我國環(huán)境宣傳教育工作研究:成效\\問題及啟示

環(huán)境要得到保護(hù)和改善，宣傳教育必須先行。環(huán)境宣傳教育（以下簡稱環(huán)境宣教）作為培養(yǎng)公眾對環(huán)境的關(guān)心和理解、旨在提高全民族環(huán)境意識的一項(xiàng)崇高事業(yè)，對環(huán)境保護(hù)乃至社會發(fā)展全局都具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，環(huán)境宣教基本涵蓋了各類宣傳渠道與社會層面，環(huán)境宣教對于增強(qiáng)民眾環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，推動環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的開展，具有積極作用。新時(shí)期，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境宣教作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，如何創(chuàng)新思路、突破傳統(tǒng)、構(gòu)建環(huán)境宣傳教育新格局，顯得尤為重要。

一、環(huán)境宣教的內(nèi)涵

１.環(huán)境宣教的界定

環(huán)境宣教是意識形態(tài)領(lǐng)域的工作，其核心是積極弘揚(yáng)環(huán)境文化、建設(shè)環(huán)境文化、發(fā)展環(huán)境文化，以環(huán)境文化豐富精神文明；倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會和諧。

(１)環(huán)境宣傳教育的內(nèi)容。環(huán)境宣傳教育包括環(huán)境科學(xué)知識、環(huán)境法律法規(guī)知識和環(huán)境道德倫理知識。首要任務(wù)是圍繞環(huán)境保護(hù)中心工作開展宣傳，突出環(huán)境警示教育，提升全民環(huán)境道德水平，充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)在科學(xué)發(fā)展中的地位和作用，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，養(yǎng)成文明生產(chǎn)、消費(fèi)及生活方式，形成有利于環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

(２)環(huán)境宣教的對象和形式。以社會各階層為對象的社會教育，以大，中、小學(xué)生和幼兒為對象的基礎(chǔ)教育，以培養(yǎng)環(huán)保專門人材為目的的專業(yè)教育和以提高職工素質(zhì)為目的的成人教育等方面。

２.環(huán)境宣教工作的發(fā)展歷程

對環(huán)境宣教的格局構(gòu)建相關(guān)研究方面，國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了比較成熟的環(huán)境宣教體系。1972年6月，113個(gè)國家的代表會集在瑞典首都斯德哥爾摩，召開了具有劃時(shí)代意義的第一次聯(lián)合國人類環(huán)境會議。會議通過了《人類環(huán)境宣言》，向全世界發(fā)出了”為了這一代和將來世世代代保護(hù)和改善環(huán)境”的偉大號召。第一次人類環(huán)境會議之后，“只有一個(gè)地球”的口號傳遍了全世界，人類開始從愚昧中覺醒，開始關(guān)注日益惡化的生存環(huán)境，這次會議可以說是環(huán)境宣教的開端。

中國對環(huán)保的重視始于1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議的召開。1978年，鄧小平同志首先提出中國應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)法；1982年，中國將“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害”寫入了《憲法》；1984年，中央將環(huán)保提到了基本國策的地位；1994年，中國確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在環(huán)境保護(hù)逐步得到重視的同時(shí)，我國也普遍開展了環(huán)境宣傳教育，公眾對環(huán)境和環(huán)境問題的認(rèn)識，有了明顯的提高。為了貫徹黨的十四屆五中全會提出的“搞好環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識”戰(zhàn)略任務(wù)，1996年，我國頒布了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）。在《行動綱要》的指導(dǎo)下，在環(huán)保、宣傳、教育部門的共同努力和社會各界的共同參與下，全國的環(huán)境宣傳教育工作取得了重要進(jìn)展，輿論引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)，全民的環(huán)境意識普遍提高，各級領(lǐng)導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展觀念得到提升，政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的環(huán)境宣傳教育格局初步形成，有力地推動了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

二、我國環(huán)境宣教的主要做法

隨著“人與自然和諧”、“環(huán)保宣教進(jìn)校園”等活動相繼開展，當(dāng)前環(huán)境宣教的主要做法包括以下幾種：第一，通過新聞媒體、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)，宣傳報(bào)道國家、省、市環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保科技和地方環(huán)保工作動態(tài)；第二，結(jié)合環(huán)境保護(hù)相關(guān)節(jié)日，以主題活動為載體，宣揚(yáng)環(huán)保理念，普及環(huán)保知識；第三，深入開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)（村）、節(jié)能環(huán)保社區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)等系列創(chuàng)建活動，爭取群眾支持，激發(fā)民眾環(huán)保熱情，增強(qiáng)環(huán)保宣教覆蓋面；第四，組織學(xué)校、企（事）業(yè)單位、社會團(tuán)體等開展相關(guān)的主題宣傳培訓(xùn)活動。

三、我國環(huán)境宣教存在的主要問題

當(dāng)前，環(huán)境宣教的各類宣傳渠道對于增強(qiáng)民眾環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，推動環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的開展，發(fā)揮了積極作用。但是，總體上規(guī)模不大，影響面不廣，力度不夠，宣教工作的計(jì)劃性、連續(xù)性和專業(yè)性較低，難以對社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、民眾的環(huán)境宣傳教育起到很好的支撐作用。近幾年，環(huán)境保護(hù)職能地位逐步提升，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不斷拓寬，環(huán)保工作者壓力不斷增大。同時(shí)，民眾對環(huán)境質(zhì)量的要求迅速提高，對環(huán)境保護(hù)知識的需求也與日俱增，環(huán)境宣教面臨著新的任務(wù)。依靠當(dāng)前的幾種環(huán)境宣教形式與手段，日益凸現(xiàn)出其局限性，主要存在以下六大問題：

第一，宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，還未真正形成一個(gè)以黨政部門為主體、社會團(tuán)體為依托、民間社團(tuán)為補(bǔ)充、全社會廣泛參與的環(huán)境保護(hù)宣傳教育的局面。

第二，公眾參與意識仍然處于較低層面，參與的深度和廣度沒有質(zhì)的變化，與民間環(huán)保社團(tuán)的溝通與交流的渠道不暢。

第三，宣教能力建設(shè)薄弱，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)不健全，宣教人員少且專業(yè)技能不強(qiáng)。宣教人員基本未參加過相關(guān)技能培訓(xùn)，也很少有機(jī)會外出學(xué)習(xí)交流。環(huán)境宣傳教育調(diào)研工作滯后。基本未開展環(huán)境宣傳教育調(diào)研工作，無法為環(huán)保宣教工作的開展提供前瞻性、戰(zhàn)略性的理論成果和工作思路。

第四，經(jīng)費(fèi)投入不足，使宣教工作難以做大做強(qiáng)。由于受經(jīng)費(fèi)的限制，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅能開展一般的小型宣傳活動或應(yīng)付一年一度的“6.5”世界環(huán)境日活動。一些環(huán)境宣傳教育的設(shè)想和計(jì)劃不能有效實(shí)施，宣教機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。

第五，沒有形成環(huán)境宣傳教育的大環(huán)境。這主要表現(xiàn)在各級決策者對環(huán)境宣傳教育認(rèn)識不到位。有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為環(huán)境宣教工作是環(huán)保部門的事，因而不愿意下大力氣投更多的資金去做深入宣傳，往往僅停留在粗淺的手段、單一的宣傳形式上，得不到社會的認(rèn)同。

第六，公眾環(huán)境意識特征發(fā)生變化，給環(huán)境宣傳教育工作提出了挑戰(zhàn)。公眾環(huán)境知識的認(rèn)知率和對環(huán)境問題的認(rèn)識水平已經(jīng)有了較大提高，但在行為取向上并未與之同步，參與意識仍然處于較低層面，知與行之間的差距仍很明顯。特別是決策者在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾時(shí)，還不同程度地存在以犧牲環(huán)境和公眾利益換取經(jīng)濟(jì)利益的行為。

四、提高我國環(huán)境宣教水平的建議

１.建立健全環(huán)境宣教的社會機(jī)制

完善環(huán)境宣傳教育的社會機(jī)制，即政府引導(dǎo)，部門合作，公眾參與。

(１)政府引導(dǎo)機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)和部門高度重視環(huán)保事業(yè)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，為環(huán)境保護(hù)提供資金保障和政策扶持；團(tuán)結(jié)、吸引更多環(huán)保專家學(xué)者、文藝工作者，引導(dǎo)民間環(huán)保組織、環(huán)保志愿者為環(huán)保事業(yè)多作貢獻(xiàn)；動員行政事業(yè)單位、企業(yè)單位積極參與環(huán)境保護(hù)宣傳社會活動。

(２)部門合作機(jī)制。整合宣傳、教育、環(huán)保、文化、工商、城管、農(nóng)林、街道、工業(yè)園區(qū)以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等政府部門、社會團(tuán)體、民間組織等，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，共同推進(jìn)環(huán)境宣傳教育工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

(３)公眾參與機(jī)制。將環(huán)境宣教與日常生產(chǎn)、生活緊密聯(lián)系起來，積極引導(dǎo)公眾自覺參與環(huán)境監(jiān)督管理，為公眾參與重大項(xiàng)目決策的環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要的條件和渠道，為擴(kuò)大環(huán)保正面影響提供良好的外部環(huán)境，使企業(yè)自覺接受社會公眾監(jiān)督、自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，盡量減少或杜絕對環(huán)境有害的經(jīng)濟(jì)決策和行為。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約有限資源、保護(hù)共同家園人人有責(zé)的社會氛圍。

２.多層次拓寬環(huán)境宣教的廣闊領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭聯(lián)動

積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)保宣教工作，讓環(huán)境保護(hù)深入到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫煌ㄟ^積極倡導(dǎo)科學(xué)環(huán)保的消費(fèi)行為，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，讓每一個(gè)公民自覺承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。適時(shí)組織環(huán)保專家講師團(tuán)隊(duì)開展環(huán)境形勢巡回報(bào)告、講座，不斷加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境知識培訓(xùn)，不斷提高各階層人士的環(huán)境意識；積極開展創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保社區(qū)（村）、綠色學(xué)校、環(huán)境友好型企業(yè)、節(jié)能型機(jī)關(guān)等系列活動，讓環(huán)保知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校（黨校）、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，以學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭聯(lián)動的方式，大力開展互動活動，實(shí)現(xiàn)”一個(gè)學(xué)生影響一個(gè)家庭，一個(gè)家庭影響一個(gè)社區(qū)，一個(gè)企業(yè)帶動一個(gè)園區(qū)，一所學(xué)校影響一條街道，一條街道輻射全社會”的理念，使宣教工作逐步由虛走向?qū)崳絹碓劫N近生活、貼近大眾，團(tuán)結(jié)和凝聚更多的人參與環(huán)保、支持環(huán)保、實(shí)踐環(huán)保，使環(huán)保成為每一個(gè)人的自覺行動。

３.組建環(huán)保志愿者服務(wù)隊(duì)，搭建公眾參與環(huán)境宣教工作的平臺

努力發(fā)動群眾力量、整合社會資源、調(diào)動積極因素，以熱愛環(huán)保、關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保的專家、公務(wù)員、大中小學(xué)生、居民等廣大民眾為基礎(chǔ)，組建一支“倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、弘揚(yáng)生態(tài)理念”為已任的環(huán)保志愿者服務(wù)隊(duì)，深入開展環(huán)保知識授課、政策宣講、行為示范、環(huán)境調(diào)查和環(huán)境監(jiān)管等一系列活動，實(shí)現(xiàn)”政策宣傳到位、知識普及到位、行為規(guī)范到位和環(huán)境監(jiān)管到位”，促進(jìn)”兩型社會”建設(shè)和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

４.投入建設(shè)環(huán)境宣教基地作為環(huán)境宣傳教育示范基地，市政設(shè)施向環(huán)境宣傳教育功能延伸

在環(huán)境保護(hù)宣傳教育內(nèi)涵發(fā)展和外延逐漸充實(shí)的時(shí)期，市政設(shè)施如何逐步為公眾環(huán)境保護(hù)教育基地功能擴(kuò)展，如何從服務(wù)于城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的基礎(chǔ)公用設(shè)施的功能向服務(wù)于環(huán)境保護(hù)教育功能延伸，現(xiàn)今的市政設(shè)施建設(shè)如何才能有效的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)教育功能，都是非常值得探討的問題，也是今后環(huán)境宣傳教育工作的重點(diǎn)。因此，要加強(qiáng)污水處理廠、廢舊物資回收站等市政設(shè)施的環(huán)境宣傳教育功能，以期為環(huán)境宣傳教育工作服務(wù)。

本著節(jié)能、降耗、注重環(huán)保的原則，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育活動能力的建設(shè)和環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；整合當(dāng)前的環(huán)境宣教資源，建設(shè)集環(huán)境宣傳、環(huán)保科學(xué)知識普及、社會教育、專業(yè)培訓(xùn)、教學(xué)互動、綠色生活體驗(yàn)為一體的環(huán)境宣傳教育基地，對積極探索環(huán)境宣傳教育的實(shí)體化之路，實(shí)現(xiàn)宣教工作的良性循環(huán)有著積極有效作用。

（作者單位：湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站）