“5.12地震”災區教育信息化發展相關政策分析及其意義探討

【摘要】作為國家教育信息化的一部分，“5.12地震”災區教育信息化的發展顯得尤為重要和迫切。作者梳理了國家相關部門出臺的宏觀政策中與教育信息化相關的內容，以及地方政府出臺的配套政策，旨在總結這些政策對災區教育信息化的作用和意義，為進一步研究災區的教育信息化問題提供參考。

【關鍵詞】5.12地震；災區；教育信息化；政策

【中圖分類號】G40-011.8 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009—8097（2011）02—0028—05

一個國家的教育信息化水平和信息能力是衡量一個國家綜合實力的重要標志之一。[1]作為我國教育信息化的一部分，“5.12地震”災區教育信息化的發展顯得尤為重要和迫切。

本文從教育信息化硬件設備建設、軟件資源構建、潛件理念融合等方面梳理國家部門和地方政府出臺的一系列政策，呈現這些政策中關于教育信息化的內容，從教育信息化資源共享、教育信息化援建途徑以及帶動災區教育現代化等視角分析這些政策對災區教育信息化發展的作用和意義，為進一步研究災區的教育信息化問題提供參考，同時為將來針對災難發生地區的教育信息化政策的制定和執行提供可借鑒的經驗。

一 災區教育信息化發展相關政策內涵

災區教育信息化發展相關政策是指在2008年5月12日四川“5.12地震”發生后，由國家各級政府制定的，對災區（特指四川省內的災區）教育信息化發展產生重大影響的法令、措施、綱領、決議、指示、宣言、條例、聲明、會議紀要、工作要點、黨報社論、領導人講話、行動計劃等。依據國務院出臺的《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，四川省內災區指汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區、廣元市朝天區、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區、德陽市旌陽區、小金縣、綿陽市涪城區、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣等39個縣（市、區）。[2]災區教育信息化相關政策的作用是為有力、有序、有效地做好災區的教育信息化工作，盡快恢復災后教育重建提供可靠保障。它可以調整災區教育信息化活動，并指導和推動災區教育信息化事業順利進行。

災區教育信息化發展相關政策是許多政策的集合體，包括國家、省、市等三級政府出臺的相關政策。它具有應急性、快速性、短時有序性、專一性、多級性等特點。

二 災區教育信息化發展相關政策回顧

“5.12地震”發生后，教育部迅速出臺了《教育部關于做好教育系統災后重建對口支援工作的通知》（教發(2008)18號)，為實現災區盡快重建奠定了基礎；2008年9月19日，國務院出臺了《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，從重建基礎、總體要求、公共服務、政策措施等15個方面為災區恢復重建工作予以規劃。《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和《教育部關于做好教育系統災后重建對口支援工作的通知》(教發(2008)18號)兩個文件的出臺為災區其他政策文件出臺提供了依據和藍本，而其他文件則是對這兩個文件中所提到的教育信息化政策問題的細化和說明，形成明確的災區教育信息化發展目標以及實施災區教育信息化的計劃和措施。災區教育信息化發展相關政策是一個抽象的概念，但它卻有具體的、特定的載體。這些載體雖然涉及范圍廣泛，但主要是指硬件、軟件和潛件[3]。筆者從教育信息化硬件設備建設、軟件資源構建、潛件理念融合等三個關鍵的教育信息化問題著手，結合相關具體政策文件，梳理出政策中有關教育信息化的內容。

1 教育信息化硬件設備

教育信息化硬件設備建設包括信息化設備配置和網絡建設維護兩方面。災區教育信息化發展相關政策不同程度地體現出教育信息化硬件設備建設要求，依照時間順序分述如下：

2008年5月26日，教育部“關于印發《教育系統做好災區師生安置和恢復重建準備工作的方案》的通知(教辦(2008)4號)”中明確要求：“充分利用廣播、電視等媒體開展遠程教育教學。”

2008年6月6日，教育部發布的《教育部關于做好教育系統災后重建對口支援工作的通知》(教發(2008)18號)明確提出：“幫助配備所需的活動板房、課桌凳、教學儀器設備、圖書資料等各類保障條件。”該政策提及的硬件信息盡管沒有在教育信息化方面具體化，但是為后續政策的出臺提供了依據。

2008年8月26日，綿陽市教育局發布了《綿教辦關于學校災后重建中加強教育信息化建設工作的通知》（綿教辦發〔2008〕117號）提出：“進一步規范綿陽市學校信息技術設施設備建設，提升教育城域網網絡質量”。此文件在科學制定教育信息化災后重建規劃、規范信息技術設備的技術要求、加強監管，確保信息技術設施設備的建設質量三個方面提出了詳細要求。

2008年9月19日，國務院出臺的《汶川地震災后恢復重建總體規劃》提出：“實施災區教育振興工程，以義務教育為重點，恢復重建各級各類教育基礎設施；恢復廣播電視網絡功能，恢復重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發射、監測臺站等；加快公眾通信網的恢復重建，加強應急通信能力建設，推進網絡化綜合信息服務平臺建設，提升通信服務水平和災備應急能力等。”

2008年10月9日，《四川省教育廳關于進一步加強中小學教育技術裝備工作的意見》（川教〔2008〕286號）中明確要求：“根據四川地震災后學校恢復重建規劃的要求，到2010年，全部災區重建的中小學……中小學信息技術裝備建設達到《四川省教育廳關于印發四川省中小學信息技術教育基本配備標準的通知》（川教函［2004］319號）的要求。”

2008年10月，成都市發布的《成都市中小學教育技術裝備及校園管理手冊》由三部分統稿組成，其中第三部分為成都市中小學現代教育技術建設與管理，內容涉及中小學現代教育技術建設及裝備標準、中小學現代教育技術管理辦法及相關規則、校園計算機信息網絡系統安全管理辦法（試行） 、中小學現代教育技術工作評估標準、成都市農村中小學現代遠程教育工程管理辦法（試行）、成都市農村中小學現代遠程教育工程評估細則、成都市教育技術科研課題管理辦法（修訂稿）等七大方面。這些涉及課堂演示系統、校園閉路電視播控系統、衛星教育接收站或進入有線電視網、校園廣播系統、多媒體電教系統、計算機網絡教室等硬件設施。該《手冊》是在地震發生不到五個月的時間內發布的，為恢復和重建災區的中小學校園提供了標準。更重要的是，該《手冊》在技術上從無線網絡到有線網絡，在范圍上從校園到課堂都進行詳細規定，為災區中小學數字化校園建設提供了范本和依據。

2008年11月10日，《四川省教育廳關于實施汶川地震災后學校恢復重建規劃的意見》（川教〔2008〕317號）著重強調：“注重推進教育信息化特別是農村中小學現代遠程教育”。

2009年2月17日，成都市教育局發布的《成都市教育局關于加快成都市教育系統校園網建設的通知》就校園網的建設從規劃、標準、管理三個方面提出了明確要求。

2 教育信息化軟件資源

教育信息化軟件資源包括電子課件、電子書籍、網絡教學資源、教育資源庫等。災區教育信息化發展相關政策也提及災區教育信息化軟件資源構建如，2008年10月，成都市出臺的《成都市中小學教育技術裝備及校園管理手冊》第三部分中關于成都市中小學現代教育技術建設與管理部分涉及到的教育教學資源軟件內容包括錄音帶、錄像帶、DVD、VCD、光盤等以及與學科配套滿足教育教學需要的各類正版音像資料、軟件系統、資源庫等。但是，涉及此類信息的相關政策較少。

3 教育信息化潛件理念

災區的教育信息化恢復重建受到了高起點、高標準、高質量的眷顧，然而教育信息化實現的指標不僅僅需要達到“形式”上先進的硬件設備和優秀的軟件資源等物質要求，更需要將先進的教學思想觀念、思想方法、教育理論和教育理念等潛件層面上的理念融入到教學中。潛件理念是教育信息化的“靈魂”，決定著教育信息化實施的效果。汶川災區接受新的教育理念，新的教育思想和方法主要通過“對口支教”、“遠程研修”以及“網絡教研”等項目來實現，而能夠使新的教育理念、思想以及方法等高效的融入到教學中，其唯一的途徑就是將這些潛件理念“化”為教師的教育理念。災區教育信息化發展相關政策從不同層面上強調教師支教災區、教師培訓和教師專業發展等，依照時間順序具體分述如下：

2008年5月17日，四川省迅速出臺《四川省教育廳關于做好災區學校支教和教師隊伍建設有關工作的通知》（川教〔2008〕139號）文件：“選派優秀教師到災區學校支教，一是受災地區要及時摸清現有教師和學生的數量，結合校點布局規劃和班額設置，做好現有教師余缺統計工作；二是受災地區要結合區域內教師余缺情況，提前做好區域內教師的調配工作。”該政策是我國汶川災后首個明確規定關注教師隊伍建設的文件。

2008年5月26日，教育部《關于印發<教育系統做好災區師生安置和恢復重建準備工作的方案>的通知(教辦(2008)4號)》要求：“組織優秀教師志愿者支援災區學校教學，農村學校教師特設崗位計劃安排要優先滿足地震災區縣的需要。”

2008年6月6日，《教育部關于做好教育系統災后重建對口支援工作的通知》（教發(2008)18號)文件要求：“幫助災區9月1日前實現全面復學復課，要選派優秀教師支教。”

2008年6月17日，四川省教育廳《關于印發<教育系統災后恢復重建對口支援工作指導意見》的通知》(川教(2008)180號)中明確指出：“在師資隊伍建設方面提供支持和幫助。”

2008年6月18日，四川省出臺的《四川省人民政府辦公廳關于印發汶川特大地震災后恢復重建省內對口支援實施意見的通知》（川府辦發電〔2008〕85號）中指出：“幫助提供所缺的專業教師，包括心理輔導教師等。”

2008年7月14日《教育部辦公廳關于組織實施“援助地震災區中小學教師培訓計劃”的通知》（教師廳函〔2008〕4號）以及2008年7月24日四川省教育廳關于轉發《教育部辦公廳關于組織實施“援助地震災區中小學教師培訓計劃”的通知》的通知（川教函〔2008〕419號）明確指出：“實施‘援助地震災區中小學教師培訓計劃’，主要內容包括：組織實施地震災區中小學教師暑期國家級培訓、組織實施地震災區中小學教師心理康復教育國家級培訓、把支持地震災區中小學教師培訓納入各地對口支援計劃。”

2008年9月19日，《汶川地震災后恢復重建總體規劃》中明確要求：“實施中小學骨干教師支教計劃；加大對中小學教師特別是特殊教育師資配置和培訓的支持力度。”

2008年11月10日，《四川省教育廳關于實施汶川地震災后學校恢復重建規劃的意見》（川教〔2008〕317號）在第六條加強隊伍建設中提出：“要通過多種渠道解決災區教師需求：一是面向社會和高校招聘高校畢業生，充實教師隊伍；二是通過農村學校教師特設崗位計劃，招聘特崗教師到災區農村學校任教；三是通過對口支援省（市）選派優秀教師到災區學校支教；四是省內非重災市選派優秀教師到災區學校支教；五是選派高等師范院校高年級學生頂崗實習。”

2010年5月21日，四川省教育廳發布的《四川省教育廳關于進一步加強地震災區中小學教師(校長)隊伍建設、提高辦學水平的意見》（川教〔2010〕87號）中提出：“積極協調對口支援省（市）選派優秀骨干教師到地震災區支教，使省外優質教師資源、先進的教育理念和管理經驗融入地震災區；同時，地震災區中小學選派一定數量的中青年教師和校長到對口支援的省（市）中小學學習鍛煉，原則上地震災區學校選派教師、校長到省外學校學習鍛煉的時間與省外學校教師到地震災區學校支教的時間保持一致；積極爭取國家、省、市以及對口支援省（市）支持，建立地震災區中小學教師培訓網絡，通過遠程教育、組織專項集中培訓等方式，到2012年底以前，對39個國家地震重災縣（市、區）中小學教師進行一輪全員培訓，從心理健康、學歷學位、教育教學能力以及現代教學手段等方面全面提高災區中小學教師的綜合素質與能力；支持地震災區中小學校長全覆蓋培訓，從辦學理念、學校制度建設、校園文化建設、隊伍建設、安全及常規管理、心理危機干預與撫慰等方面全面提升災區學校校長整體素質與學校管理水平，實現災區學校“軟件”與“硬件”建設同步提高。”

三 災區教育信息化發展相關政策的特點

盡管教育信息化的相關內容是作為國家各級政府出臺的關于震后災區恢復重建政策的一部分，但通過對硬件設施建設、軟件資源構建以及潛件理念融合三個方面的梳理后，發現這一系列政策也有其特點：

1 從政策間相互關系看：國家各級政府出臺的政策具有一貫性

中央政府和教育部門多從宏觀上把握全局，而災區地方政府、教育部門則多以上級政府和教育部門出臺的教育信息化政策為依據，結合自身情況制定相應的配套政策和具體措施。這使得教育信息化政策不僅具有普適性，且更具有地方針對性，因而也更具有科學性。

2 從政策內容上看：國家各級政府出臺的政策側重點不同

依據教育信息化的三個關鍵問題，梳理災區教育信息化發展相關政策發現：

關注災區師資問題的政策比較多，可以說，基本上每一個政策都涉及到災區教師數量不足問題或災區教師培訓的相關內容；而對軟件資源進行硬性規定的相關政策較少，更沒有談及軟件資源設計、開發等相關內容；對于硬件設備方面則在地方政府政策中規定的比較具體。

由于政策的發布單位不同，各政策在教育信息化方面的側重點也不同：國家層面的政策將災區教師問題明確提出，而對于災區的教學硬件設施和教學軟件資源沒有明確要求，僅從宏觀上說明災區的設施建設問題；地方政府層面的政策則更加細化，如課堂教學媒體、校園網建設、課件、教師支教、教師培訓以及教師引進等方面都進行了詳細說明。

3 從實施目標上看：教育信息化被視為實現教育均衡發展的手段

各項政策反復強調以災后重建為契機，將教育均衡發展設定為總體目標。在如何實現這一目標上，教育信息化被視為一種實現教育均衡發展的手段，并在國家各級政府層面出臺的相關政策中都體現的淋漓盡致。為高質量的恢復重建災區教育，教育信息化被寄予厚望，教育信息化助力災后教育恢復重建的特色鮮明。

四 災區教育信息化發展相關政策對災區教育信息化發展的作用和意義

這些政策的出臺為災區的教育信息化發展提供了依據和指南，為盡快恢復與提升災區的教育信息化水平提供了堅實的基礎。發展災區教育信息化并不是最終目的，而是通過災區的教育信息化促進災區的教育發展，使災區的教育實現跨越式發展。歷史學家湯因比[4]曾指出：“在教育和災難之間存在著激烈的競賽”。筆者從教育信息化資源共享、教育信息化援建途徑以及帶動災區教育現代化等視角闡述這些政策對災區教育信息化發展的關鍵作用和重要意義。

1改善災區學校的信息化環境，促進優質教育資源共享

據2007年中央電教館中小學教育信息化建設與應用狀況的調查研究課題組調查結果表明[5]：（1）東、中、西部地區生機比也存在一定的差距，東部地區生機比達到20：1的學校的比例達到了74 %，中部地區為61%，而西部地區為41%，與東部地區還有很大的差距；西部地區還有34%的中小學校沒有計算機。（2）東部地區已經有91%的學科教師已經使用上了計算機，而西部地區還有48%，幾乎一半的教師沒有計算機。（3）東部地區將要達到普及中小學校園網的目標，已有95%的中小學建設了校園網，3%的中小學計劃2-3年內建設校園網，而西部地區的中小學校園網普及率僅達到26 %，有28%的中小學沒有建設校園網的計劃。（4）東、中、西部地區信息化建設經費情況都是處于短缺狀態，充足狀態極少。東部地區經費短缺（包括非常短缺）的學校比例為58%，中部地區為74%，西部地區高達78%。

西部地區薄弱的信息化環境現狀的確令人擔憂。目前，災區的部分學校，既完成了防震校舍的建設，也配置了現代化的教育信息化設備，數字校園的打造和網絡教育資源體系的構建被作為災區學校重建的事實標準大范圍推廣。[6]可以說，災后教育恢復重建在教育信息化建設方面取得的成績是非常顯著的，使得薄弱學校的信息化環境得到了極大改善，促進了優質教育資源的共享。

2對口支援政策拓寬了災區實現教育信息化的渠道

“5.12地震”的發生幾乎使災區的各項事業全面癱瘓，單單靠災區自救難以實現快速地恢復重建。災區的全面恢復重建離不開國家的支持、其他省市的對口支援和民間組織及個人的資助。“5.12地震”發生后，災區的教育信息化建設也基本上沿襲了以上三種重建模式。例如由國家支持的“全國農村中小學現代遠程教育工程”項目繼續在“5.12地震”災區推進、廣東援建學校使汶川教育水平提前20年、由思科公司打造的綿竹遵道學校具有領先的校園信息化教學系統等。自從1999年國家明確將教育信息化確定為我國教育發展的重要主題，我國的教育信息化發展項目基本上是由國家主導的，如2000年開始啟動的“校校通”工程、2004年啟動的“國家現代遠程教育資源庫工程”等等。企業資助的教育信息化發展項目如微軟公司資助的“攜手助學”項目、英特爾公司資助的“英特爾未來教育”項目等。“5.12地震”發生后，省市之間的對口支援在災區教育重建和教育信息化發展方面作出了非常重要的貢獻。例如山東援建的新北川校園在地震兩個月后即恢復了校園網；上海援建都江堰市的學校也是信息化水平極高等。國家支持、省市之間對口支援、民間資助拓寬了災區的教育信息化發展的道路。

3 有效指導災區的教育信息化活動，帶動災區教育現代化

教育現代化包括教育思想現代化、教育內容現代化、教育方法現代化、教育技術手段現代化、教育設施現代化、教育管理現代化等，是一項系統工程。[7]教育信息化是實現教育現代化的重要步驟之一，因此這些推進災區教育信息化發展的相關政策分別從不同程度上體現出教育信息化的內容。比如，《汶川地震災后恢復重建總體規劃》中提到“實施中小學骨干教師支教計劃”，不僅將現代化教育思想、教學方法帶入了災區，而且也帶動了當地教師教育理念、方法的轉變；在《四川省教育廳關于實施汶川地震災后學校恢復重建規劃的意見》（川教〔2008〕317號）中明確表明，在重建中“要注重標準化建設”和“要重視學校軟件建設”并將“加強隊伍建設”著重強調。一方面要求將教育設施予以標準化以期達到教育設施的現代化，另一方面對教育信息化的軟件和潛件資源進行了硬性規定，以期實現教育內容的現代化和教育技術手段的現代化；《綿教辦關于學校災后重建中加強教育信息化建設工作的通知》將綿陽市學校信息技術設施設備建設作為重點，細化校園網、微機室、多媒體教室等硬件配置要求，為提升教育城域網網絡質量，推進災后學校信息化建設工作，實現教育技術手段的現代化提供了政策支持。

五 結語

教育信息化是一項系統工程，既受到管理水平、資金投入、資源配置方式、應用能力等內部因素的影響，也受到當地社會、經濟、文化等外部要素的制約。各要素之間整體、協調、全面的發展，是其健康和諧發展的前提和保證。[8]鑒于災區教育環境的復雜性，“徒法不能以自行”。正如美國學者艾利森[9]認為，“政策方案對于政策目標的貢獻率只占10%，其余90%則取決于政策的有效執行。”2010年7月份出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2010年）》[10]明確提出：“到2010年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。”如何實現災區教育信息化重建，甚至實現災區教育的跨越式發展更多依賴于政策的執行。

參考文獻

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[10] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)[Z].北京:中國法制出版社，2010:42.

Analyze the Disaster-related Educational Information Development Policy and Probe Its Significance after ‘5.12 Earthquake’

ZHANG Jian-xin LUO Jing-hua WANG Hui

(Center for Studies of Education and Psychology of Ethnic Minorities in Southwest China， Southwest University， Chongqing 400715， China)

Abstract: As a part of national education information， the development of education information technology in disaster area after ‘512 Earthquake’is particularly important and urgent. The author wants to sort out the relevant education information content through macro level policies of state departments and the relevant education information content through micro-level in view of supporting policies of local government. These policies can provide the role and significance of disaster education information in order to further study the issue of Disaster areas’ education and provide reference information.

Keywords: 5.12 earthquake; disaster area; education information; policy

*基金項目：本文為教育部人文社會科學研究一般規劃項目“汶川地震災區教育信息化發展的問題與對策研究”（項目編號:09YJA880111）的階段性研究成果之一。

收稿日期：2011年1月14日

編輯：宋樹