換屆之年談經濟責任審計

今年是市、縣、鄉（鎮）換屆之年，有大批的干部需要提拔、重用、調動，這就給各級審計機關帶來了巨大的經濟責任審計工作任務。審計機關應在思想上作好充分準備，但是，經責審計工作實踐中還存在許多的問題，需要引起領導的高度重視，采取相應的對策，健全經濟責任審計制度，只有這樣才能把這次換屆經濟責任審計工作做得更好更實。下面就經責審計工作中存在的問題及對策談談個人看法：

一、當前經濟責任審計工作中存在的主要問題

“先離后審”使審計工作形成“馬后炮”，導致審計成果運用差。中辦、國辦兩個《規定》指出：“領導干部任期屆滿，或者任期內辦理調任等事宜前，應當接受任期經濟責任審計。”從實際情況看，有的地方把領導干部的經濟責任審計看作無足輕重，干部離任由組織部門先下達調任通知書，到新的單位上班幾個月后，才通知審計部門實施審計。形成了“離歸離、任歸任、審歸審”的局面，審計成果運用差。具體表現在以下三個方面：

1.經濟責任審計事實上成為了一種事后行為，對離任者經濟責任的界定及任職去留無實際意義，使離任審計流于形式。即使發現了離任干部存在問題，但由于人已調離，形成離任與離任審計不相聯系的局面。

2.審計報告難以落實。前任遺留的問題，讓后任去處理，后官不翻前官印，繼任者對存在的問題無所謂，不會積極整改，久而久之形成惡性循環。

3.先離后審，不僅使經責審計工作流于形成，而且對干部隊伍建設產生負面影響。領導干部已經離任，調任或提拔，審計報告已失去作為干部任用參考依據之一的價值，干好干壞一個樣，降低了領導干部事業心、責任心，不利于干部隊伍建設，同時，也挫傷了審計干部的積極性。

4.審計對象的自查報告時效性差，內容過于簡化。審計對象的自查報告應于組織部門發出審計委托書后著手準備，在實施現場審計時提交審計小組。但是，由于審計對象都已調離、提拔、任用，經濟責任審計的結論就不可能被有效利用，自查報告就不會被審計對象重視。導致自查報告不能按時提交，內容過于簡化，不能全面的反映審計對象在任職期間的經營狀況，無法為審計工作提供參考依據。

二、完善經濟責任審計工作的幾點建議

1.加強學習宣傳和貫徹落實《規定》，使地方各級黨委和政府更加關心、重視和支持經濟責任審計，切實加強對經濟責任審計工作的組織領導；使領導干部充分認識到任職期間履行經濟責任情況，應當依法接受審計監督，積極支持和主動配合經濟責任審計；使社會各界更加了解和認識經濟責任審計，擴大經濟責任審計工作的社會影響，營造良好的審計環境；使各級審計機關和廣大審計人員強化依法審計意識，規范經濟責任審計行為，提高審計工作質量和水平。

2.審計關口前移，避免“馬后炮”。經濟責任審計是一項經常性，制度化的工作，把經濟責任審計工作納入計劃管理，根據被審計對象的任職期限，開展任前、任中和離任審計，通過任前審計從源頭凈化干部隊伍；通過開展任中審計，及時發現問題，實現監督的連續性。而且任中審計所積累的審計結論可直接為離任審計所應用，使經責審計工作有序進行，解決離任審計存在的“馬后炮“問題。

3.重視利用審計結果。各級黨委、政府要重視經濟責任審計工作，加強領導，將審計結果與干部任用有機結合，干部監督管理部門要嚴格執行中辦、國辦《規定》實行“先審后離任”的操作程序。

4.評價離任領導干部的經濟責任，不是審計部門一家所能完成的。審計部門要積極主動的與組織、紀檢等部門多溝通、交流，充分發揮審計報告的作用，增強經濟責任審計的權威性，預防“跑官”、“要官”、“買官“、“賣官”等用人上的腐敗。

5.建立科學規范的評價體系，使經濟責任審計有章可循。建立一套具體的操作性強的經濟責任審計評價指標體系，用于評價離任者任期業績，界定領導人員的經濟責任。為了使審計人員的評價有理有據，應制定一套科學、規范、實用性較強的評價體系。要對每個指標的內涵、外延進行明確界定，對評價標準進行量化，把定性分析評價與定量分析評價結合起來，使審計評價工作具有可操作性。以統一評價口徑和考核標準，對于定性評價標準，應緊緊圍繞經濟責任來建立。突出真實性、合理性、效益性原則，效益性目標應明確界定。同時還應對內部控制及其執行情況進行審計評價。對于定量評價標準，應依據一定的原則和標準，科學地從數據角度界定，分析衡量領導干部的經濟責任。

6.審計部門應正確把握審計評價范圍。對領導干部經濟責任的評價，必須在兩辦《規定》明確的范圍內進行。在把握財務收支真實、合法、有效的基礎上，對領導干部應負的主管責任和直接責任進行界定。

（作者單位：南昌縣審計局）