河北省新型農村社會養老保險試點跟蹤研究

摘要：新型農村養老保險試點已取得了顯著的成績，但也存在農民的參保積極性不高、基礎養老金偏低、缺乏配套措施等問題。新農保制度在農村的全面貫徹落實，還需要加大宣傳力度，提高農民對新農保政策的認識水平，加大財政支出，進一步完善新農保的配套措施。

關鍵詞：新型農村社會養老保險；試點；制度

中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：B 文章編號：1006－35441(2011)02－0079－03

根據國務院發布的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，2009年河北省新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)開始試點，并積極探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障措施相配套，保障農村居民老年基本生活的新農保制度。截至2010年底，河北省共有37個縣開展了新農保試點，并取得了顯著的成績。2010年河北省新農保適齡人口N905萬人，實際參加人數為840.3萬人，參保率達到了92.9％，繳納保費19億元；年滿60周歲的參保人數為179.5萬人，實際領取養老金9.78億元，這對解決農民的養老問題起著極其重要的作用。為了掌握新農保實施的基本情況，并深入分析相關問題，推動河北省新農保工作全面開展，我們對河北省涿州市的新農保情況進行了跟蹤調研。

一、河北省涿州市新農保試點的基本情況

涿州市新農保的總體情況是：截至2010年底，涿州市新農保的參保人數為24.1萬人，參保率達到93.2％，繳納保費6097萬元；年滿60歲，符合領取養老金的參保人數為5.1萬人，領取養老金的數額為3735萬元。養老金主要來源：個人繳費6097萬元，中央財政補貼3541萬元，省財政補貼371萬元，縣財政補貼290萬元。

該項調研通過對247位農民進行問卷調查與深入訪談(共發放問卷260份，其中有效問卷247份，有效問卷回收率為95％)，了解農民對新農保的認知情況、投保意愿、繳費金額、年齡分布等情況。

1.農民對新農保政策的了解情況。調查結果顯示，有6.5％的農民對什么是新農保完全不知道，其他農民大多一知半解，只有12％的農民非常清楚相關制度規定和具體操作方法?？傮w來講，農民對新農保政策還不夠了解，還停留在一個極為抽象的層次上。

2.農民對新農保投保意愿。在農民是否愿意參加新農保這個問題上，在被調查農民中，“愿意參加”的比重占94％，而“不愿意參加”的占4％，回答“看看情況再說”的占2％。對不愿意參加新農保的農民進行深入訪談，結果顯示，農民不愿意參加新農保的原因主要包括：不知道有這項政策(占13.7％)；對“新農?！边€不夠了解(占30.4％)；家庭收入較低，承擔不起(占23.9％)；對新農保的保障程度持懷疑態度(占19.2％)；對新農保的持續運行明顯缺乏信心(占12.8％)。分析其中的原因，我們認為，這和以前的老農保政策沒有給他們帶來增值的回報有關，所以部分農民對當前的新農保政策持懷疑或觀望態度。

3.參保農民選擇繳費金額的情況。從表2的數據可以看出，選擇繳100元的人最多，比重多達89.2％。由此可見，大多數農民愿意選擇低檔次繳費標準，對較高檔次缺乏興趣，原因是制度設計中的多繳多得機制體現不足。

4.參保農民的年齡分布情況。從表3的數據可以看出，45～59歲的人參保最多，比重占到34.8％，參保積極性較高。而16～44歲的農民參保率相對較低，主要是因為他們目前正是家庭的經濟支柱，特別在意眼前的支出，缺乏長遠的打算。說明盡管農民對新農保政策有較大的認同，但還缺乏正確的觀念。

二、存在的主要問題

1.宣傳不到位，致使農民對新農保缺乏足夠了解。據調查，導致農民沒有參加新農保的原因主要是宣傳不到位，缺乏對政策的了解，或者缺乏對“新農?！钡男湃味取Ｐ麄鞑坏轿话ǜ鞣N原因，其中新農保代辦人員水平參差不齊是一個重要原因，他們對新農保的基本模式、覆蓋范圍、資金的籌集、基金的管理和待遇計發、領取等基本方面領悟都比較透徹，但是對一些新農保開展中存在較大爭議的地方解釋不到位，比如，年滿60歲老人不用繳費而其符合參保條件的子女應當參保繳費問題、關于喪葬費用的問題、具體養老金領取額度等問題解釋不清。

2.基礎養老金標準與個人賬戶養老金待遇偏低。按照國務院新農保試點《指導意見》中的規定，年滿60周歲的農民不用繳費，可以每人每月領取55元的基礎養老金，地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。河北省雖然按地理位置屬于東部地區，但經濟還不夠發達，因此在落實國家新農保政策時，主要依靠中央補貼，地方政府只能拿出數量有限的財政補貼來增加養老金的數額。而60歲以上的老人，僅靠中央財政每月55元的基礎養老金計發，這連最起碼的溫飽問題都解決不了。按照國務院新農保試點指導意見的規定，“國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲蓄額除以139”。以一個45歲參保農民為例，他需要繳費15年，假如他選擇最高繳費檔次500元，15年個人累計繳費7500元，地方政府財政補貼每年30元，15年共計450元，60歲以后每月領取的個人賬戶養老金為：(自己繳費500元x15年+地方政府補貼30元×15年＋利息200元)÷139=59元，再加上國家發的55元基礎養老金，此人60歲以后每月可以領取114元。而河北省最新統計數據顯示：2010年河北省農民人均生活消費支出為3845元，即每月約為320元。相比之下，我們可以看出差距之大，即使選擇最高檔次繳費標準，農民都無法滿足養老的生活消費需求，更無法抵御通貨膨脹對其生活的影響。

3.政策規定有違初衷，致使部分農民不能正常參保?！秶鴦赵宏P于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中明確規定，新農保制度實施時，已年滿60周歲的適齡農民，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費。這一規定的初衷是良好的，為了保證那些年滿60周歲的老人在新農保政策實施之初就可以享受到養老保險的保障，但是這一待遇的享受條件限制了那些孤寡老人、子女眾多但存在養老分歧的60周歲老人，不能正常領取養老金。

4.缺乏激勵機制，致使投保中出現“冷”、“熱”兩極化現象。45～60歲中老年參保積極性非常高，主要是因為這一個年齡段的農民正面臨著養老問題，而日，通過15年的繳費或者不足15年的補繳，到60歲便可直接享受到養老保險的保障，呈現出熱的一面。而16～44歲的青壯年農民，參保積極性不高，存在較為嚴重的觀望思想，呈現出冷的一面。分析其中原因，除16～44歲的農民認為現在購買養老保險過早，缺乏長遠打算外，更重要的是政策本身的激勵機制不夠合理。一方面，從目前的參保繳費檔次來看，一般為每年每人繳費100～500元五個不同的檔次，對于參保者地方政府每人每年給予30元補貼，每提高一個繳費檔次，政府的補貼相應提高5元。農民認為，如果選擇500元的繳費檔次，比100元的繳費檔次僅多20元的政府補貼，除此之外就是賺點利息而已，這根本無法調動參保農民選擇較高繳費標準的積極性。另一方面，從超過15年的繳費期限看，每超過一年，每月的補貼會增加0.5元，一年才增加6元，激勵作用太小，這是導致16—45歲農民參保率不高的主要原因。

三、對策建議

1.加大宣傳力度，提高農民對新農保政策的認識水平。一項新的惠農政策從實施到推廣，廣大適齡農民從不了解到了解，從了解到參保，這是一個從量變到質變的過程。要順利實現我國2020年之前基本實現對農村適齡農民的全覆蓋這樣一個目標，除了對新農保政策不斷完善外，加強新農保的宣傳和推廣必不可少。第一批、第二批試點開展的情況和農民的反響程度，將成為政策能否長久實施的決定因素。因此新農保試點的地方政府及相關職能部門，必須加大宣傳力度，結合當地的實際情況，采取多種形式如懸掛橫幅、刷寫標語，利用黑板報、宣傳欄、流動宣傳車等，進行政策宣傳和發動，形成一種良好的宣傳氛圍。同時還應該成立新農保實施工作小組，對新農保代辦人員加強培訓，先讓他們吃透新農保的惠農政策，這樣才能深入田間地頭和每一戶家庭，把政策講透、講明，幫助農民排除疑惑、堅定信心、積極參保，而且使新農保的惠農政策口碑相傳。

2.加大財政支出，提高養老金補貼標準?，F階段中央財政給60歲以上農民每人每月55元的基礎養老金，標準過低，根本無法滿足農民養老的基本生活需要。隨著我國財政能力的增強，國家要適當增加財政支出，不斷加強以保障民生為重點的社會保障體系建設，適時提高基礎養老金標準，讓農民分享經濟與社會發展的成果。而地方政府則應該制定適合本地區的相關政策，不斷提高個人賬戶補貼標準，激發廣大農民的參保熱情。

3.進一步完善新農保的配套措施，發揮農村養老保險的保障作用。(1)幫扶特殊群體參保。各級政府在制定繳費標準時要充分考慮到農民的實際情況，加大對特殊群體的關注度，在他們參加新農保時進行幫扶。對于貧困戶、低保戶、孤寡老人等特殊群體不但實行保費減免，適當增加繳費檔次和標準等措施，還可以專門為他們量體裁衣，制定適合他們的養老保險計劃，以真正發揮養老保險的保障功能。(2)完善60歲農民領取養老金的條件。針對年滿60周歲的老年人領取養老金要其符合條件的子女參保的規定進行完善，不能將父母的養老福利與子女的繳費捆綁在一起。因為新農保制度是一種社會福利，不具有排他性，所以年滿60周歲即可領取養老金，而不應附帶任何條件，這是他的一項基本權利。(3)完善制度，適當加大激勵幅度。對于繳費年限長，繳費檔次高的農民，地方政府可以建立更強的激勵機制，在對參保人繳費每人每年定補30元基礎上，實行“多繳多補”的原則，適當提高對100元以上的補貼標準；對繳費年限超過15年的參保者每多繳費一年，每月的養老金補貼再提高一些，以調動農民對高檔次繳費標準的參保積極性。

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