應不同寬嚴的檢驗和管理。

五、對策和建議

進出口電器的安全問題已引起國家質檢總局和各地檢驗檢疫機構的高度重視，國家質檢工作人員依法施檢，嚴格把關，把許多有潛在危險的電器堵在了國門內外。除此之外，還采取了一系列措施，加強進出口管理，包括對出口電器生產企業加強日常監督，促進出口電器質量提升；通過建立健全質量體系，規范企業的生產行為，增強企業的安全意識，督促企業不斷加強對職工的技術培訓，提高廣大職工的技術素質，減少人為因素對出口電器質量的不良影響；擴大進出口電器質量管理法規、檢驗標準的宣傳力度，并為企業提供相關技術指導和服務等。

進出口電器安全問題是一個涉及多部門、多環節的問題，我國進出口電器安全問題的解決需要相關政府監管機構不斷探索實施適合國際形勢的監管政策措施，建立完善法律法規政策，提高檢驗監管人員能力，加大監管力度，建立各部門共同監管的協調機制，完善社會監督機制；需要廣大電器進出口企業高度重視電器產品質量，提高企業科技研發力度，開拓創新，打造自主知識產權，積極應對國際上日益增多的技術性貿易壁壘，緊跟國內外相關法律法規，保證出口電器產品質量安全。

參考文獻：

[1] 于洪峰：家用電器安全隱患的原因及預防措施，電子與封裝，2010，10（6）：42-47

[2] 海關總署網站，http://www.chinacustomsstat.com/customsstat/

[3] 工業和信息化部網站，《今年前5月家用電器等行業出口大幅增長》，來源：消費品工業司，數據來源：國家統計局、中國輕工業聯合會或根據其數據測算，http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294132/n12858432/n12858703/13308751.html

[4] 歐盟非食品類商品快速警報-中國系統（簡稱RAPEX-CHINA）統計數據，http://www.aqsiqsrrc.org.cn

[5]美國消費者產品安全委員會(CPSC)官方網站，http://cpsc.gov/cpscpub/prerel/prerel.html

[6] 國家質檢總局、國家認監委2001年第33號公告《第一批實施強制性產品認證的產品目錄》，2001年12月3日

[7] 出口工業產品企業分類管理辦法，國家質量監督檢驗檢疫總局局令第113號，2009年6月14日