ISO14001認證對企業履行環境責任的促進作用

如何推進企業履行環境責任?當然，最好的手段就是執行嚴格的法律，讓違法偷排者受到刑事制裁。但在當今中國，環境領域的違法成本很低，政府和公眾不可能對每個企業進行逐一監督，在此情況下，通過市場手段推進ISO14001環境管理體系認證，可以有效地提高企業對環境責任的認識并推動企業積極履行環境責任。

ISO14001環境管理體系及其認證

ISO14000系列環境管理標準所追求的目標是試圖通過實施這套標準，規范全球企業和社會團體等組織的環境行為，減少人類各項活動所造成的環境污染，最大限度地節省資源、改善環境質量，保護環境與經濟發展相協調，促進經濟的可持續發展，保障全球環境安全。ISO14000系列環境管理標準由國際標準化組織(ISO)第207技術委員會(ISO／TC207)組織制訂的標準，其標準號從14001至14100，共100個標準號，其中ISO14001-14009為核心標準，ISO14001管理體系標準是唯一可用于第三方認證的標準。

ISO14001系列標準核心是推進“全面管理、預防污染、持續改進”的管理思想，運用市場手段，將環境保護與企業的原材料采購、技術更新、產品銷售、員工培訓、相關方關系等企業管理內容結合起來，任何想改進環境績效的企業都可以通過建立與實施ISO14001環境管理體系，履行企業的環保責任并持續改進。

ISO14001環境管理體系有五大核心內容。一是系統化的環境管理機制，ISO14001環境管理體系為組織提供了結構化的運行機制，通過構建管理體系，改進和完善組織原有的環境管理，推動環境保護和持續改進。同時，ISO14001環境管理體系也為第三方提供了國際通用的評審或審核依據。

二是ISO14001環境管理體系認證遵循自愿原則。組織是否實施ISO14001標準，是否建立和保持環境管理體系，是否進行環境管理體系認證審核都由組織自愿選擇，國家不能以行政或其他方式要求或迫使組織實施，在實施過程中，組織的法律責任不會改變。

三是ISO14001環境管理體系未對組織的環境績效提出絕對要求。ISO14001標準要求組織在其環境方針中作出“遵守有關法律法規”的承諾，沒有對組織環境績效，如污染控制技術和水平等內容進行絕對要求。因此，組織可根據自身情況確定技術水平和環境績效水平。兩個滿足標準要求、從事同類活動的組織，其環境績效可以不同。

四是ISO14001環境管理體系堅持“持續改進”和“污染綜合預防”。ISO14001標準的總目標是支持環境污染預防與控制，促進環境保護與社會經濟的協調發展。標準中要求組織編制并更新環境目標和指標，通過落實具體的實施方案，實現環境績效的提升，體現持續改進的思想。通過控制環境因素，減少環境污染，并通過建立應急準備及響應程序，將污染預防的思想和方法貫穿于環境管理體系的建立、運行和改進之中。

五是ISO14001環境管理體系引入“相關方”。組織的相關方是指關注組織的環境績效或受其環境績效影響的個人或團體，一般包括：立法、司法機關、社區居民、供方、合同方或承包方、客戶或消費者、股東或投資者、媒體、組織內部員工等。ISO14001在程序中規定了對相關方施加影響。

組織按照ISO1400I標準要求，制定環境方針、環境目標和指標、環境管理方案，并編制管理體系文件，建立ISO14001環境管理體系后，申請第三方認證，必須滿足兩個基本條件：一是遵守中國的環境法律、法規、標準和總量控制的要求，具有環境保護管理機構開具的組織守法證明，二是組織建立環境管理體系后，試運行滿3個月。

ISO14001環境管理體系運行的六大工作

一是委任環境管理者代表。環境管理者代表受最高管理者委任，負責組織內環境績效管理的全權代表，由高層行政管理人員擔任，一般情況下由總經理擔任，這樣可以保證組織對環境壓力有全面的認識，并且保證在管理決策時，有足夠的權利和影響力，促使環境方針得以有效實施。

二是收集環境法律法規。此項工作要求企業收集中國現行執行的憲法、全國人大及其常委會頒布的有關環境與資源保護的法律、國務院頒布的環境與資源保護行政法規、環境與資源保護部門規章和標準、環境與資源保護的地方環境法規、環境與資源保護的地方行政規章以及其他環境規范性文件。企業需要對法律法規的適用性進行評價，列出企業適用的法律法規清單；對照污染物排放標準列出本企業需要控制的污染物及應達到的標準值，并對照法規、標準要求對自身遵守法律法規、標準情況進行評價。

三是環境因素的識別。企業建立環境管理體系主要是要對環境因素’加以控制，因此，可以通過環境因素調查表對環境因素進行識別。在進行環境因素識別時要考慮三種時態——過去、現在和將來，三種狀態——緊急、異常和正常。同時要就下列八大方面的內容逐一進行識別。

污染物常規排放：各部門按照生產工藝分析各自活動、產品、服務中的廢水、廢氣，噪聲排放，排放量，排放頻率、去向、監測值及治理設施。

固體廢棄物：產生情況、廢棄物的性質、排放量、處置現狀，是否具有回收利用價值。

主要資源消耗：各種生產原材料、水、紙張等資源消耗量、可循環利用率、節約措施。

能源消耗：主要包括電、煤、油、氣等用量，節約途徑。

泄漏情況：可能發生泄漏的情況，包括泄漏物料的種類、地點、原因、頻率、泄漏量、去向、可采取的改進措施。

安全隱患：主要包括火災、爆炸、危險化學品溢出和泄漏、污染物的事故排放、人身傷亡等。

生態環境影響：包括遺留下來的生態環境問題和組織運營過程中可能的生態影響。

相關方影響調查：包括工程合同方、供貸方、分銷方、廢品收購方、公眾、投訴方等，評價出可重點施加影響或一般施加影響或暫不施加影響的相關方。

根據以上分析，整理形成環境因素清單，

四是重大環境因素評價及目標、指標和方案制訂。根據技術、經濟、環境可行性分析，由組織管理者代表進行決策，確定需要重點解決的環境問題，評價出重大環境因素，形成重大環境因素清單。根據重大環境因素清單，確定環境管理目標和指標，并制定環境管理方案。其中，存在有違法行為的環境問題首要地列入重大環境因素清單中，重點解決。

五是運行管理。通過制定環境管理體系文件，將對環境因素的管理程序化，以有效控制環境因素，控制和減少污染產生。

六是通過審核發現問題，及時整改。環境管理體系設計了內部審核機制，對照環境管理體系文件各程序文件的要求，對體系運行的效果進行審核，通過舉一反三，提高組織環境管理水平和環境績效。

ISO14001認證對企業履行環境責任的促進作用

(一)提高市場準入標準，推進環境管理體系認證

1996年ISO14001：1996標準發布后，許多國際大企業開始進行認證工作，標準中規定，實施認證的組織要對自己的相關方施加影響。即獲得認證的企業對共可施加影響的相關方提出實施環境管理體系認證的要求。例如，1997年11月上海大眾在進行認證時，對其三家供貨廠商提出了進行ISO14001認證的要求，1998年又對另外8家供貨商提出了進行認證要求。又例如，美國通用汽車公司要求所有供應商必須在2002年12月31日前獲得14001認證證書。大企業、大廠商對其供貨商提出進行ISOl4001認證的要求，對我國企業進行認證起到了非常好的推動作用，這也是ISO14001標準設計的初衷，通過市場影響前端的生產者的環境行為。

(二)樹立企業環保形象，提高市場份額

隨著公眾環境意識提高，綠色消費、購買綠色商品逐漸成為時尚，因此，如果一個企業在生產產品時污染了環境，其產品就會遭到抵制。印尼最大造紙企業APP設在中國的下屬企業金光集團，在云南圈地毀林事件被曝光后，遭到國際環保組織反對，一些國家已經拒絕從APP進口紙張和紙漿，不僅受到林業部門調查，還遭到不少消費者對其產品的抵制。企業獲得ISOl4001的認證證書標志著企業已經實施了一整套符合國際標準的管理機制，對有關環境、資源等問題進行著有效的管理，特別表明了企業已經嚴格遵守有關環境保護法律、法規、國際公約和其他相關要求。實施ISO14001環境管理體系認證已成為代表企業形象的重要因素，已成為進入國內外市場的條件，因此從這個意義上講，14001證書已成為企業的綠色通行證。

(三)改進產品的環境性能，推動企業的技術進步

2006年，歐盟公布“關于在電子電器設備中限制使用某些有害物質指令”，要求新投放市場的電子電器產品中不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯苯、聚溴二苯醚等6種有害物質。我國當時受此直接影響的產品出口額達300多億美元，占出口歐盟市場機電產品總值的70％多，幾乎所有這類企業都遭遇挫折。因此，只有通過改進產品的環保性能，才能滿足出口要求。

環境管理體系明確規定在企業的環境方針中必須對污染預防和持續改進作出承諾。在實施1S014001環境管理體系標準認證時，要審核企業在產品設計、生產工藝、材料選用、設備運行、廢物處置等以及經營活動的各個階段是否落實了污染預防的要求，因此，通過認證的各企業在上述不同的方面均取得了一定的環境績效。

(四)通過對資源實施精細管理，提升企業競爭力

在ISO14001標準中，不僅要求識別有關環境污染方面的環境因素，而且還要識別能源和原材料使用方面的環境因素。因此企業在運行建立環境管理體系的過程中，對本企業的能源和主要材料的消耗進行分析，并針對存在的問題制定措施，有利于其提高能源或資源的利用水平；同時，企業通過采取措施降低工藝過程中的廢物產生量，包括降低廢品率，減少工藝廢料的產生量，對產生的廢物，進行回收再利用，廢棄物排放量降低的幅度很大。因此，有利于大大降低生產成本，提升企業的競爭力。

(五)推動企業轉變增長方式，提升管理水平

實施環境管理體系過程是對企業的環境影響狀況，資源、能源、原材料利用狀況等方面環境因素的一次全面地、系統地調查和分析的過程。通過這一工作，使企業的各個部門對其活動、產品或服務中的環境因素進行識別并加以評價，找出重大的環境因素加以重點控制。例如常州市一家涂料廠在進行審核時，該廠將降低電耗作為一項環境目標，對全廠電耗情況進行分析后，制定了在庫房屋頂增設透明天窗的方案，方案實施后，庫房白天可以不用開燈就可以達到亮度的要求，大大降低了能耗。通過深入的調查和分析，找出工藝、技術、采購等方面存在的問題，并制定環境管理的目標、指標和管理方案，通過體系加以落實，促進企業從粗放型向集約型發展模式的轉變，提升了企業管理水平。

推進企業ls014001認證的措施

企業進行ISO14001認證，是由企業自愿決定的。認證企業首先要承諾守法，并把污染綜合預防和持續改進的理念貫穿到企業的環境管理之中，企業通過自我約束，履行環境責任。因此，為了更好地推進更多的企業進行ISO14001認證，政府應提供更有利于企業綠色發展的空間。政府可在五個方面加強推進工作，促進企業進行14001認證。一是營造環境友好型的消費理念和社會氛圍；二是政府實施綠色采購，讓更多ISO14001企業入圍；三是提高環境信息公開程度，讓更多的公眾很容易獲得ISOl4001企業的環境和產品信息，對環境保護起到監督和宣傳的作用；四是進行ISO14001認證的企業，能夠優先獲得貸款支持；五是提高市場準入門檻，對于關系公眾安全的商品進入市場，ISO14001認證應作為首要的條件。