基建工程高估冒算的原因與對(duì)策

自國(guó)家基建工程實(shí)行招投標(biāo)以來(lái)，工程建設(shè)成本有所下降，節(jié)約了大量的工程建設(shè)資金，但基建工程決算高估冒算的問(wèn)題仍然十分突出。近年來(lái)，不少基層審計(jì)機(jī)關(guān)公共工程決算審計(jì)的核減率超過(guò)了10%，有的甚至超過(guò)50%。本文僅就基建工程高估冒算的原因及改進(jìn)對(duì)策作一簡(jiǎn)要剖析。

基建工程高估冒算的主要原因

一是責(zé)任與利益不匹配，“羊毛”出在“牛身”上。從相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查對(duì)高估冒算問(wèn)題的處理處罰來(lái)看，被處理的幾乎都是建設(shè)單位，很少甚至沒(méi)有對(duì)施工單位和編制決算的責(zé)任人進(jìn)行處理、處罰，施工企業(yè)不僅不對(duì)高估冒算問(wèn)題承擔(dān)任何責(zé)任，而且還能從中得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。由于公共工程建設(shè)資金大多是國(guó)家的，國(guó)家實(shí)際上是基建工程高估冒算的最終受害者。少算工程款，并不會(huì)給建設(shè)單位（或項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人帶來(lái)任何好處；相反，多結(jié)工程款，可能會(huì)使一些人尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶來(lái)更多的實(shí)惠。

二是預(yù)算與決算不一致，“計(jì)內(nèi)”損失“計(jì)外”補(bǔ)。為避免申報(bào)工作項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大，難過(guò)審批關(guān)，有些建設(shè)單位通過(guò)化整為零、少報(bào)建筑面積等手段，來(lái)“壓縮”工程規(guī)模。在工程實(shí)施后又通過(guò)變更工圖、增加零星工程項(xiàng)目等途徑，來(lái)擴(kuò)大投資規(guī)模，再為“壓縮”工程解“壓”。一些施工企業(yè)為了從可能的變更工程中撈動(dòng)更多的實(shí)惠，不惜用最優(yōu)惠的價(jià)格參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)，取得工程項(xiàng)目施工權(quán)。然后在變更的項(xiàng)目和“零星”工程上做文章，進(jìn)行高估冒算，彌補(bǔ)招投標(biāo)中的“損失”。

三是監(jiān)督與制約不協(xié)調(diào)，“監(jiān)理”缺位“空檔”留。由于缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制，一些工程項(xiàng)目的監(jiān)理人員，在日常交往中，與施工單位的相關(guān)人員尤其是施工單位的領(lǐng)導(dǎo)滋生了“感情”，丟掉了職責(zé)，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算開(kāi)了“方便之門(mén)”，也為工程質(zhì)量留下了隱患。

遏制基建工程高估冒算的對(duì)策

一要讓責(zé)任者為基建工程高估冒算埋單，從源頭上遏制基建工程高估冒算。建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)基建工程決算審計(jì)（包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)）核減額超過(guò)一定比例的，一律由施工單位承擔(dān)審計(jì)費(fèi)，并由有關(guān)機(jī)構(gòu)按核減超過(guò)該比例以上的部分，對(duì)施工單位處以等額罰款；并降低相應(yīng)施工企業(yè)資質(zhì)，取消相關(guān)工程決算編審人員的資質(zhì)。嚴(yán)厲處罰措施，迫使施工企業(yè)不敢高估冒算。中介機(jī)構(gòu)必須忠實(shí)履行好自己的職責(zé)，不得與施工企業(yè)串通從基建工程決算編制高估冒算中撈取實(shí)惠；否則，向其行業(yè)自律協(xié)會(huì)舉報(bào)課以重罰，直至吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格。

二要給隨意變更項(xiàng)目增加投資者處以重罰，減少施工單位進(jìn)行高估冒算的機(jī)會(huì)。要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政性資金投入工程項(xiàng)目的計(jì)劃管理，尤其是行政事業(yè)單位的樓堂管所建設(shè)，要嚴(yán)格按招投標(biāo)時(shí)所明確的設(shè)計(jì)圖紙施工，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得變更工程設(shè)計(jì)，增加“附屬”工程項(xiàng)目，對(duì)隨意變更項(xiàng)目增加投資的責(zé)任人要處以重罰。迫使相關(guān)單位進(jìn)行工程立項(xiàng)、報(bào)批、招標(biāo)時(shí)，必須通盤(pán)考慮各種可能出現(xiàn)的情況，將所有與工程相關(guān)的投資事項(xiàng)全部納入工程立項(xiàng)、報(bào)批、招投標(biāo)。使施工企業(yè)難以從增加的或變更的工程事項(xiàng)中，撈取更多的實(shí)惠。

三要對(duì)監(jiān)理失職瀆職行為實(shí)行責(zé)任追究，使施工企業(yè)難以偷工減料。完善對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)督、約束機(jī)制，對(duì)監(jiān)理不到位的監(jiān)理公司處以重罰，對(duì)失職、瀆職的工程監(jiān)理人員實(shí)行責(zé)任追究。迫使監(jiān)理公司和相關(guān)監(jiān)理人員必須忠實(shí)履行自己的監(jiān)督職能，為工程建設(shè)牢牢把好質(zhì)量關(guān)，使施工企業(yè)難以偷工減料，以次充好。

四要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)。及時(shí)掌握工程施工的第一手資料，使“隱蔽”工程變“透明”，使施工企業(yè)通過(guò)偷工減料、虛報(bào)隱蔽工程量方式進(jìn)行高估冒算的行為難以得逞。

（作者單位：于都縣審計(jì)局）