把握全面 突出重點(diǎn) 推動(dòng)南昌縣審計(jì)工作再上新臺(tái)階

2010年，南昌縣審計(jì)局在中共南昌縣委、縣政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)管理，在全局上下的不懈努力下，審計(jì)工作取得了可喜的成績(jī)。一年來(lái)，共完成審計(jì)項(xiàng)目34個(gè)，查出違規(guī)問(wèn)題金額5 276萬(wàn)元、管理不規(guī)范金額11 737萬(wàn)元、應(yīng)歸還原渠道金額5 958萬(wàn)元，通過(guò)審計(jì)處理已上繳財(cái)政金額3 567.53萬(wàn)元、已歸還原渠道金額470萬(wàn)元、核減政府投資工程支出金額3 199萬(wàn)元、提出審計(jì)建議41條，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的審計(jì)支持。2011年是國(guó)家實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，又是建黨90周年的大慶之年，也是南昌縣加快“四區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升大跨越、奮力拼爭(zhēng)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”50強(qiáng)的關(guān)鍵之年，全縣審計(jì)工作的基本思路和總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)全省審計(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，堅(jiān)持把握全面，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞南昌縣“加快建設(shè)贛鄱第一縣、奮力拼爭(zhēng)全國(guó)五十強(qiáng)”的目標(biāo)，努力推進(jìn)審計(jì)工作再上新臺(tái)階，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。根據(jù)全國(guó)全省審計(jì)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)重大任務(wù)，結(jié)合南昌縣實(shí)際，在全面履行審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)，今年要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

一、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、在宏觀層面發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要手段。要把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)工作的永恒主題，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的財(cái)政審計(jì)工作思路，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，保障財(cái)政資金的安全高效和縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。重點(diǎn)要突出四個(gè)方面：一是突出預(yù)算管理審計(jì)，從源頭到末端全面把握預(yù)算安排和執(zhí)行的總體過(guò)程，重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)預(yù)算收入不真實(shí)不合規(guī)、稅收征管質(zhì)量不高、預(yù)算資金分配和使用自由裁量權(quán)過(guò)大、預(yù)算制度約束性不強(qiáng)的問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)算管理制度的不斷完善；二是強(qiáng)化預(yù)算支出審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍，不僅要重點(diǎn)關(guān)注縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和資金使用效益，而且要把所有政府性資金和使用財(cái)政資金的單位全部納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督視野之內(nèi)，切實(shí)把“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求落到實(shí)處，促進(jìn)提高資金使用效益，降低行政運(yùn)行成本；三是重視政府債務(wù)審計(jì)，關(guān)注政府債務(wù)的總體情況，加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)的審計(jì)調(diào)查，揭示存在的主要問(wèn)題和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建立政府債務(wù)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，維護(hù)財(cái)政安全；四是以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)，將不同審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，形成強(qiáng)有力的財(cái)政審計(jì)大格局，真正做到一盤(pán)棋，大組織、大范圍、大成效。

二、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)廉政建設(shè)，幫助和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀、增強(qiáng)權(quán)力約束意識(shí)、依法履行職責(zé)、有效地防御腐敗“病原體”的侵襲等方面發(fā)揮了積極作用，為管理使用干部提供了可靠依據(jù)。新的一年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要把促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)守責(zé)、嚴(yán)格依法行政作為重要關(guān)注點(diǎn)，把對(duì)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)、財(cái)經(jīng)管理權(quán)、資金使用權(quán)的監(jiān)督放到突出位置，通過(guò)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施執(zhí)行效果、財(cái)政財(cái)務(wù)收支及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)合法效益情況、固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)增減等情況的審計(jì)和定性定量分析，重點(diǎn)分清領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任和直接責(zé)任，科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的功與過(guò)，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的“可用性”。審計(jì)中要注重“四個(gè)結(jié)合”：一是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)、行政事業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“一審多果”、“一果多用”、成果共享；二是把離任審計(jì)與任中審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步擴(kuò)大任中審計(jì)的比例，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督“關(guān)口”前移；三是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其與解決領(lǐng)導(dǎo)班子在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面可能存在的傾向性問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力；四是把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度和責(zé)任追究力度，推動(dòng)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和依法從政。

三、積極開(kāi)展政府投資審計(jì)

政府投資項(xiàng)目事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，直接體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向和重點(diǎn)。近年來(lái)，隨著重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，公共基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，政府投資項(xiàng)目與日俱增，投資規(guī)模之大前所未有，政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，審計(jì)要與當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)合起來(lái)，以規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約政府投資、提高項(xiàng)目績(jī)效為目標(biāo)，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容要涵蓋工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查投資項(xiàng)目是否符合政策取向、管理是否到位、招投標(biāo)是否合規(guī)，有無(wú)重大損失浪費(fèi)、工程量不實(shí)和高估冒算工程造價(jià)等問(wèn)題，并從科學(xué)發(fā)展觀的角度對(duì)項(xiàng)目決策的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公益性等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)公共資源有效合理配置，增強(qiáng)公共政策的效果和政府投資的效益。同時(shí)要積極探索建立政府投資審計(jì)工作新格局，不斷提高政府投資審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，有效防止違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，最大限度地維護(hù)政府投資利益，保障政府投資效益最大化，努力使擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)投資充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的作用。

四、搞好民生資金審計(jì)高效

民生關(guān)乎民心民意，關(guān)乎人心向背。加強(qiáng)民生資金審計(jì)，發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體要求和體現(xiàn)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。要樹(shù)立民本審計(jì)理念，在對(duì)民生資金的審計(jì)上，不論是審計(jì)立項(xiàng)安排、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是審計(jì)成效檢驗(yàn)，都要把保障民生利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，尤其要加大對(duì)就業(yè)和再就業(yè)、最低社會(huì)保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、“三農(nóng)”、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家政策是否落實(shí)到位、政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，有無(wú)擠占挪用資金、損害群眾利益的問(wèn)題，切實(shí)把資金在籌集、管理、使用中存在的突出問(wèn)題審清、審深、審?fù)福瑢?duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)、管理體制上深入分析原因，有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，督促改進(jìn)和提高，確保民生資金真正用在民生項(xiàng)目上，產(chǎn)生良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在審計(jì)方式上，要突破傳統(tǒng)的翻賬、看賬、查賬的審計(jì)方法，問(wèn)計(jì)于民，因地制宜，因事制宜，靈活多樣地開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)聽(tīng)取民聲，廣泛匯集民智，充分體現(xiàn)民意，真正使審計(jì)工作面向群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾，得到群眾的廣泛參與、廣泛監(jiān)督和廣泛支持，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障各項(xiàng)惠民政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，努力提高依法審計(jì)能力和水平，是完成全年審計(jì)工作目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)跨越發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)

為此，要在以下四個(gè)方面下功夫：一是在增強(qiáng)審計(jì)能力上下功夫。要以提高審計(jì)人員制定審計(jì)方案、調(diào)查取證、撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告、開(kāi)發(fā)審計(jì)成果、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索等五種能力為目標(biāo)，狠抓三個(gè)進(jìn)一步強(qiáng)化的工作措施，即：強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍理論和業(yè)務(wù)水平；強(qiáng)化審計(jì)管理，促進(jìn)審計(jì)人員在實(shí)踐中提高依法審計(jì)能力；強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造干事、爭(zhēng)先、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。二是在提高審計(jì)質(zhì)量上下功夫。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作，即：積極推行審計(jì)項(xiàng)目審理制，制定審計(jì)項(xiàng)目審理工作辦法和流程，加大審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查考核力度，夯實(shí)審計(jì)實(shí)務(wù)，全程控制質(zhì)量；積極推行計(jì)算機(jī)審計(jì)，凡是具備計(jì)算機(jī)審計(jì)條件的項(xiàng)目，各個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)都要在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO）中完成；加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是在規(guī)范內(nèi)部管理上下功夫。要搞好項(xiàng)目計(jì)劃的管理，堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，在項(xiàng)目安排上重點(diǎn)突出上級(jí)統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)交辦的項(xiàng)目，在審計(jì)內(nèi)容上重點(diǎn)突出績(jī)效審計(jì)；要處理好審計(jì)任務(wù)、審計(jì)力量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、量力而行、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，整合審計(jì)資源，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，把跟蹤審計(jì)做的更有實(shí)效；要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用審計(jì)別人的理念來(lái)要求自己，凡要求別人做的自己首先要做到，使自身管理更加規(guī)范。四是在防范廉政風(fēng)險(xiǎn)上下功夫。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)于律己，以身作則，率先垂范，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，對(duì)自己分管科室的廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任；其次是要加強(qiáng)審計(jì)組和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的廉政監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查、回訪、發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)等形式，強(qiáng)化廉政紀(jì)律監(jiān)管，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；其三是要強(qiáng)化審計(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，加強(qiáng)對(duì)行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，對(duì)重大問(wèn)題的定性、處理和處罰意見(jiàn)都必須經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討論，增強(qiáng)透明度；其四是要加大追究責(zé)任力度，對(duì)于工作上的失誤可以諒解、可以幫助，但對(duì)違反廉政紀(jì)律特別是造成惡劣影響的行為，一定要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（作者單位：南昌縣審計(jì)局）