社區教育發展現狀及應對策略探討

“社區發展是指人民共同努力并與政府有關機構共同改善社區的經濟、社會和文化環境，同時將社區統合于國家整體生活之內，使其對國家的進步更能有所貢獻的歷程。”這是一個國際通用的概念，是一種國際思潮，本質是運用社區內外的各種資源，促進社區經濟、文化和社會進步，提高社區居民的素質和生活質量。而社區教育又是社區發展的重中之重。

一、社區教育模式

所謂社區教育，是實現社區全體成員素質和生活質量提升以及社區發展的一種社區性的教育活動和過程。社區教育既要求教育對社區的需求做出反應，也要求社區對教育的需求做出反應。

整體看來，社區教育已經從自發走向自覺，從無序步入有序，從活動型轉向制度型、實體型、網絡型和規范型，從經驗型轉為科研型，基本實現了理論與實踐的緊密結合，資源整合與建設逐步實現了社會共享。

1.政府統籌型

政府牽頭，統籌協調農村和小城鎮社區內的教育、科技、文化、衛生、經濟、公安等部門和工青婦等社團組織，發揮各自的優勢，共同開展城鎮社區教育。該模式具有權威性高、統籌性強、覆蓋面廣三大優勢。

（1）上海社區教育模式。1986年，上海市真如中學建立社會教育委員會，到1990年上半年，全市有三分之二區建立了社區教育委員會的區級機構，有126個成立了街道一級社區教育委員會。1994年，上海創辦了第一所經市政府批準試辦的“上海市金山社區學院”，1996年，上海市社區教育研究中心成立。

（2）湍水頭鄉村社區學習中心。該中心自2007年1月成立面以來向全鎮居民提供基本信息技術學習的機會和條件，結合農業技術與職業技術培訓，鄉村教師培訓、子女教育等內容開展培訓。提升當地鄉村教育的質量，加強鄉村學校與社區的聯系，豐富社區文化生活，增強社區凝聚力，增強村民對社區公共事務的責任感與管理能力……

2.軍民共建型

軍民雙方出人、出錢、出物，共同開展小城鎮農村社區教育，這種方式不僅豐富了文化生活，而且密切了軍民關系，互惠互利。

（1）貴陽市。該市已將30%的資源向社會、部隊開放，70%的學校、操場、圖書館、電腦室向社會、部隊開放。而部隊內部體育、娛樂、教育和榮譽室等設施，在不涉及軍事機密的情況下，向地方居民開放，逐步實現單位內部設施資源共享。

（2）南京軍民共建社區矯正教育培訓基地。該省邊防總隊教導大隊定期向雨花臺區的社區矯正對象提供軍事訓練、心理輔導、愛國主義教育等一系列特色主題幫教活動和法制教育，幫助他們重塑身心，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。

3.學校輻射型

以學校教育為中心，利用學校在教育、文化和人才方面的優勢，向社區內的社會教育、家庭教育及其他社會事業延伸、擴展，推動教育社會化，利用學校力量為社區的建設和發展做貢獻。

（1）電大系統。自中央電大實施“社區教育推展計劃”以來，天津電大、太原電大、重慶電大九龍坡分校等22個單位成為中央電大設立的第一批社區教育實驗中心。各中心的投入相對都有保障，上海是把社區經費列入財政預算，包括外來人口在內每人2元；北京按照常住人口每人1－2元，大連人均3元。另外，各地每年還有20－50萬元的專項經費。

（2）奧鵬教育學習中心。秉承“心系天下求學人，情系萬千學子心”的服務理念，已經與北京大學、中國人民大學、浙江大學等國內40余所著名高校合作，開展遠程學歷教育，與300多所高校合作培訓項目。學生通過全國1483家奧鵬中心報讀公共服務體系內合作高校的學歷教育，已有30萬名學員通過奧鵬教育實現了大學夢想。該中心于2006年6月承擔了高教司“數字化學習港”項目。

三、社區教育現狀

1.體制不順，投入不夠

管理體制存在條塊分割和責權利不配套的現象，社區的自治意識不強，鄉鎮與社區仍然保持著領導與被領導的關系，沒有轉變為指導與被指導關系。同時，由于造血功能不足，又承擔者大量社會事務，經費短缺，相關工作難以開展。

2.覆蓋面窄，職責不明

覆蓋面不廣，特別是社區對企業下崗職工和離退休職工沒有真正接管。第一，只是發達城市和地區開展了社區教育，其數量也非常有限。市州級城市寥寥無幾，縣城、鄉鎮和村委會更是少之又少。第二，在社區建設和管理中仍然有“權隨責走、費隨事轉、難以落實”等問題。導致轄區內原企業單位不少下崗職工游離于社區管理之外，社區居民對社區工作認可度相對較低等社區管理問題。

3.服務不夠，缺乏認同

行政性事務較多，服務項目少，教育、體育、文化、衛生等工作開展少而單一，影響了居民對社區的認同感和歸屬感。在服務過程中，也存在著重利輕責的現象，尤其對于免費或沒有收益的項目大打折扣，在社區工作者的配備和落實福利待遇相關問題上仍有一定的差距。

三、十堰社區教育發展對策

1.積極爭取政府的認可與支持

一是對我市社區教育的重要作用與未來發展要做分析與論證，引起政府的高度重視；二是通過要飯碗、找事干、爭項目等方法，發揮校領導的人格魅力及其學術聲譽、人脈關系等優勢積極爭取；三是借助中央電大未來發展導向和外地以電大為載體成功辦好社區教育的事例，爭取市領導對電大教育工作的支持；四是發揮我校民進人士多、影響力大等優勢進行政協提案。

2.切實打造社區教育運作實體

第一，樹立“開放教育+奧鵬教育+職業教育+社區教育=終身教育”的理念。第二，立即成立十堰市社區教育發展課題組，邀請市領導及有關部門一把手、電大及中職學校校長、知名學者參與，以科研促發展；三是構建可運行、便操作的十堰社區教育網絡，邊實踐，邊探索，邊吸收借鑒；四是充分利用職校、電大現有的平臺資源和系統優勢，精心打造社區教育平臺。

3.規劃建設高標準社區活動場所

政府規劃，財政出資，學校參股，一次規劃，分步建設社區教育中心。第一，新建和舊城區改建社區服務用房總面積不少于350平方米，規模在2000戶以上的小區，按照每百戶不低于20平方米作為基本配置規劃建設。第二，國土資源等政府職能部門要加強對項目規劃、用地、建設、竣工驗收、使用等進行全程監控，確保社區工作服務用房與小區建設和舊城改造同步規劃，同步設計，同步檢查驗收，同步投入使用。

4.不斷強化社區教育服務功能

堅持“以人為本、服務居民”的根本目標，不斷豐富社區的服務內容，強化社區的服務功能。建立健全社區服務網絡，拓展社區服務領域，通過有償服務和無償服務結合，社區共建共享與政府支持結合，專業服務與志愿者服務結合的方式，開展面向老年人、殘疾人、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務等，逐步實現社區服務的社會化、產業化、現代化。

［作者單位：湖北十堰職業技術（集團）學校］