認真貫徹“以人為本\\執政為民”的理念

編者按：

1月10日，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調，要深入貫徹落實以人為本、執政為民理念，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。總書記在“十二五”開局之年的這一重要論述，再次表明了黨深入持久開展反腐敗斗爭的堅定決心，為新形勢下進一步推進反腐倡廉工作指明了方向，做出了部署。

“以人為本、執政為民”理念，是在怎樣的背景下提出來的；如何針對當前突出問題提供強大思想武器；在社會各界引起了哪些廣泛反響，本文一一進行相關解讀。

胡錦濤總書記發表重要講話，突出強調以人為本，執政為民

2011年1月9日至11日，中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議在北京舉行。中共中央總書記胡錦濤1月10日在全體會議上發表重要講話。他強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系；緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

胡錦濤指出，當前要重點抓好以下工作。第一，加強對中央重大決策部署執行情況的監督檢查。第二，加強懲治和預防腐敗體系建設。第三，加強領導干部廉潔自律工作。第四，加大查辦違紀違法案件工作力度。第五，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理。第六，加強對地方換屆工作的紀律保障。

胡錦濤指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹落實以人為本、執政為民，一是要著力加強以人為本、執政為民教育，加強黨的性質和宗旨教育。二是要著力建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制。三是要著力按照法律法規和政策開展工作。四是要著力維護人民群眾權益。五是要著力查處損害群眾切身利益的案件，維護群眾利益。六是要著力加強基層干部隊伍作風建設。

胡錦濤強調，以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是我們黨一貫的政治主張和執政理念。只有堅持以人為本、執政為民，我們黨的執政地位才能牢不可破，我們的事業才能蓬勃發展。

深刻領會胡錦濤總書記的重要講話，“以人為本、執政為民”是新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想靈魂。

貫徹落實以人為本，執政為民，推進反腐倡廉走向深入

學習胡錦濤總書記的重要講話，最根本的就是要把以人為本、執政為民的理念貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，貫徹到黨和國家全部工作之中。

深刻把握以人為本，執政為民理念的重要現實意義

堅持以人為本，執政為民是實現“十二五”宏圖的思想武器。胡錦濤同志指出，“面對復雜多變的國內外環境，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，有效應對各種風險和挑戰，完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，必須緊緊依靠人民群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，團結帶領人民群眾共同奮斗。要做到這一點，我們必須進一步把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系?！痹谶@個意義上，“以人為本、執政為民”的理念，為我們黨團結帶領人民群眾實現“十二五”宏偉藍圖，開創中國特色社會主義事業新局面，提供了有力的思想武器和政治準則。

堅持以人為本，執政為民是扎實推進反腐倡廉的理念根基。改革開放以來特別是十六大以來，我們黨始終堅持以人為本、執政為民，不斷加強黨風廉政建設，反腐敗斗爭取得明顯成效。當前，我國正站在一個新的歷史起點上，任務異常艱巨，形勢十分復雜，尤其是我們正處于社會轉型、體制轉軌時期，各方面政策法規、體制機制還不完善，滋生腐敗的土壤尚未鏟除，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。反腐倡廉工作能否繼續扎實推進并取得新的成效，從根本上看，在于能否以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點，貫徹落實好以人為本、執政為民的理念，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

唐《貞觀政要，論政體》說：“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟。”誠然，人民群眾是歷史的創造者和推動者。人民的力量是無窮的，只有在工作中依靠人民、引導人民，一切工作為了人民、服務人民，才能不斷奪取建設小康社會的全面勝利。

針對突出問題，扎實落實以人為本、執政為民理念

長期以來，以人為本、執政為民的理念得到日益廣泛的實踐。同時我們也要清醒地看到，當前在實際工作尤其是基層工作和干部隊伍中仍然存在一些違背黨的性質和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，主要表現在這樣幾個方面：

● 群眾觀念淡薄，想問題、干事情不把群眾放在心里，居高臨下，發號施令，態度生硬，方法簡單。

● 決策脫離實際，不顧群眾意愿，不顧群眾利益，亂鋪攤子，亂上項目，搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。一些地方片面追求經濟發展速度，忽視以人為本，在征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面，發生不少損害群眾利益的突出問題。

● 作風不扎實，庸懶散問題突出，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲，對群眾提出的訴求敷衍了事，對群眾反映的問題久拖不決甚至放任不管。同時，對于一些領導干部公款吃喝、公款旅游、公車私用等腐敗問題，人民群眾反映強烈。

● 違法違規問題嚴重，在土地征用、城鎮拆遷、城市管理等過程中違規操作、粗暴執法。以權謀私現象多發，吃拿卡要，與民爭利。尤其是權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發，資金密集領域和行業商業賄賂、內幕交易等現象嚴重，土地和礦產資源領域腐敗現象易發多發，監管薄弱領域違紀違法問題突出，群眾反映強烈的問題屢禁不止。

以上這些問題嚴重損害群眾利益、嚴重影響黨和政府形象。解決這些問題，只有在實際工作中打牢黨員干部堅持以人為本、執政為民的思想基礎，使以人為本、執政為民的理念成為黨員干部的工作要求、行為準則和衡量標準，才能從思想源頭上拒腐防變，建樹良好黨風政風。

貫徹落實以人為本、執政為民，必須認真解決損害群眾利益的突出問題，切實維護社會公平正義。只有最廣大人民群眾的根本利益得到維護，我們的黨才能立于不敗之地。當前，少數領導干部以權謀私、與民爭利甚至損害群眾利益的問題依然比較嚴重，一些群眾反映強烈的突出問題仍未得到有效解決。要從維護人民群眾的根本利益出發，對涉及損害群眾切身利益的問題，對群眾反映強烈的突出問題，不論困難有多少，阻力有多大，都一個一個地加以解決。要始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持科學決策、民主決策、依法決策，切實保障好群眾的各項權益，切實把改善民生作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，切實健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，讓群眾不斷感受到反腐倡廉建設的實效。

貫徹落實以人為本，執政為民，必須大力加強干部隊伍作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系。優良的黨風政風才能凝聚起黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。要切實加強黨的作風建設，堅持以人為本、執政為民，堅持和發揚黨的優良傳統，大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的作風，及時發現和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。打牢黨員干部堅持以人為本、執政為民的思想基礎，關鍵要著力加強三個方面的教育。一是加強黨的性質和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。二是加強科學發展觀教育，引導黨員干部深刻理解科學發展觀的核心是以人為本、推動發展的根本目的是讓人民群眾過上更好生活，牢固樹立和自覺堅持正確政績觀，時刻把人民利益放在第一位，多干打基礎、利長遠、惠民生的好事實事，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。三是加強責任意識、公仆意識、服務意識教育，引導黨員干部理解權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務，凡是對人民群眾有利的事情都要壘力做好，凡是對人民群眾不利的事情都堅決不做。近日，中央紀委書記賀國強特別強調指出，黨和國家事業發展特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進不斷對我們的干部隊伍提出新的更高要求，特別是年輕干部一定要以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施不斷提高自己的整體素質和工作能力。他向年輕干部提出四個方面的要求：一是修身、二是勤學、三是敬業、四是自律。

貫徹落實以人為本、執政為民，必須緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用。實踐經驗表明，人民群眾參與越廣泛，留給腐敗的空間就越小。其一是要把相信和依靠群眾貫穿于反腐倡廉的全過程，堅持走群眾工作路線。群眾的支持和參與，是我國反腐敗領導體制和工作機制的重要一環。反腐敗職能部門查辦案件難，但依靠人民群眾就不難。只要完善舉報制度，積極受理群眾的檢舉和控告，對受理的舉報線索，依法、盡快進行查處，嚴懲腐敗分子，就能激發人民群眾同腐敗現象作斗爭的積極性，讓腐敗分子葬身“汪洋大?！保宄犭y逃。其二要努力拓寬群眾參與反腐倡廉建設的渠道，真正讓群眾擁有評價權，享有知情權、參與權和監督權。要充分利用好群眾提供的線索，及時開展摸排，及時反饋結果，不斷增強群眾參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。其三要積極傳播廉政文化、宣傳廉政知識、開展廉政活動，吸引更多群眾參與到黨風廉政建設中來，成為推動反腐倡廉工作的強大力量。

貫徹落實以人為本。執政為民，必須堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。中國國家統計局的民意調查結果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉改建設成效的滿意度平穩上升，從51.9％提高到70.6％；公眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1％上升到83.8％。這說明，對近年來反腐敗取得的成效，人民群眾是看在眼里的，是認可的。只要反腐敗職能部門加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持查辦案件的強勁勢頭，嚴肅查辦大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，就一定能深得民心，黨的執政地位就會更加鞏固。同時，我們也應清醒地看到，當前，少數黨員干部違紀違法問題仍比較突出，一些案件涉案金額巨大、影響惡劣，嚴重侵蝕著黨的執政基礎，損傷著黨和政府的公信力。對此，必須堅持從嚴治黨、從嚴執紀，對于觸犯黨紀國法的腐敗分子，要保持高壓態勢，堅決予以查處，絕不手軟，讓腐敗分子沒有藏身之地，以增強廣大干部群眾同腐敗行為作斗爭的信心和勇氣。

社會各界給予高度關注，以人為本，執政為民理念提振人心

在十二五開局之年，十七屆中央紀委六次全會的召開引起社會廣泛關注，媒體輿論、專家學者以及廣大網民一致認為，胡錦濤總書記重要講話中的“以人為本、執政為民”理念提振人心。

中共中央黨校政法教研部教授林喆認為，從十七屆中央紀委六次全會公報上看，壘會強調要把堅持以人為本、執政為民的理念貫穿于反腐倡廉建設的始終，提出要充分尊重群眾的意愿，統籌協調各個方面的利益關系。這里有一個新點，就是提出了“四民”，這就是問政于民、問需于民、問計于民和取信于民。這四個“民”體現得很明確，它實際上表明了在反腐敗的過程中要擴大公民的有序政治參與，信息應該讓民眾知道，讓謀劃、決策從民眾那里來，其終極結果就是為了取信于民。

人民網網友“相遇如風”說，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話中強調以人為本、執政為民并非偶然，這體現了黨和國家對于發展中最關鍵“人”的因素的充分重視，展現了黨和政府重視人、尊重人、人性化的發展思路，也讓中國共產黨立黨為公、執政為民的執政理念得到進～步發揚光大。

《人民日報》刊發的《專家學者談第十七屆中央紀委第六次全會公報著力點

從群眾身邊的腐敗查起》一文中，一位專家指出，反腐敗既要“打老虎”，又要“拍蒼蠅”。發生在群眾身邊的腐敗問題就是“蒼蠅”，雖然這些腐敗現象單個案件危害可能不是很大，案值也不是很高，但它就在群眾的眼皮底下，與群眾的利益密切相關，影響面極大。著力查處這么一些案件，維護群眾切身利益，可以贏得群眾的支持，鼓舞群眾的信心，從中感受到黨中央反腐敗的鮮明態度與堅定決心。

云南臨滄市一位基層干部談到這次全會給自己的啟示時表示：“基層干部直接服務人民群眾，他們是否遵紀守法、依法辦事很大程度代表了黨的形象，沒有基層干部的清正為民就無法體現以人為本、執政為民?！?/p>

人民網上一篇署名“嚴力”的評論指出，從周久耕露出馬腳到韓峰“日記門”，近來網絡反腐的威力逐漸彰顯，成為社會力量參與并推動反腐敗斗爭的有力注腳。在新形勢下，應進一步完善制度，創新形式，有序依法，用好包括4億多網民在內的廣大群眾的反腐熱情與智慧。

以人為本、執政為民，圍繞這一理念展開的黨風廉政建設和反腐敗斗爭必將形成新的動力、開創新的局面，這是因為它將“人民”擺在了中心位置，著眼于人民的根本訴求與美好期望，著力于人民生活中的突出問題、真實感受，從基礎、基層做起，從黨員干部的隊伍教育抓起，擺正思想、完善制度、創新方法，借助先進的科技手段與網絡渠道，不斷推進反腐倡廉的現代化、群眾化、公共化發展。我們相信，有中央的堅定決心、有群眾的熱情參與、有不斷完善的法治環境與監督體系，一切貪污、腐敗分子必將無處遁形、無法藏身，我們將迎來一個更加民主、公正的社會，一個日益廉政、廉潔的黨與政府。

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中華廉潔文化的形成與發展

中華廉潔文化觀念萌芽于中華民族文化形成初期。早在古代氏族公社時期，一位叫皋陶的氏族首領就提出“九德”，即“寬而栗，柔而立，愿而恭，亂而敬，擾而毅，直而溫，簡而廉，剛而塞，強而義”。這里所言“簡而廉”是中華文化傳統中關于廉潔文化思想的最早記載。由此可見，中華廉潔文化從萌芽伊始，就成為中華文化傳統中的精神文明核心要素之一。另據《周禮天官小宰》記載，周公規定從六個方面對官吏進行考核：“一日廉善，二日廉能，三日廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辨?！痹谶@六條中，一個“廉”字貫穿始終，說明考核官吏最根本的一條是廉潔。這就是中國較早的官吏考核方面的廉政內容。

春秋時期，經歷“百家爭鳴”的洗禮，中華傳統文化的主脈——儒學得到迅速發展，中華廉潔文化也逐步形成、發展。這一時期，廉潔思想已成為儒家宣揚的重要的道德思想。儒家認為“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”?！皣木S”，即維系國家生存發展的四大道德倫理和精神支柱。其中，“廉”，即廉潔思想又得到進一步的提升，強調“廉者，政之本也”。

“廉”與“貪’’自古以來就是兩個對立的道德觀念。“廉”是一種高潔的美德。孔子認為，在善、能、敬、正、法、辨“六事”中，應當“以廉為本”。《薛文清公從政錄》中提出居官七要，其中重要的一條就是“正以處心，廉以律己”。他還進一步分析說，廉潔自律具體表現為三種不同的道德境界：“有見理明而不妄取者，有尚名節而不茍取者，有畏法律、保祿位而不取者。見理明而不妄取，無所為而然，上也；尚名節而不茍取，狷介之士，其次也；畏法律、保祿位而不敢取，則勉強而然，斯又為次也?！?/p>

而今，在新的社會、新的時代中，中華廉潔文化與時俱進、呈現出新的面貌。今天，我們所說的社會主義廉潔文化，其主要內涵包括三個方面：一是營造“以廉為榮、以貪為恥”的健康向上的社會廉潔氛圍，構成社會廉潔文化，這是廉潔文化形成和發展的社會土壤。二是營造權為民所用、情為民所系、利為民所謀的政府廉潔氛圍，構成政府廉潔文化，這是廉潔文化的主體。三是營造遵紀守法、辦事公道、克己奉公的公職廉潔氛圍，構成公職廉潔文化，這是廉潔文化的核心。社會廉潔文化、政府廉浩文化和公職廉潔文化三者相互聯系、相互滲透和影響，是不可分割的整體。這一相互聯系的三個方面是當代中華廉潔文化廉政建設的基本內涵。