切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理監(jiān)督 充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第三章第二十二條：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督之規(guī)定，各地在投資項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督方面，均相繼出臺(tái)了一些具體的相關(guān)監(jiān)督措施，各相關(guān)部門(mén)基本做到了依法依規(guī)實(shí)施管理監(jiān)督，同時(shí)也取得了一定的效果，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)工程決算審計(jì)，為公共財(cái)政節(jié)約了大量資金。

通過(guò)審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)存在著不容忽視的三大問(wèn)題。

1.有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、論證不合理、不充分，導(dǎo)致半途或完工后推倒重來(lái)，浪費(fèi)資金或者沒(méi)有發(fā)揮資金使用效益最大化。工程結(jié)算中增加工程造價(jià)普遍存在，且增加幅度較大，如某國(guó)防動(dòng)員指揮中心送審876萬(wàn)元，核減217萬(wàn)元，核減率達(dá)24.8%。同時(shí)存在增加額度超過(guò)合同金額的10%時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定，有的增加幅度達(dá)70%。

2.部分項(xiàng)目招投標(biāo)管理不規(guī)范，少數(shù)單位采取肢解項(xiàng)目，大噸小標(biāo)等手段來(lái)規(guī)避招標(biāo)，致使項(xiàng)目沒(méi)有得到充分競(jìng)爭(zhēng)，有的項(xiàng)目存在圍標(biāo)、串標(biāo)，惡意低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了公平、公開(kāi)、公正的原則。

3.工程設(shè)計(jì)變更頻繁，工程在施工過(guò)程中對(duì)原設(shè)計(jì)隨意變更，造成原有中標(biāo)價(jià)格不能執(zhí)行，施工單位在結(jié)算時(shí)就會(huì)根據(jù)合同要求增加工程造價(jià)。部分項(xiàng)目甲方工地代表及監(jiān)理未按規(guī)定履行職責(zé)，造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)。

如何解決和規(guī)避這些問(wèn)題：

1.嚴(yán)格把好三關(guān)：決策關(guān)、管理關(guān)、監(jiān)督關(guān)。

（1）決策關(guān)。決策與否直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好壞。但決策之前應(yīng)認(rèn)真把好項(xiàng)目預(yù)審關(guān)，從項(xiàng)目建設(shè)的提出，項(xiàng)目建設(shè)的可行性報(bào)告，包括環(huán)評(píng)、項(xiàng)目資金來(lái)源、籌措方法等等。在此基礎(chǔ)上，決策層才能站在更高層面上作出正確決策。

（2）管理關(guān)。決策層一經(jīng)作出了決策，如何管理項(xiàng)目就顯得尤為重要。

管理涉及諸多層面，有設(shè)計(jì)預(yù)算管理、招標(biāo)合同管理、施工管理、驗(yàn)收等等。也可歸納為三關(guān)：設(shè)計(jì)預(yù)算關(guān)、招標(biāo)合同關(guān)、施工驗(yàn)收關(guān)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職，嚴(yán)格把關(guān)。

（3）監(jiān)督關(guān)。無(wú)論人和事，缺乏監(jiān)督就容易出問(wèn)題、出偏差，建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目同樣是如此，監(jiān)督到位了，項(xiàng)目和資金運(yùn)行也就安全了，不會(huì)浪費(fèi)了，至少會(huì)少出冤枉錢(qián)。監(jiān)督有很多種形式，站在審計(jì)和資金安全運(yùn)行角度，應(yīng)重點(diǎn)抓好財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，具體一點(diǎn)就是工程款的撥付時(shí)機(jī)和辦法應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

2.嚴(yán)格細(xì)化管理、完善相關(guān)制度。

（1）理順發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、招投標(biāo)中心、審計(jì)等部門(mén)的職責(zé)關(guān)系。要建立合理高效的監(jiān)管體制，完善投資管理責(zé)任追究制度。按照“決策、管理、監(jiān)督”三分離原則，發(fā)改部門(mén)側(cè)重于項(xiàng)目預(yù)審，只有在論證充分的情況下才可提交決策層商確；財(cái)政部門(mén)側(cè)重于資金安排和撥付過(guò)程的管理，可實(shí)行工程竣工驗(yàn)收后付70%工程款，其余部分待決算審計(jì)后再行結(jié)算手續(xù)；審計(jì)部門(mén)側(cè)重于做好相關(guān)監(jiān)督工作，并在方向上突出監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)部門(mén)及重要環(huán)節(jié)，確定審計(jì)監(jiān)督為法定監(jiān)督和最終監(jiān)督。

（2）整頓、規(guī)范招投標(biāo)秩序。有關(guān)招投標(biāo)管理部門(mén)在加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)加大綜合執(zhí)法力度和跟蹤督查力度。對(duì)將項(xiàng)目化整為零或部分招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的行為，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或以補(bǔ)充協(xié)議形式違反招投標(biāo)法的問(wèn)題，應(yīng)加大查處打擊力度。另外，應(yīng)有針對(duì)性地制定相關(guān)管理辦法，避免施工單位以“合法”形式逃避監(jiān)督，切實(shí)解決目前工程招投標(biāo)中普遍存在的串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行合同，控制減少增加工程。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的施工監(jiān)管，要督促施工方案選擇時(shí)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性，建立健全工程聯(lián)系單的分級(jí)審核制，嚴(yán)格控制變更聯(lián)系單，減少隨意性，堵塞借變更聯(lián)系單來(lái)虛增工程量和高報(bào)材料設(shè)備價(jià)格等漏洞；督促設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位配合建設(shè)單位做好項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的控制。

政府財(cái)政性投資項(xiàng)目，真正嚴(yán)格把好三大關(guān)口，工程建成后，一定是安全工程、惠民工程、靚麗工程。財(cái)政資金使用一定會(huì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益雙贏。

（作者單位：九江縣審計(jì)局）