建筑安裝工程竣工決算審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

一、安裝工程費(fèi)的審計(jì)

安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)（直接工程費(fèi)和措施費(fèi)）、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金四部分組成。依據(jù)招標(biāo)文件、合同文件等確定工程取費(fèi)類別（即確定費(fèi)率）和合同中有特別約定計(jì)費(fèi)后，直接費(fèi)中的措施費(fèi)、間接費(fèi)和稅金費(fèi)用就固定，只有直接費(fèi)中的直接工程費(fèi)是變動(dòng)的，所以安裝工程費(fèi)審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在直接費(fèi)中的直接工程費(fèi)上。

1.工程量的計(jì)算。

工程量計(jì)算不準(zhǔn)確是工程決算的主要問(wèn)題之一，實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題及處理對(duì)策具體如下：

問(wèn)題一：

項(xiàng)目竣工資料不完整或不合法，造成竣工決算中很多項(xiàng)目工程量數(shù)據(jù)來(lái)源沒(méi)有依據(jù)，以致對(duì)決算工程量計(jì)算偏差30%以上。例如：竣工圖上標(biāo)注的尺寸數(shù)據(jù)比實(shí)際測(cè)量的尺寸數(shù)據(jù)大，有的設(shè)備、管線在竣工圖上標(biāo)注的位置與實(shí)際位置明顯不符。

對(duì)策一：

收到施工單位提交的竣工決算資料后，首先，要檢查資料是否完整，若不完整，則要求施工單位及時(shí)補(bǔ)全。其次，要審檢資料是否合法、真實(shí)有效，對(duì)那些不真實(shí)、不合法的資料數(shù)據(jù)以實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

問(wèn)題二：

虛列施工項(xiàng)目，增加決算工程費(fèi)用。例如：將未施工或其它施工單位施工的與本安裝工程相關(guān)的分部分項(xiàng)定額子目列入決算（如把其它施工單位施工的水泵基礎(chǔ)澆筑、原有管線的拆除、打洞開(kāi)槽等項(xiàng)目列入決算）。

對(duì)策二：

審計(jì)時(shí)，要認(rèn)真閱讀安裝施工合同文件有關(guān)施工范圍界定的條款，正確判斷是否有虛列施工項(xiàng)目。合同界定不清的，還要參照其它施工合同（土建、裝修等），或要求建設(shè)單位出具證明文件。發(fā)現(xiàn)虛列施工項(xiàng)目的，此項(xiàng)目的費(fèi)用應(yīng)扣除。

問(wèn)題三：

重復(fù)計(jì)算、加大工程量，增加決算費(fèi)用。例如：水表的安裝，已包括表前閥、表后閥、旁通管等主材價(jià)和安裝費(fèi)，有的施工單位報(bào)決算時(shí)又把閥門前閥、表后閥、旁通管等單列套定額重復(fù)計(jì)取主材價(jià)和安裝費(fèi)；還有不按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，或在計(jì)算工程量的基礎(chǔ)上任意加大、乘系數(shù)放量等。

對(duì)策三：

審計(jì)人員應(yīng)熟練地掌握安裝定額各冊(cè)總說(shuō)明、各章說(shuō)明及工程量計(jì)算規(guī)則、各節(jié)工作內(nèi)容以及每條定額子目定額含量(人工、材料、機(jī)械臺(tái)含量)，能夠找出設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證所涉及工程量與竣工圖紙工程量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，熟練掌握設(shè)備管線平面布置圖與系統(tǒng)圖、剖面圖、原理圖之間的關(guān)系，正確地計(jì)算平面管線、立面管線的工程量（特別注意各種器具、設(shè)備、管線、箱盒的標(biāo)高位置，定額規(guī)定的扣減關(guān)系）。

總之，工程量審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)該是正確界定決算范圍、識(shí)別虛列施工項(xiàng)目、按竣工圖算量、現(xiàn)場(chǎng)簽證增加量。

2.定額的套取及取費(fèi)。

現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用定額是工程定額計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，工程竣工決算必須按合同約定的計(jì)價(jià)定額和取費(fèi)定額規(guī)定執(zhí)行，不得隨意高套或重復(fù)套用。實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題及處理對(duì)策具體如下：

問(wèn)題一：

分部分項(xiàng)工程不按定額規(guī)定的規(guī)格檔次加以區(qū)分，均套基價(jià)高的定額子目，抬高工程決算費(fèi)用。例如：半圓球吸頂燈安裝，實(shí)際安裝的是φ250的燈，而套定額時(shí)套φ350的燈具安裝，為了提高套定額的基價(jià)。

對(duì)策一：

審計(jì)工作人員要認(rèn)真閱讀竣工圖紙、有必要還要現(xiàn)場(chǎng)勘察，結(jié)合竣工決算所報(bào)定額項(xiàng)目，逐一檢查每一條定額項(xiàng)目的套取是否真實(shí)。發(fā)現(xiàn)有高套定額的情況應(yīng)予以糾正。

問(wèn)題二：

分部分項(xiàng)工程有相應(yīng)的定額子目，可能由于定額基價(jià)偏低，有的施工單位為了抬高工程決算費(fèi)用，不按定額計(jì)取工程費(fèi)用，任意增加估價(jià)項(xiàng)目計(jì)取工程決算費(fèi)用。例如：通風(fēng)空調(diào)工程，設(shè)備接線等涉及電氣安裝的內(nèi)容，竣工圖有電氣線路圖，結(jié)算的時(shí)候不套定額，籠統(tǒng)的做一項(xiàng)估價(jià)“空調(diào)配電”多少費(fèi)用，這顯然不合理。有的項(xiàng)目明明有實(shí)體工程量可以計(jì)量，不計(jì)量套定額，而是現(xiàn)場(chǎng)簽證包干價(jià)（遠(yuǎn)大于實(shí)際價(jià)格）。

對(duì)策二：

審計(jì)工作人員對(duì)那些有實(shí)體工程量、有定額子目的項(xiàng)目卻不套定額，采用包干價(jià)、估價(jià)的行為，應(yīng)予以糾正。

問(wèn)題三：

提高取費(fèi)費(fèi)率，從而使工程取費(fèi)費(fèi)用提高。例如：招標(biāo)文件規(guī)定按二類工程取費(fèi)，上報(bào)竣工決算時(shí)按一類工程費(fèi)率決算。有些項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定采用的綜合費(fèi)率，上報(bào)竣工決算時(shí)全額取費(fèi)。

對(duì)策三：

審計(jì)工作人員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件、合同文件有關(guān)工程取費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)照竣工決算，看費(fèi)率的選取是否一致，不一致要糾正。

問(wèn)題四：

套價(jià)取費(fèi)不夠規(guī)范、優(yōu)惠條款不落實(shí)，致使竣工決算費(fèi)用偏高。例如：有些采用一次包死的包干價(jià)和估價(jià)項(xiàng)目，已包括各種費(fèi)用，而在決算中卻又參與取費(fèi)。有些施工單位為了中標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)明確提出了總價(jià)下浮的優(yōu)惠條款，但報(bào)竣工決算時(shí)又全額取費(fèi)，不做任何優(yōu)惠。

對(duì)策四：

審計(jì)工作人員應(yīng)認(rèn)真閱讀施工單位投標(biāo)文件、合同文件有關(guān)工程優(yōu)惠條款的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)承諾、合同約定的優(yōu)惠條款，在竣工決算中要體現(xiàn)、切實(shí)落實(shí)。

定額的套取及取費(fèi)審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)工程決算書中所選用的定額子目與該工程各分部、分項(xiàng)工程特征是否一致，有無(wú)高套、錯(cuò)套及重套的現(xiàn)象及取費(fèi)是否規(guī)范、優(yōu)惠條款是否落實(shí)。尤其應(yīng)重點(diǎn)審核基價(jià)高、工程量大或定額子目容易混淆的項(xiàng)目。

二、設(shè)備主材費(fèi)的審計(jì)

1.設(shè)備主材工程量的計(jì)算。

設(shè)備主材工程量的計(jì)算過(guò)程同前面安裝工程費(fèi)中工程量的計(jì)算過(guò)程一樣，實(shí)際上就是在前面按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的工程量（凈量）基礎(chǔ)上增加了一個(gè)安裝損耗量得到的實(shí)際消耗量，不同的設(shè)備主材安裝損耗系統(tǒng)不同，具體的參照定額有關(guān)規(guī)定，這里就不再贅述。

2.設(shè)備主材價(jià)格的確定。

安裝工程中設(shè)備主材占安裝工程總造價(jià)的60～80％，有的甚至占90％以上。

安裝工程中設(shè)備主材費(fèi)是影響工程造價(jià)的重要因素之一。實(shí)際設(shè)備主材價(jià)格審計(jì)工作中遇到的主要問(wèn)題及處理對(duì)策如下：

問(wèn)題：

隨著材料、設(shè)備市場(chǎng)放開(kāi)，同種材料、設(shè)備具有品牌多、等級(jí)多、價(jià)格差別大的特點(diǎn)。而造價(jià)管理部門發(fā)布的信息價(jià)僅有部分品牌的材料、設(shè)備價(jià)格。因此，不可避免地出現(xiàn)一些以次充好、低檔材料報(bào)高檔價(jià)格、無(wú)價(jià)材料報(bào)高價(jià)等不合理報(bào)價(jià)。

對(duì)策：

設(shè)備主材價(jià)格的審計(jì)必須以合同為依據(jù)，查清實(shí)際所用材料、設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)、品牌、性能參數(shù)（可以依據(jù)設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)所提供的參數(shù)），是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)提供的參數(shù)、價(jià)格一致。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)合同條款，按合同辦事。安裝設(shè)備主材千差萬(wàn)別，因此審計(jì)人員要認(rèn)真甄別類同質(zhì)不同的設(shè)備主材。嚴(yán)防以次充好，低檔材料報(bào)高檔價(jià)格，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)決算。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)未涉及的、現(xiàn)場(chǎng)簽證增加的沒(méi)有價(jià)格的設(shè)備材料，合同又沒(méi)有明確規(guī)定的，要讓甲、乙雙方根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商確定。

三、現(xiàn)場(chǎng)簽證及索賠費(fèi)用的審計(jì)

問(wèn)題一：

為了獲取高額利潤(rùn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容（材質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、品牌）與實(shí)際情況不符。例如：現(xiàn)場(chǎng)簽證采用10T食品級(jí)不銹鋼水箱，而實(shí)際施工采用6T鋼板焊接水箱，這兩者費(fèi)用明顯相差很大。

對(duì)策一：

對(duì)于安裝工程中涉及的設(shè)備、主材的現(xiàn)場(chǎng)簽證，審計(jì)工作人員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)簽證中設(shè)備主材的材質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、品牌等與實(shí)際采用的設(shè)備主材的相關(guān)參數(shù)是否一致。核實(shí)簽證參數(shù)與實(shí)行際參數(shù)有出入的，以實(shí)際參數(shù)為準(zhǔn)。

問(wèn)題二：

為了達(dá)到“魚目混珠”的目的，現(xiàn)場(chǎng)簽證使用含糊不清、模棱兩可、籠統(tǒng)的語(yǔ)句，由于現(xiàn)場(chǎng)簽證資料記載不詳或計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)條件不足，使得審計(jì)難度加大。例如：原有管道拆除費(fèi)10 000元，其拆除管道的規(guī)格、數(shù)量、用了多少人工、材料、機(jī)械臺(tái)班都沒(méi)有說(shuō)明清楚等等，費(fèi)用計(jì)取的依據(jù)不足。

對(duì)策二：

審計(jì)工作人員對(duì)這類現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)根據(jù)有關(guān)資料（如拆除前的圖紙）和計(jì)價(jià)政策計(jì)算實(shí)際施工工程量、套用定額計(jì)算費(fèi)用。

問(wèn)題三：

有的施工單位鉆業(yè)主代表和監(jiān)理不熟悉相關(guān)規(guī)定的“空子”，巧立名目簽證。例如：已包括在定額取費(fèi)措施費(fèi)中的施工用設(shè)備、材料現(xiàn)場(chǎng)二次搬運(yùn)費(fèi)也現(xiàn)場(chǎng)簽證。

對(duì)策三：

審計(jì)工作人員要認(rèn)真甄別現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容是否合理，對(duì)這類已包括在定額取費(fèi)中的現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用，一律不能重復(fù)計(jì)取。

問(wèn)題四：

索賠費(fèi)用不合法。例如：施工單位對(duì)自身原因（如施工質(zhì)量不合格）造成的施工費(fèi)用增加（如返工費(fèi)用）進(jìn)行費(fèi)用索賠。

對(duì)策四：

審計(jì)工作人員應(yīng)切實(shí)把握好費(fèi)用索賠成立的基本原則（1.按有關(guān)程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出了索賠通知和索賠報(bào)告；2.索賠事件造成了施工單位施工費(fèi)用的額外增加；3.索賠事件在合同約定風(fēng)險(xiǎn)事件以外；4.索賠事件非施工單位原因造成的），凡不能同時(shí)滿足索賠成立基本原則的索賠費(fèi)用，均屬于不合法的索賠，審計(jì)時(shí)不計(jì)取此索賠費(fèi)用。

（作者單位：新余市審計(jì)局）