媒介融合之下電視監管模式創新初探

摘要：隨著互聯網的飛速發展和媒介融合趨勢的日益加深，一方面信息技術對傳統媒體功能的發揮起到了巨大的補充和完善作用；另一方面，血腥暴力低俗的網絡文化對傳統廣播電視媒體也形成了強大的合圍之勢，需要我們加以警惕和規制。廣播電視媒體監管規制的構建必須涵蓋法制管理、行政管理、行業規范、媒介自律、社會公眾監督等各方面，要將黨的領導和政府監管、傳媒自律、行業規范、公眾監督有機結合起來，形成遏制傳媒低俗化的網絡式制約機制體系。

關鍵詞：規制；監管；廣播電視

中圖分類號：G221文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2011）05-0114-02

一、媒介融合給電視媒體的監管帶來新挑戰

作為負責精神和文化產品生產與傳播的社會部門，大眾傳媒肩負傳播信息、交流思想、引導輿論、守望社會、傳承文化、娛樂大眾等諸多職能，被視為社會的良心、公正的代言人、先進文化的傳播者、文明進步的助推器，在社會發展、文明演進、人文環境構建等方面產生深遠的影響。

然而，近年來，隨著互聯網的飛速發展和媒介融合趨勢的日益加深，網絡媒體作為“第四媒體”對傳統媒體的影響日益增強。一方面人類經典文化的文字和聲像資料，可以借助網絡技術“數字化存活和傳播”，傳統媒體也紛紛借助網絡“高速公路”而獲得了更寬泛、快捷的傳播效果；另一方面，色情暴力、惡意誹謗、肆意炒作等消極現象在網絡上也隨處可見，并且在潛移默化地改變著傳統廣播電視媒體的職業操作。

媒介融合帶來的最大挑戰是媒體的規范與監管。媒體的規范與監管歷來是一道難題，新媒體的高速發展，使目前互聯網的政治傳播、文化表達功能呈現出一種泥沙俱下的狀態。傳統媒體在傳媒產品生產、傳播與經營活動中也有意或無意地放棄自身的社會責任、片面地迎合部分受眾的低級趣味和庸俗需求的不良傳媒運作傾向愈演愈烈。一些媒體視低俗為幽默、肉麻為有趣、庸俗為時尚，追求感官刺激，大肆炒作“性星腥”等格調低下甚至不符合社會正常思想道德規范的色情、淫穢、暴力內容，頻頻制造傳媒亂象，已造成媒介功能異化、傳統價值體系消解、媒介公信力受損、媒介生態惡化等一系列負面影響。面對新環境下出現的新問題，傳統的電視媒體政府監管體系呈現出監管不足與監管過度，法制化水平不高，監管主體過于單一、非政府監管力量微弱等突出問題，嚴重阻礙了電視傳媒產業的進一步發展。因而，對于廣播電視媒體在互聯時代出現的一些變異現象，需加以警惕并加強規制。

二、媒介融合背景下電視監管與規范的困境

在全球化傳播背景下，媒介產品的傳播與影響范圍日益擴大且不受邊界限制，自由的流動在某種程度上使得媒介產品越來越多的“去意識形態化”，而多元化、全球化傳播環境使得迎合人類本能欲望的“低俗”媒介產品迅速泛濫成為可能，這已成為世界范圍的一種文化現象。同時，媒介融合帶來新的傳播技術的便利和傳播內容的強大流動性、交互性，使得傳播環境更為復雜多元。場域理論的鼻祖布爾迪厄指出：“新聞界是一個場，但卻是一個被經濟場通過收視率加以控制的場，這一自身難以自主的、牢牢受制于商業化的場，同時又以其結構，對所有其他場施加控制力”。[1]布爾迪厄發現，收視率對電視的直接作用是對轟動的、聳人聽聞的東西的追求，于是最有收視效果的社會新聞取代了電視的文化品味和政治功能。這種市場邏輯和商業利益反映在傳媒上就是對收視率、市場份額、廣告收入等利潤指標的過度追求，迎合市場和適應各階層觀眾口味成為媒介獲取效益的原動力。

而受眾興趣最容易重合的往往是那些包含名人隱私、緋聞、暴力、色情等低級趣味元素，在這樣的背景下，在一些地方的電視熒屏上就出現了低俗、庸俗、品位和格調都存在嚴重問題的節目。有的訪談節目，以所謂嘉賓離奇的個人情感作為賣點，甚至不惜臆想和編造嘉賓身份，制造所謂的“火爆點”；而一些相親節目則靠出位的言論博得輿論的熱炒。

在這種審丑審俗的理念之下，一些電視媒體的從業者放棄了自己身上肩負的社會職責，把節目淪為了僅僅賺取經濟利益的工具。在全球化傳播和媒介融合背景下，廣播電視行業的內容延伸、方式轉變、手段融合，既給人們帶來全媒體的新體驗，同時，也將自己暴露在泥沙俱下的媒介融合新浪潮和商業利益的誘惑之中，也正在導致廣播電視傳播理念、業務形態、傳播方式的深刻變革。對傳統廣電媒體的管理和引導，我們已經有了一整套較為成熟的經驗，但面對媒介融合下不斷出現新的媒介業態和不斷拓展的視聽業務，廣電行業監管和規范又面臨著許多新情況和新問題。

三、廣電監管與規范模式的創新

一個社會的正常運轉，從某種程度上來說，靠的是隱存在社會各個層面的責任鏈。大眾傳媒所承擔的社會責任更為重大，“社會價值是媒體所應有的社會責任感的體現。”[2]

電視傳媒內含意識形態的特殊性，不僅具有一般社會公共事務的性質，還兼具公益性事業和經營性產業的復合形態，表現出三種屬性，即政治屬性、經濟屬性、社會屬性。電視媒體既是政府權威的代言人，在其中發揮喉舌作用，又具有強大的信息傳播威力、公共輿論的生成力以及巨大的產業經濟力。因而廣播電視監管規制的構建必須涵蓋法制管理、行政管理、行業規范、媒介自律、社會公眾監督等各方面，要將黨的領導和政府監管、傳媒自律、行業規范、公眾監督有機結合起來，形成遏制傳媒低俗化的網絡式制約機制體系。

（一）創新監管方式，提升監管力度

媒介融合背景下廣電行業的高速發展，一些新的問題也隨之暴露，亟需建立順應新形勢下的監管機制。作為廣電行業監管工作的排頭兵和主力軍，各地廣播電影電視局，在保持自身獨立于節目制作、播出的“獨立性”的同時，既要努力維護整個廣電行業的競爭活力、激發創新意識，又要維持廣電行業的正常秩序，做到對出現的問題能夠進行有效管控。

1.重視監管效果，建立“閉環”監管模式，保障監管工作落到實處。再好的制度只有落到實處，才能體現出制度的優劣來。監管工作若只是停留在監督層面，僅僅將發現問題作為自己的工作重點，是難以應對新形勢下出現的諸多新問題的。必須要將監督工作落到實處，將監督與管理相結合，及時發現問題后有效地解決問題才是監管工作的體重應有之義。

從2007年年底開始《廣播電視節目監管細則》的試點工作在全國各地展開，陜西省廣電局被選為試點單位，到2011年的三年多時間中，在大量的監管實踐中，陜西省廣電局摸索出一套對廣播電視播出各個環節都有積極效果的監管方式——閉環監管模式。閉環監管模式，就是不能把監管工作的重點僅僅是停留在“發現問題”上，而是進一步向前推進，將更多的注意力放在“發現問題”之后的“落實處理問題”和“回饋解決問題”上，將杜絕漏洞與監督整改相結合，形成一條閉合的完整鏈環，使監督與管理有機鏈接。其具體的操作模式是：由省廣電局牽頭，抽調陜西電視臺，陜西人民廣播電臺有經驗的從業人員，組成監看部門，專門負責節目的監看，并每周編寫一期《收聽收看簡報》；對于出現問題的節目，負責收聽收看工作的主管責任的處室領導派專人與發生問題部門的同志進行對接，督促其查明問題原因，并要求做出書面情況說明或情況回饋，這個書面材料最終送達主管收聽收看工作職責的行政處室，并由其給出處理意見，最后將處理結果和回饋情況刊發在相關刊物上。形成一個上下通聯，動態循環的監管模式。這種監管模式，涵蓋節目制作播出的各個環節，一旦發現問題，及時督促整改，一方面對節目的制作播出形成了立竿見影的積極促進效果，另一方面，也形成了杜絕差錯、精益求精的工作范圍。

2.合理分配監管重點，保證監管工作的全面性和高效性。隨著廣播電視事業的不斷發展和受眾的細分，適應各類觀眾品味的頻道、頻率相繼出現，新辦的欄目越來越多，監管工作的壓力也越來越大。需要監聽監看的節目工作量加大，使得如何及時有效到位地監管每檔節目成為了監管工作面臨的新難題。只有對不同節目進行分類監看，合理分配監管力度，才能保證監管工作的全面性和高效性。首先，對重點節目要重點監看監聽。對于關系國家大政方針的新聞類節目，涉及重要題材或者重點方面的輿論監督類節目、高收視率節目和其他影響范圍廣的節目，要進行重點監看監聽。其次，對常態節目進行日常監看監聽。對于一些輿論導向性一般、節目影響范圍小的節目，實行抽查監看監聽。最后，對新開辦節目要加強監看監聽。對于一些新開辦的欄目，由于節目的采編人員對于節目的把控能力較弱，而新開辦的欄目往往會引起新的收視高潮并產生較大的社會影響，因此應對此類節目予以重點監管。

（二）引入第三方監督機制，擴展監管廣度

相對于內部監督而言，外部監督范圍更廣，約束力更強，監督的力度更大。除了立法限制和專門機構的監管之外，新聞傳播中的行業組織對于制止低俗節目的傳播也具有十分重要的作用。新聞傳播中的行業組織就是指媒體內部根據職業發展的需要而建立起來的一種行業機構，其基本作用就是制定行業道德規范，捍衛行業利益，進行行業自律。例如各個國家的新聞協會、報業協會、記者協會、編輯人協會、廣播電視協會等等，均屬于行業組織。陽光是最好的防腐劑，各國經驗都證明，有公眾參與的監督與制衡是對媒體最好的外部規制模式。正是在這樣的背景下陜西省廣電局整合社會資源，建立起了一個開放、各界廣泛參與的外部監管模式，該模式主要從兩個方面著手：首先是建立專家“智庫”。從本地豐富的專家中遴選出一批有責任心、理論水平較高的學者定期監聽監看節目，每月對監看內容進行點評。收到專家的意見后，省廣電局收聽收看中心會把意見及時反饋，要求相關節目部門限時對存在的問題進行整改。其次是把廣大聽眾觀眾納入到監管體系中來。省廣電局、省電臺、省電視臺的熱線監督電話向社會公布，并在所屬的媒體上進行多次反復公告，在記者節等節日進行廣場宣傳、問卷調查、召開觀眾座談會等，以動員社會各界力量對媒體實施透明監督，從而構筑強有力的外部監管網絡。

（三）通過媒介自律加強內部治理，實現監管內化

國家政府與公眾通常只能在外部對傳媒運作產生間接影響。真正直接影響傳媒機構運營是傳媒的內部治理結構。傳媒治理是通過一套包括正式或非正式的、內部的或外部的制度或機制來協調媒體與所有利害相關者之間的利益關系，以保證媒體決策的科學化。

目前省廣電局在所屬的省電視臺、省電臺都成立了研究發展部或研究室。機構里都設有節目評估科，對本臺的節目進行內部評估自律。節目評估科有專人負責從聽眾和觀眾代表中搜集他們的意見，他們會選調出具有獨立鑒賞能力的觀眾，定期對節目進行評估，將發現的問題及時反饋給節目部門，并監督其整改。例如省電視臺研發部每月會出版一本內部雜志《陜西視評》，在這本雜志中，會有《節目點評》和《觀眾語錄》兩個板塊，主要對全臺本月節目專家和觀眾代表進行點評，對兩者提出的意見和批評，欄目組要把整改意見和舉措反饋給編輯部，編輯部會在下一期雜志上把整改意見刊登，以便于全臺監督。另一方面，在考核機制上進行改革。目前省電視臺、省電臺都建立起了比較科學和全面的內部考核機制。比如省電視臺已經改變了唯收視率的簡單考評方式，而是科學應用收視率，用收視率、市場占有率、觀眾滿意度、人均效益等多重指標對頻道以及欄目進行考評。在這樣的內部約束機制下，使媒體不僅經濟效益倍增，同時更為珍惜自己的社會形象，在節目創作中更加注重社會效益。