怎樣實(shí)現(xiàn)北京郊區(qū)的跨越式發(fā)展?

北京郊區(qū)是實(shí)施北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要領(lǐng)地，是拓展北京發(fā)展新空間的核心載體。2010年北京市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要做大做強(qiáng)郊區(qū)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，把重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擺向郊區(qū)、新城，推動(dòng)城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)平原地帶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要加快公共服務(wù)資源向新城配置，加快重大產(chǎn)業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目向新城布局，切實(shí)提升新城宜居宜業(yè)水平。”

重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)資源向郊區(qū)、新城布局，這是統(tǒng)籌北京人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新部署，它必將形成北京發(fā)展的新秩序。值得我們高度關(guān)注的是，圍繞北京首都“十二五”時(shí)期的城市功能定位與一系列新的發(fā)展目標(biāo)一

· “三個(gè)中心、一個(gè)示范區(qū)”：政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)；

· “三個(gè)戰(zhàn)略”：人文北京、科技北京、綠色北京；

· “四個(gè)服務(wù)”：為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)；

· “五個(gè)之都”：國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都；

· “四個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集地”：國(guó)家高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心、具有世界先進(jìn)水平的綠色經(jīng)濟(jì)基地、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化有機(jī)結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)集群。

北京郊區(qū)怎樣服務(wù)總體布局，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的“跨越式發(fā)展”?這一步“跨越”，不僅是相對(duì)于本區(qū)縣發(fā)展的新跨越，而是與首都在更高起點(diǎn)上的同步大跨越。它至少包涵以下幾個(gè)核心要素：一是科技創(chuàng)新。沒有科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不足以體現(xiàn)首都的示范效應(yīng)，不能對(duì)全國(guó)起到“標(biāo)桿”和“火炬手”的作用。二是聚集效應(yīng)。從層面上講，應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界高端水準(zhǔn)；從內(nèi)容上看，包括高端人才聚集、企業(yè)總部聚集、國(guó)際活動(dòng)聚集等等，最終形成高層次的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。三是人文內(nèi)涵。區(qū)域的層次與格局，最終的決定因素是人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。引進(jìn)的優(yōu)秀人才如何保障安居樂業(yè)，本地的人們?nèi)罕娫鯓舆m應(yīng)新的發(fā)展方式，這背后的支撐是人文思想，是有著清晰人文內(nèi)涵導(dǎo)向的民生工程。

滿足以上核心要素，推進(jìn)北京郊區(qū)的跨越式發(fā)展，區(qū)縣政府要避免在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上出現(xiàn)以下幾個(gè)誤區(qū)：一是只求項(xiàng)目之“投資大、產(chǎn)出大”，忽視其科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)先驅(qū)力、消費(fèi)引領(lǐng)力；二是只抓單一的大企業(yè)招商，忽視中小企業(yè)吸引聚集以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境、商業(yè)氣氛的整體營(yíng)造；三是只顧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，忽視社會(huì)規(guī)劃、人文規(guī)劃而引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新一輪失衡。這些誤區(qū)的背后，反應(yīng)的是浮躁的發(fā)展心態(tài)以及短視的發(fā)展理念。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，越是要“跨越式”發(fā)展，越要打好基礎(chǔ)、顧及大局、有利長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀求最廣泛的社會(huì)支持、組織參與與群眾擁護(hù)；而不能急功近利，只做“看起來有氣派、說起來有響聲”的顯性功績(jī)，忽視短期效益獲取所付出的長(zhǎng)期成本、民生利益。

“跨越式”發(fā)展不是斷裂式發(fā)展，郊區(qū)政府必須謹(jǐn)慎處理好歷史與現(xiàn)在、現(xiàn)在與未來的關(guān)系。無論對(duì)于歷史、還是未來，政策的接續(xù)性非常重要，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有發(fā)展周期，一旦科學(xué)審慎地選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)完整、長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和制度保障。所謂完整，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生工程要統(tǒng)籌兼顧；所謂長(zhǎng)期，即支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、人才、物質(zhì)資源、物理空間要有充分準(zhǔn)備和供應(yīng)。而發(fā)展規(guī)劃和制度保障，是要給企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)建設(shè)者一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境、政策空間，甚至應(yīng)上升到法規(guī)條例的層面確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容。只有長(zhǎng)期的發(fā)展，才會(huì)有持續(xù)的利益。北京的CBD、中關(guān)村、亦莊開發(fā)區(qū)、金融街，這些品牌區(qū)域沒有一個(gè)是一兩年就建設(shè)成熟的，但他們成功的共同點(diǎn)都是選定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精、做透、做到全國(guó)最高水平。這是北京郊區(qū)政府應(yīng)大力借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

最終，北京郊區(qū)“跨越式”發(fā)展要融入北京“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)的總體布局之中，需滿足以下幾個(gè)特殊背景：一是北京郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)方向上要與市區(qū)形成互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)、銜接，構(gòu)建有秩序的產(chǎn)業(yè)格局；二是要成為全國(guó)性的示范基地，包括文化示范、科技示范、綠色示范等，因此其規(guī)模不在大，但產(chǎn)業(yè)要高、精、新；三是伴隨著北京人口從市中心區(qū)域向郊區(qū)、新城的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，要妥善處理好本地人民群眾與新遷移人民群眾的關(guān)系，共同構(gòu)建發(fā)展新區(qū)、世紀(jì)新城。可以想見，隨著北京城鐵、高速公路、信息網(wǎng)絡(luò)的大力推進(jìn)，北京郊區(qū)的城市化步伐必將走在全國(guó)前列，它應(yīng)展示出首都應(yīng)有的風(fēng)范和品質(zhì)來。